MØTEINNKALLING Klagenemnda Dato: 26.08.2013 kl 1500 Sted: Gran rådhus, Møterom Kultur Arkivsak: 13/00015 Arkivkode: 033 Eventuelt forfall skal godkjennes av ordfører Knut Lehre, og meldes via epost knut.lehre@gran.kommune.no eller tlf. 61 33 84 18. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Habilitetsspørsmål sendes også til ordføreren i forkant av møtet. SAKSLISTE 2/13 13/00592 7 56/8 Bygging av gråvannsanlegg for eksisterende fritidsbolig Klage på vedtak 3/13 13/01888 4 13/11 Utslipp fra privat avløpsanlegg Klage på avslag 4/13 13/01720 5 153/54 Klage på avslag på håndtering av matavfall på husdyrbruk Ordfører og rådmannssekretariatet, ren, 15. august 2013 for ordfører Eli Stigen Ordfører og rådmannssekretariatet 1
2/13 56/8 Bygging av gråvannsanlegg for eksisterende fritidsbolig Klage på vedtak Arkivsak dok. 13/00592 7 Arkivkode. 56/8 Saksbehandler Trygve Rognstad Saksgang Møtedato Saknr Klagenemnda 26.08.2013 2/13 Rådmannens innstilling: Klagenemda i Gran kommune tar ikke til følge klage på avslag om etablering av gråvannsanlegg med filterpose til fritidsbolig på eiendommen gnr. 56, bnr. 8. Vedlegg Søknad om utslippstillatelse mottatt 15.1.2013 Forespørsel om utfyllende opplysninger datert 11.3.2013 Vedtak datert 3.5.2013 Klage på vedtak, datert 21.5.2013 Bekreftelse på mottatt klage, datert 7.6.2013 Vedlagt Oppsummering C.Blekkerud BA Service har på vegne av tiltakshaver Wenche Brenden søkt om tillatelse til etablering av gråvannsanlegg med filterpose for slam på eiendommen gnr. 56, bnr. 8. Den tekniske løsningen tilfredsstiller ikke kravene i kommunens lokale forskrift og søknaden ble derfor avslått i administrativt vedtak. Søker har påklaget vedtaket. Saksutredning Bakgrunn for saken Søknad om etablering av gråvannsanlegg med filterpose ble mottatt 11.3.2013. Eiendommen 56/8 ligger i Nordre Brandbu, mellom Badstua og Gjervika. Eiendommen er registrert med fritidsbebyggelse. Den ligger ca. 45 høydemeter over Randsfjorden og har ikke veg fram som er farbar med septikbil. Vegen skulle prøvekjøres med lastebil, men sjåføren nektet å kjøre fordi han mente det var for bratt og farlig. Gråvannsanlegg (anlegg uten WC tilknyttet) med filterpose er enkelt forklart, slamavskilling i poser. Hvert anlegg inneholder en eller flere filterposer. Etter bruk tas filterposene ut og deponeres på egnet sted. Gran kommunes forskrift har følgende krav anlegget ikke vil tilfredsstille: 12 Avløpsanlegget skal utføres i henhold til VA/Miljøblad. Slamavskilleren skal plasseres og utformes slik at tømming av slam fra hvert kammer er godt mulig med tankbil. Dette medfører at det ikke må være mer enn 50 meter til helårsvei med 2
bæreevne for tyngre kjøretøy og ikke ha større høydeforskjell fra bunn slamavskiller til nivå for tankbil enn 6 meter. 13 Alle anlegg skal inngå i kommunens tømmeordning for septiktanker/slamavskillere. Søker hevder på sin side at 12 ikke er relevante for det omsøkte anlegget fordi det ikke skal tømmes med tankbil. Videre ønskes dispensasjon fra 13 fordi filterposene kan komposteres. Konsekvenser Lover og forskrifter Forurensningsloven, Forurensningsforskriften og Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende i Gran kommune. Eksisterende planer Gjeldende vedtak Lokal forskrift vedtatt 21.10.2008 Avslag på søknad datert 3.5.2013 Økonomi Bemanning Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg / Vurdering/alternative løsninger Kommunens lokale forskrift er vedtatt for i størst mulig grad å unngå utslipp av forurensning i naturen. Et av de viktigste argumentene for avsnittet i 13 som pålegger alle anlegg å inngå i kommunens tømmeordning for slamavskillere, er at det skal være kontroll med at anleggene driftes på en forsvarlig måte. Kommunen har ingen tømmeordning for filterposeanlegg. Det er ikke kjent at det foreligger noen mottakssystem for brukte poser. Det er dermed ingen kontroll på hvordan de brukte posene håndteres og om det gjøres uten fare for forurensning. Det opplyses at de kan komposteres, men det foreligger ingen dokumentasjon på hvordan dette skal gjøres og om dette kan gjøres uten fare for forurensning. Anleggstypen er relativt ny og det foreligger lite erfaringsmateriale. Dimensjonering av filterposeanlegg er ikke inntatt i VA/miljøblad og krav i 12 om utførelse i henhold VA/Miljøblad kan ikke oppfylles. (Stiftelsen VA/Miljø blad er grunnlagt av Norsk kommunalteknisk forening (NKF) og Norsk Vann. Hensikten er å produsere veiledende normer for tekniske løsninger og arbeidsoperasjoner innen VA fagene. Disse normene har fått navnet VA/Miljøblad.) 3
Dersom filterposene ikke blir skiftet, eller blir fjernet, kan det føre til forurensning. Tiltakshaver viser til at det inngås serviceavtale med leverandøren. Kommunen har ingen mistillit til denne tiltakshaveren, men saken er prinsipiell. Godkjennes løsningen i denne saken vil det skape presedens for andre saker. Tiltakshaver hevder at mange kommuner godkjenner slike anlegg. Gran kommune er på den annen side kjent med kommuner som ikke tillater slike anlegg. Rådmannen mener at anlegget ikke kan godkjennes. Det er ikke i tråd med lokal forskrift, bl.a. fordi det ikke kan inngå i kommunens tømmeordning. Kommunen vil dermed ikke ha kontroll på hvordan filtrene behandles etter bruk eller på om de skiftes med tilfredsstillende frekvens. Dette kan føre til fare for forurensning. Det er heller ikke inntatt dimensjoneringskriterier i VA/Miljøblad. Dersom klagenemda kommer fram til slike anlegg bør kunne godkjennes, anbefaler rådmannen at klagenemda ber kommunestyret om å vurdere og endre forskriften, i stede for å godkjenne søknaden. Dersom slike anlegg tillates vil det føre til at hytter i kommunen som ikke er tilknyttet veg, kan få en høyere standard. Dette vil påvirke arealbruken i kommunen og bør ikke behandles i forbindelse med en enkelt søknad knyttet til en fritidsbolig, men som en prinsipiell sak som eventuelt fører fram til endring av forskriften. Kommunikasjons og informasjonstiltak Melding om vedtak sendes søker og tiltakshaver. Dato:15 August 2013 Godkjent av rådmannen Vedlegg til sak 13-00592-3 56-8 - Søknad om gråvannsa 13-00592-4 Søknad om dispensasjon - Kla 13-00592-4 Vedlegg til klage på vedtak.pd 4
3/13 13/11 Utslipp fra privat avløpsanlegg Klage på avslag Arkivsak dok. 13/01888 4 Arkivkode. 13/11 Saksbehandler Trygve Rognstad Saksgang Møtedato Saknr Klagenemnda 26.08.2013 3/13 Rådmannens innstilling: Klagenemda i Gran kommune tar ikke til følge klage på avslag på søknad om utslipp til tett tank fra fritidsbolig på eiendommen gnr. 13, bnr. 11. Vedlegg Søknad om utslipp fra privat avløpsanlegg, mottatt 4.7.2013 Avslag på søknad, datert 26.7.2013 Klage på vedtak, mottatt 5.8.2013 Vedlagt Oppsummering Kjell R. Vestland har søkt om tillatelse til etablering av utslippstillatelse til tett tank for fritidsbolig på eiendommen gnr. 13, bnr. 11. Den tekniske løsningen tilfredsstiller ikke kravene i kommunens lokale forskrift og søknaden ble derfor avslått i administrativt vedtak. Søker har påklaget vedtaket. Saksutredning Bakgrunn for saken Søknad om utslipp til tett tank fra fritidsbolig ble mottatt 4.7.2013. Eiendommen 13/11 ligger på vestsiden av Randsfjorden, i nærheten av Saltbufjorden. Det er veg fram til eiendommen. Omsøkt avløpsløsning oppfyller ikke følgende krav i Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende i Gran kommune: 4.1 I prioritert rekkefølge tillates etter denne forskrift følgende renseanlegg benyttet for ny og eksisterende fritidsbebyggelse: 1) Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen. 2) Slamavskilling og jordhauginfiltrasjon. Da det ikke er utført prosjektering i henhold til krav i lokal forskrift oppfylles heller ikke understående krav: 5 Krav til kompetanse Den som utfører grunnundersøkelser eller prosjektering av avløpsanlegg skal ha tilstrekkelig hydrogeologisk kompetanse. 5
Som kommentar til 4.1 er det også sagt følgende i lokal forskrift: Kommunen legger vekt på å benytte første prioritets renseløsning der dette er mulig. Muligheten for infiltrasjon må være vurdert før andre renseløsninger benyttes. Da det i deres omsøkte avløpsløsning benyttes tett tank for fritidsbolig, hvor det ikke er foretatt noen form for prosjektering eller grunnundersøkelser og muligheten for infiltrasjonsanlegg ikke er vurdert, anses avløpsløsningen som ikke tilfredsstillende. Tett tank som avløpsløsning er siste prioritet og tillates kun for eksisterende boligbygg dersom det ikke er mulighet for å få til andre avløpsløsninger. Det er ikke forsøkt å prosjektere andre type løsninger som ville vært i tråd med forskriften. Søknaden ble avslått. Søker har klaget på vedtaket. Konsekvenser Lover og forskrifter Forurensningsloven, Forurensningsforskriften og Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende i Gran kommune. Eksisterende planer Gjeldende vedtak Lokal forskrift vedtatt 21.10.2008 Avslag på søknad datert 26.7.2013 Økonomi Bemanning Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg / Vurdering/alternative løsninger Kommunens lokale forskrift er vedtatt for i størst mulig grad å unngå utslipp av forurensning i naturen. Kommunen har dessverre opplevd tilfeller der tette tanker er ødelagt for at behovet for tømming skal unngås, og tilfeller der eiere selv har besørget tømming i nærliggende områder. Det er derfor innført en fast tømmeordning for boligeiendommer som pålegger alle med tette tanker minst en tømming pr. år. For fritidsboliger er det ikke faste tømmeordninger. Selv om det i denne saken dreier seg om svært små mengder som skal føres til tett tank, vil en tillatelse være prinsipiell og skape presedens. Det vil etter hvert bli vanskelig å nekte tette tanker ved fritidsboliger med innlagt vann og høyt forbruk. 6
Rådmannen mener at anlegget ikke kan godkjennes. Lokal forskrift tillater ikke bruk av tette tanker ved fritidsbebyggelse. Søker har heller ikke undersøkt om det finnes løsninger som kan godkjennes i tråd med lokal forskrift. Dersom klagenemda kommer fram til slike anlegg bør kunne godkjennes, anbefaler rådmannen at klagenemda ber kommunestyret om å vurdere og endre forskriften, i stede for å godkjenne søknaden. Uansett bør det foretas prosjektering for å avklare om det er mulig med infiltrasjonsanlegg i tråd med lokal forskrift. Tette tanker bør kun være siste utveg ved eksisterende boligeiendommer. Kommunikasjons og informasjonstiltak Melding om vedtak sendes klager. Dato:15 August 2013 Godkjent av rådmannen Vedlegg til sak 13-01888-1 13-11 - Søknad om utslipp fra 13-01888-1 13-11 - Søknad om utslipp fra 13-01888-2 13-11 - Søknad om utslipp fra 13-01888-3 13-11 - Klage på vedtak - Uts 7
4/13 153/54 Klage på avslag på håndtering av matavfall på husdyrbruk Arkivsak dok. 13/01720 5 Arkivkode. 153/54 Saksbehandler Trygve Rognstad Saksgang Møtedato Saknr Klagenemnda 26.08.2013 4/13 Rådmannens innstilling: Klagenemda i Gran kommune tar ikke til følge klage fra Hans Arne Arntsen på avslag om lokal håndtering av matavfall på husdyrbruk på eiendommen gnr.153, bnr. 54. Vedlegg Oversendelse fra HRA datert 20.6.2013 inkl. søknad, avgjørelse og klage Utfyllende opplysninger fra Klager Vedlagt Oppsummering Hans Arne Arntsen, eier av eiendommen gnr. 153, bnr. 54, søkte om lokal håndtering av matavfall på husdyrbruk 31.5.2013. Søknaden ble behandlet av HRA 7.6.2013 og avslått. Søker klagde på avslaget samme dag. Saksutredning Bakgrunn for saken Innsamling av husholdningsavfall i Gran kommune er nedfelt i forskrift senest revidert 14.11.2006, og innebærer plikt til å benytte offentlig renovasjonsordning. Forskrifteten åpner for alternativ behandling av våtorganisk avfall (matavfall etc.) bl.a. på husdyrbruk, jfr. 10 4. Det innebærer at våtorganisk avfall skal kastes i gjødsellageret. I henhold til forskriften er myndigheten til å behandle søknader om alternativ behandling delegert til HRA. Klager på HRA s avgjørelser behandles i kommunens Klagenemnd. Fylkesmannen i Oppland har i brev datert 28.1.1997 uttalt seg om hva som skal til for å kunne komme inn under ordningen for behandling av matavfall på husdyrbruk. Følgende krav forutsettes: Gjødsellageret må være i bruk hele året Gjødsel skal handteres som blautgjødsel Alt av friske matrester som dyra kan spise skal gis til dyra Resten av det våtorganiske avfallet kastes i gjødsellageret Eiendommen gnr. 153, bnr. 54 er på ca. 5 daa. Eiendommen bebos av 2 voksne personer. Det er opplyst at det er 4 geiter, 5 høner og 3 ender på bruket. Søknad om lokal håndtering av matavfall på husdyrbruk ble avslått av HRA. 8
Konsekvenser Lover og forskrifter Forurensningsloven, Forurensningsforskriften og lokal renovasjonsforskrift. Eksisterende planer Gjeldende vedtak Kommunestyresak 48/07 Administrativ avslag på søknaden fra HRA, datert 7.6.2013 Økonomi En liten reduksjon i gebyrinntektene til HRA, men ubetydelig i den store sammenhengen. Bemanning Uttalelse fra andre utvalg Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg / Vurdering/alternative løsninger Renovasjonsforskriften med plikt om tvungen renovasjon er vedtatt for å redusere forurensning av naturen. Landbrukskontoret vurderer ikke det oppgitte antall dyr til å være tilstrekkelig for å oppfylle Fylkesmannens forutsetninger om blautgjødsellager i helårlig bruk. Dyrene utgjør til sammen kun mellom 0,5 og 1 gjødseldyrenhet og gjødslet vil i stor grad inneholde mer enn 25 % tørrstoff. Rådmannen finner ikke grunnlag for å overprøve HRA s vurderinger i saken med bakgrunn i Fylkesmannens syn og Landbrukskontorets vurdering. Rådmannen anbefaler derfor at klagen ikke tas til følge. Kommunikasjons og informasjonstiltak Melding om vedtak sendes klager og HRA Dato:15 August 2013 Godkjent av rådmannen Vedlegg til sak 13-01720-1 153-54 - Anke - renovasjon - a 9
13-01720-1 Vedlegg 286661_1_1.pdf 10
11