Vår ref.: 2013/9678 Arkivnr.: 461.3 Dato: 24.10.2013 Inspeksjon ved Asco Norge AS Dato for inspeksjonen: 18.9.2013 Rapportnummer: 2013.049.I.FMRO Saksnr.: 2013/9678 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Rune Julfelt, Helge Torsen Fra Fylkesmannen i Rogaland: Margareta Skog, Kirsten Allred Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket ifm inspeksjonen hos Asco Norge AS. Fylkesmannen avdekket 3 avvik og 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik 1: Virksomheten har ikke god nok kontroll med avfall som lagres på faste tanker Avvik 2: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall Avvik 3: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for drift og vedlikehold av oljeutskiller Anmerkning 1: Sikkerhetsdatabladet for VK Kaldavfetting er for gammelt Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Kirsten Allred overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift 1
1. Informasjon om virksomheten Kontrollert anlegg: Asco Norge AS avd Tananger Org.nr. 874 001 392 Eies av: Asco Norge AS Org.nr. 971 154 667 Kontrollert anlegg: Besøksadresse: Risavika Havnering 235, 4056 Tananger Postadresse: Postboks 250, 4098 Tananger E-post: - Kommune: Sola Telefon: 51 64 75 55 Bransjenr. (NACE-kode): 52.223 Forsyningsbaser Tillatelse gitt: 23.8.2010 Tillatelse sist oppdatert: 25.7.2013 Risikoklasse: 2 Sist kontrollert: ikke kontrollert tidligere 2. Bakgrunn for inspeksjonen Det gjennomføres i uke 38 og 39 i 2013 en nasjonal tilsynsaksjon av anlegg som mottar og mellomlagrer farlig avfall. Aksjonen er en oppfølging av tidligere tilsynsaksjoner i 2004, 2006 og 2010. Følgende hovedtema ble kontrollert: Mottakskontroll avfall Håndtering herunder lagring av farlig avfall Viderelevering av farlig avfall Utslippskontroll Avviksbehandling Risikovurdering Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet 2
4. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomheten har ikke god nok kontroll med avfall som lagres på faste tanker Avvik fra: Tillatelsen punkt 3.1, jf. punkt 2.6 Kommentarer: Asco Norge AS (Asco) har tillatelse fra Fylkesmannen i Rogaland til å motta og mellomlagre spesifiserte typer farlig avfall med opprinnelse i offshorevirksomhet. Tillatelsen omfatter mottak og mellomlagring av farlig avfall i transportbeholdere og på faste tanker i tankfarm (4 tanker á 250 m 3 ). I tillatelsens punkt 3.1 slås det fast at ved mottak av farlig avfall skal bedriften ha etablert et system som sikrer at mottatt farlig avfall er deklarert eller lovlig importert slik at den videre håndtering kan skje på en forsvarlig måte. Asco bruker ikke selv de fire tankene hvor det kan mellomlagres farlig avfall av typene 7011-12, 7021, 7030-31, 7141-45 og 7165 1. Tankene leies ut til Franzefoss Gjenvinning AS avd Tananger (Franzefoss Tananger) som bruker tankene til mellomlagring av avfallstypene 7012, 7030 (x 2) og 7141. Franzefoss Gjenvinning har tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall på samme lokalitet (gnr. 10, bnr. 27) men kun for stykkgods, ikke for lagring i faste tanker. For å sikre at krav i tillatelsen overholdes, krever Asco at Franzefoss Tananger hver måned oversender en oversikt over hva som er lagret på de fire tankene. I tillegg har de to virksomhetene kvartalsvise møter angående bruk og drift av tankene. Det er virksomheten som har en tillatelse som er ansvarlig for at kravene i tillatelsen overholdes. Systemet Asco har etablert for å sikre at kravene i tillatelsen overholdes er ikke godt nok til å sikre at mottatt avfall er riktig deklarert, eller til å forhindre at avfallstyper som ikke omfattes av tillatelsen blir pumpet inn på tankene i tankfarmen. Det har ved en anledning blitt pumpet 6 m 3 farlig avfall deklarert som A-væske (7023 Drivstoff og fyringsolje) inn på tanken for 7012-avfall. Dette ble kun oppdaget etterskuddsvis; det vil si ifm de månedlige rapportene Franzefoss Tananger oversender Asco. 1 7011 Refusjonsberettiget spillolje 7012 Ikke-refusjonsberettiget spillolje 7021 Olje- og fettavfall 7030 Oljeholdige emulsjoner, sloppvann 7031 Oljeholdige emulsjoner fra boredekk 7141 Mineraloljebasert boreslam og borekaks 7142 Oljebasert borevæske 7143 Kaks med oljebasert borevæske 7144 Vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer 7145 Kaks med vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer 7165 Prosessvann, vaskevann 3
Selv om det er avfallsprodusentens plikt å deklarere eget avfall, skal avfallsaktøren påse at deklarasjonsskjemaet (over den tykke streken) er fullstendig og korrekt utfylt. Mulighetene avfallsaktøren har for å vurdere om avfallet er riktig deklarert, henger sammen med hvor god opplæring avfallsaktørens sjåfører og operatører har fått. Iht tillatelsen punkt 2.6 plikter Asco å påse at personell som håndterer farlig avfall har nødvendig kunnskap og kompetanse om farlig avfall. Asco kan imidlertid ikke sørge for at sjåfører og operatører - som har med farlig avfall som skal pumpes inn på tankene i tankfarmen - har tilstrekkelig kompetanse så lenge virksomheten ikke selv drifter denne delen av tillatelsen. Tilbakemelding om retting av avviket: Asco kan rette avviket enten ved å drive tankene i henhold til gjeldende tillatelse, gjerne da som avfallsaktør 2. ledd (for avfall som Franzefoss mottar som avfallsaktør 1. ledd), eller be om at den delen av tillatelsen som gjelder tanklagring overføres til Franzefoss Tananger. Avviket lukkes ved at vi mottar tilbakemelding om hvem som fremover skal ha ansvaret overfor Fylkesmannen for at tillatelsen relatert til de fire lagertankene overholdes. Avvik 2: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 7, jf. avfallsforskriften kapittel 11 og tillatelsen Kommentarer: I tillatelsen som Asco har til mottak og mellomlagring av farlig avfall, skilles det mellom lagring av avfall i transportbeholdere og lagring i faste tanker i tankfarm. Asco har leid ut de fire tankene til Franzefoss. Asco bekreftet ifm kontrollen at Franzefoss Tananger står som avfallsaktør 1. ledd for avfall som går inn på de fire tankene. Asco disponerer dermed ikke disse tankene, og kan ikke ta imot andre typer farlig avfall enn det som kan mellomlagres i transportbeholdere; det vil si avfallsstoffene 7141 til og med 7145. Asco har ifm årsrapporteringen for 2012 opplyst at anlegget har mottatt to fraksjoner farlig avfall i løpet av året; avfallsstoffene 7012 og 7141. Ifølge Norbas (nasjonal database for farlig avfall) står Asco oppført som mottaker av (avfallsaktør 1. ledd) avfallsstoffene 7141, 7030 og 7165. Så langt i år er Asco registrert som mottaker av avfallsfraksjonene 7141 til og med 7145, men også for fraksjonene 7031 og 7152 (organisk avfall uten halogen). Virksomheten har dermed tatt imot avfallstyper som ikke er inkludert i tillatelsen. Det meste av avfallet som kommer inn på basen er ifølge Asco, avfallstoffene 7031, 7143 og 7145. Asco opplyser videre at kun er en liten andel av dette avfallet (om lag 1 %) virksomheten tar imot som avfallsaktør. For å sikre at krav i tillatelsen og i avfallsforskriften kapittel 11 overholdes, må det utarbeides en skriftlig rutine som beskriver de ulike roller og oppgaver virksomheten har i forhold til håndtering av farlig avfall; det vil si som avfallsaktør 1. ledd, som (eventuell) administrator/ kontaktledd mellom avfallsprodusent og annen avfallsaktør, og som avfallsprodusent. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes ved at Asco oversender en rutine som beskrevet over. 4
Avvik 3: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for drift og vedlikehold av oljeutskiller Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 7, jf. forurensningsforskriften 15-7 og avfallsforskriften 11-12 Kommentarer: Asco har minst én oljeutskiller i drift, dvs som tilføres vann. Dette gjelder oljeutskiller som er tilknyttet vaskeplass for vask av kjøretøy. Aktiviteten vasking av kjøretøy faller inn under virkeområdet til forurensningsforskriften kapittel 15 (Krav til utslipp av oljeholdig avløpsvann). Iht 15-7 skal oljeinnholdet i avløpsvannet ikke overstige 50 mg/l. Det skal foreligge dokumentasjon på at grenseverdien overholdes. Som del av virksomhetens internkontrollsystem skal det foreligge skriftlige rutiner for drift av oljeutskiller. En slik rutine skal i det minste inneholde opplysninger om: hvor ofte, og av hvem, utskilleren skal etterses og tømmes hvor ofte, og av hvem, en eventuell alarm skal funksjonstestes hvilke avfettingsmidler som kan benyttes, hvordan prøvetaking av oljeutskilleren skal foregå (hvilke stoffer det skal analyseres for, hvordan prøvene skal merkes, og hvordan resultatene skal følges opp). Som grunnlagsdokumentasjon må det foreligge opplysninger om oljeutskillerens kapasitet, og om hvor sandfang, oljeutskiller og prøvetakingskum er plassert. Tilknytningspunkt til kommunalt nett, eventuelt utslippspunkt til resipient, skal fremgå av dokumentasjonen. Dersom oljeutskilleren har koalesensfilter, må det opplyses om hvor ofte (og av hvem) filteret skal rengjøres. Dokumentasjon på at oljeutskilleranlegget er tømt for avfall skal også foreligge. Asco mangler skriftlige rutiner for drift av oljeutskilleren, og kunne heller ikke legge fram dokumentasjon på at oljeutskilleren har blitt tømt. Virksomheten har ikke tatt prøver av avløpsvannet for å dokumentere at utslippsgrensen på 50 mg/l overholdes. Asco kunne ikke gjøre rede for om oljeutskilleren er tilkoblet kommunalt avløpsnett. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes når virksomheten oversender en rutine for drift av oljeutskilleranlegget. 5. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1: Sikkerhetsdatabladet for produktet VK Kaldavfetting er for gammelt 5
Kommentarer: Kraven til format og innhold i et sikkerhetsdatablad er gitt i REACH 2 artikkel 31 og i vedlegg II. REACH trådte i kraft i 2008, og sikkerhetsdatablad fra før 2008 oppfyller dermed ikke kravene til format og innhold. Sikkerhetsdatabladet for VK Kaldavfetting (leverandør Vest Kontakt AS) som Asco benytter i tilknytning til vaskeplass er fra 2007. Databladet er for gammelt, og Asco bør be sin leverandør om å få tilsendt et nyere sikkerhetsdatablad. 6. Andre forhold Asco Norge AS avd Tananger er, i tillegg til å være avfallsaktør, også avfallsprodusent. Når Asco Norge AS avd Tananger deklarerer sitt farlige avfall, skal virksomheten bruke bedriftsnummer 874 001 392 i feltet for organisasjonsnummer (felt A; skjemaets øverste halvdel). Avfallsaktøren fyller ut sin del av skjemaet, inkludert hvilken kommune avfallet er innlevert i. Asco kan stå oppført både som avfallsprodusent og som avfallsaktør på samme skjemaet. Fylkesmannen ser at Asco i 2012 genererte 170 m3 farlig avfall (kilde: Norbas). Kun litt over 1 m3 av dette avfallet er registrert med kommunenummer 1124 (Sola kommune). De resterende mengdene er registrert innlevert i Kristiansund kommune (kommunenr. 1503). Det skal fremkomme av Norbas, hvor avfallet har oppstått. Det er derfor viktig at deklarasjonsskjemaet blir fylt ut med riktig organisasjons-/bedriftsnummer). Ifølge opplysninger hentet fra Brønnøysundregistrene (www.forvalt.no) har Asco Norge AS tre underavdelinger: o Asco Norge AS avd Farsund (bedr.nr. 991 411 860) o Asco Norge AS avd Sandnessjøen (bedr.nr. 991 418 202) o Asco Norge AS avd Tananger (bedr.nr. 874 001 392) Asco har ikke en underavdeling med eget bedriftsnummer i Kristiansund. Dersom Asco ved sin aktivitet i Kristiansund genererer farlig avfall, må organisasjonsnummeret for hovedkontoret (org.nr. 971 154 667) benyttes i deklarasjonsskjemaet. Fylkesmannen ber Asco undersøke hvorvidt virksomheten i Kristiansund faktisk genererer farlig avfall i slike mengder det fremgår av Norbas. Dersom dette er egengenerert farlig avfall, må rutinene på stedet endres slik at avfallet blir riktig deklarert. Den mangelfulle utfyllingen av deklarasjonsskjema gjelder også feltet for EAL-kode. Deklarasjonene 8231399, 8231397, 8231396, 9191221, 191222 er uten EAL-kode. De fem deklarasjonene utgjør til sammen 137m3 farlig avfall. Se utsnitt (for 2012) fra Norbas under. 2 REACH er EUs forordning om registrering, vurdering, godkjenning og begrensning av kjemikalier og trådte i kraft i Norge 30. mai 2008. 6
(Kilde: Norbas. Kommunenr. 1103=Stavanger, 1124=Sola, 1503=Kristiansund, 1820=Alstahaug) Asco Norge AS er sertifisert iht ISO 9001 og 14001 standardene. 7. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Veiviser til regelverk for virksomheter, www.regelhjelp.no Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Brosjyrer/faktaark utdelt: Infoark om gebyr for kontroll 8. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal på www.fylkesmannen.no (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Sola kommune 7