Planprogram for «Plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2017-2021» Søndre Land kommune
Innhold 1.0 Bakgrunn... 3 2.0 Formål og innhold... 3 2.1 Formål... 3 2.2 Innhold... 3 2.3 Målgrupper... 4 3.0 Rammer og føringer... 4 3.1 Kommunale føringer... 4 3.2 Regionale føringer... 4 3.3 Nasjonale føringer... 5 3.4 Kunnskapsgrunnlag... 5 4.0 Planprosess, organisering og medvirkning... 5 4.1 Planprosessen... 5 4.2 Organisering... 5 4.3 Medvirkning... 6 5.0 Fremdriftsplan for planprosessen... 7 6.0 Merknadsbehandling av høringsinnspill... 7 6.1 Fylkesmannen i Oppland:... 7 6.2 Oppland fylkeskommune... 8 6.3 Jernbaneverket... 8 6.4 Statens vegvesen... 9 6.5 Søndre Land ungdomsråd... 9 6.6 Solliøygarden vel... 9
1.0 Bakgrunn Plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv er gjennom kommunens vedtatte overordnede planprogram planlagt revidert og ferdig i 2017. Planen vil erstatte den nåværende kommunedelplanen for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv av november 2007. Planen vil være underlagt plan og bygningslovens bestemmelser, hvor det skal utformes et planprogram jf. 4-1. Dette planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som blir vurdert samt behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel av planoppstart. Gjeldende plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv har siden 2007 vært førende for blant annet idrettsanleggsutbygging og prioritert handlingsprogram inkludert prioriteringer av spillemiddelsøknader. 2.0 Formål og innhold 2.1 Formål Formålet med å revidere plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv er å oppdatere kommunens administrative og politiske styringsverktøy innen feltet. Den skal trekke opp mål og strategier for økt fysisk aktivitet og friluftsliv blant Søndre Lands befolkning. Den skal legge grunnlaget for en behovsstyrt utvikling og prioritering av idrettsanlegg, nærmiljøanlegg og aktivitets- og friluftsområder i kommunen. I tillegg er det et klart mål å utløse engasjement og oppfordre til medvirkning og eierskap til planen. Planen skal dekke kulturdepartementets krav til plangrunnlag for at kommende anlegg og anleggsrehabiliteringer kvalifiserer for spillemiddeltilskudd. Disse kravene listes opp i neste kapittel. 2.2 Innhold Revideringen av kommunal plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv skal avdekke om det finnes udekte behov, avklare om disse kan dekkes og utarbeide strategier for hvordan dette eventuelt kan gjøres. For å ha et tilstrekkelig grunnlag for å vurdere dette vil planen inneholde et kunnskapsgrunnlag hentet fra nasjonale og lokale dokumenter nevnt i kapittel 3. Bygging av anlegg, både kommunale og lagseide, står fortsatt sentralt. Det samme gjør tilrettelegging av områder. Rehabilitering og bedre utnyttelse av eksisterende anlegg bør vurderes. Medvirkning fra kommunens innbyggere, både som enkeltpersoner og gjennom dialog med lag/foreninger blir viktig, ikke minst når det gjelder å avdekke behov, men også i arbeidet med å utforme strategier. Kulturdepartementet har følgende krav til planens innhold: Målsetting for kommunens satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. Målsetting for anleggsutbygging og sikring av arealer for idrett og friluftsliv.
Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. Vurdering av langsiktige og kortsiktige behov for både anlegg og aktivitet. Det skal gjøres rede for andre planer i kommunen. Prioritert handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg. Oversikt over forventede kostnader knyttet til drift og vedlikehold av planlagte anlegg. Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Lokalisering av eksisterende og planlagte anlegg, områder for friluftsliv og arealbehov for planlagte anlegg og friluftsområder bør fremgå av relevante kart. 2.3 Målgrupper Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv er en kilde til sosialt fellesskap, trivsel og velvære for store deler av befolkningen. Det er en kilde til god helse, og god helse er en av samfunnets største ressurser. Den overordnede visjonen i Meld.st nr 26; den norske idrettsmodellen er ; «å legge til rette for at befolkningen har mulighet til å delta i idrett og fysisk aktivitet på alle nivåer». I kommunens gjeldende samfunnsplan står det som et hovedmål at «vi skal sørge for at befolkningen får flere år med god helse.» Som delmål under «folkehelse» skal vi legge til rette for fysisk aktivitet for alle, og særlig stimulere til fysisk aktivitet for tenåringer og innbyggere over 70 år. I Søndre Land utgjør frivillige lag og foreninger, idretten, interesseorganisasjoner, velforeninger og bygdelag en stor ressurs for befolkningens muligheter til å bedrive idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Disse vil være en viktig målgruppe både i planprosessen og i selve planen. 3.0 Rammer og føringer 3.1 Kommunale føringer Gjeldende kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2007-2010 Kommuneplanens samfunns- og arealdel. Plan for kartlegging og verdsetting av friluftsområder, Søndre Land kommune Strategidokument for folkehelse i Søndre Land kommune 2012-2015 Øvrige kommuneplaner 3.2 Regionale føringer Handlingsprogram for store idrettsanlegg Strategiplan for idrett Regional plan for folkehelse i Oppland 2012-2016 Innlandet universelt utformet 2025 Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland
3.3 Nasjonale føringer Stortingsmelding nr 26 Den norske idrettsmodellen Stortingsmelding nr 34 Folkehelsemeldingen Stortingsmelding nr 18 Friluftsliv Natur som kilde til helse og livskvalitet Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet (veileder) Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan og bygningsloven) Lov om folkehelse Lov om friluftslivet Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging 3.4 Kunnskapsgrunnlag Kunnskapsgrunnlag fysisk aktivitet, Helsedirektoratet 2014 Folkehelse- og levekårsundersøkelsen i Oppland 2014 Ungdata-undersøkelsen 2010, 2012 og 2015 Søndre Land Folkehelseoversikten 2016, Søndre Land kommune Innbyggerundersøkelsen 2014, Søndre Land kommune En del av kunnskapsgrunnlaget finner man også i dokumentene listet opp i kapittel 3.1,-3.3. I tillegg til det ovennevnte kunnskapsgrunnlag vil man ved en omfattende medvirkning også benytte seg av kunnskap og erfaringer fra lokalbefolkningen om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn. Med bakgrunn i dette vil man i planprosessen vurdere behov for eventuelle videre utredningsbehov. 4.0 Planprosess, organisering og medvirkning 4.1 Planprosessen Planarbeidet vil følge plan- og bygningslovens bestemmelser med hensyn til politiske behandlinger, offentlig ettersyn, annonsering osv. 4.2 Organisering Det legges opp til ei lita arbeidsgruppe bestående av 5 representanter fra aktuelle tjenesteområder og avdelinger. I tillegg legges det opp til ei referansegruppe bestående av andre sentrale ressurspersoner og representanter fra frivillige lag og foreninger. Idrettsrådet vil være en sentral aktør angående idrett og idrettsanlegg. Arbeidsgruppa setter sammen denne referansegruppa og tar de inn i arbeidet ved behov. Styringsgruppe: Rådmannsgruppa Prosjektansvarlig: Kultursjef Tone Gellein Prosjektleder: Kulturkonsulent, idrett og fritid, Roger Vestrum Arbeidsgruppe: Representant fra areal: Anette Sand/Einar Struksnæs Representant fra oppvekst: Inger Hagen
Representant fra plan: Line Bøe Representant fra helse og omsorg: Karoline Eriksen / Ingeborg E. Andresen Representanter fra referansegruppa etter behov. 4.3 Medvirkning Det er et mål at alle som ønsker det skal få mulighet til å komme med innspill til revideringen av planen. I forbindelse med annonseringen av oppstart av planarbeidet vil forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Kommunens politikere, innbyggere, lag og foreninger, og aktuelle offentlige etater vil allerede her ha mulighet for å påvirke planarbeidet og planens innhold. Det vil bli invitert til åpne innspillsmøter i perioden januar juni 2017, ut fra interesse og behov. Alle interesserte kan fremme forslag og ideer til kommunen. Lag og foreninger oppfordres til å foreta interne prosesser før innspill fremmes. Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, eldrerådet, ungdomsrådet og barn og unges talsperson vil bli gitt særskilt oppmerksomhet og informert om sin medvirkningsmulighet ved deres møter.
5.0 Fremdriftsplan for planprosessen Fremdrift Aktivitet Formål Uke 47 Formannskapet Vedtak om oppstart av plan. 23. nov Uke 47-2 Planprogram til offentlig ettersyn Muligheter for påvirkning 1.des-12.jan Uke 49 Møte i arbeidsgruppe Gjennomgang av planens innhold og medvirkningsarena Uke 2 12. jan Frist for innspill til planprogrammet Uke 4 Møte i arbeidsgruppe Gjennomgang av mottatte innspill Uke 8 22.feb Uke 10 6. mars Uke 8-12 Formannskapet Kommunestyre Utarbeidelse av planforslag Vedtak om planprogram etter høringsrunde Endelig vedtak av planprogram etter høringsrunde Uke 8-12 Medvirkningsarena Møter med ulike organisasjoner om relevante temaer Uke 12 Møte i arbeidsgruppe Uke 14 5. april Uke 14-20 Uke 20 Formannskapet Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn Frist for innspill Vedtak om plan på høring Muligheter for medvirkning Uke 21 Møte i arbeidsgruppe Gjennomgang av mottatte uttalelser Uke 21 Uke 23 7. juni Uke 25 19. juni Merknadsbehandling Formannskapet Kommunestyret Siste behandling i formannskapet Vedtak om kommunal plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. 6.0 Merknadsbehandling av høringsinnspill Ved høringsfrist hadde det kommet inn seks innspill til planprogrammet. Merknadsbehandlingen ble utført av arbeidsgruppa i møte den 25.01.17. Innspillene er her kort oppsummert, med kort kommentar på merknadsbehandlingen. Innspillene i sin helhet finnes som eget vedlegg. 6.1 Fylkesmannen i Oppland: 1. De forutsetter at føringene i PBL angående spesiell tilrettelegging for medvirkning blir fulgt.
2. De ber om at «Statlige retningslinjer for samordnet bolig- areal- og transportplanlegging» tas med i kap. 3.3 Nasjonale føringer. 3. De forutsetter at nye anlegg/infrastruktur avklares på vanlig måte gjennom egne arealplanprosesser. 1. Tatt til etterretning, og beskrives noe nærmere i kap 4.3 2. Lagt til i kap 3.3 3. Tatt til etterretning. 6.2 Oppland fylkeskommune 1. Oppfordrer til å benytte mulighetene som ligger i å bruke kulturminner i arbeidet med fysisk aktivitet og friluftsliv. 2. Ber om at kunnskapsgrunnlag og eventuelt behov for utredninger blir tatt med i planprogrammet. 3. «Statlige retningslinjer for samordnet bolig- areal- og transportplanlegging» bør tas med i kap. 3.3 Nasjonale føringer. 4. Viktig at det blir lagt vekt på universell utforming, og at dokumentet «Innlandet universelt utformet 2025» bør føres opp under regionale føringer. 5. Vektlegger betydningen av å legge til rette for medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging. 1. Tatt til etterretning. 2. Lagt inn som eget kapittel i planprogrammet, 3.4. 3. Ført opp under Nasjonale føringer. 4. Ført opp under regionale føringer. 5. Tatt til etterretning, og beskrives noe nærmere i kap 4.3 6.3 Jernbaneverket 1. Informerer om at Indre del av Valdresbanen fortsatt er en del av det nasjonale banenettet, og at evt. nye planoverganger med jernbanen er forbudt. Eventuelle turveier eller lignende må ta hensyn til dette. 1. Tatt til etterretning.
6.4 Statens vegvesen 1. I det videre arbeidet med å lokalisere idretts- og friluftsbaserte anlegg ber de kommunen om å vurdere trafikkavvikling, tilgjengelighet for kollektivtrafikk, tilrettelegging for myke trafikanter, universell utforming og parkering. 2. Informerer om at kommunens trafikksikkerhetsplan må revideres hvert 4. år for å være kvalifisert for kommunale trafikksikkerhetsmidler. 1. Tatt til etterretning. 2. Tatt til orientering. 6.5 Søndre Land ungdomsråd 1. Ungdomsrådet ønsker følgende vurdert inn i planen: a. Bedre tilrettelegging for å bruke spark til skolen. b. Merking av sykkelturer og mulighet for terrengsykling. c. Opprusting av badeanlegg spesielt Kråkvika, og se på muligheten for større gjestebrygge ved Kråkvika. De nevnte punktene er ikke relevante i planprogrammet, men er tatt til etterretning for det videre planarbeidet. 6.6 Solliøygarden vel 1. Hytteeierne ved Solliøygarden og Solsætra ønsker en skiløypeplan og oppkjørte skiløyper. 2. Forslag om å utbygge skiløypenettet ved Trevatn fra Vardalsåsen i nord, via Solliøygarden og Solsætra og ned til Osloløypa ved Trevatn i Sør. 3. Kommunen bør samarbeide med grunneierne, sørge for at traseene utvides og lage en skiløypeplan. De nevnte punktene er ikke relevante i planprogrammet, men innspillet er tatt til etterretning for det videre planarbeidet.