Evje og Hornnes kommune Delegasjonsreglement Vedtatt i kommunestyret 14.12.2012, sak 101/12 Gjeldende for valgperioden 2011-2015
INNHOLDSFORTEGNELSE SIDE 1. Innledning 3. Hjemmel for delegasjon 3. Generelt Delegasjonsreglementets gyldighet ved lovendringer 3. Ikrafttredelse 3. 2. Kommunestyre 4. Kommunestyrets myndighetsområde 4. Myndighet etter særlov 4. 3. Formannskap 10. 4. Plan og bygningsrådet 10. 5. Ordfører 12. 6. Administrasjonsstyre 13. 7. Rådmann 13. 2
1. Innledning Hjemmel for delegasjon Delegasjoner i dette reglement gis i medhold av kommuneloven av 25.09.92 nr 10 og forskrifter gitt i medhold av denne, samt med hjemmel i særlover hvor kommunen er tillagt beslutnings- og forvaltningsmyndighet og hvor kommunestyret ikke selv fatter vedtak. Det vises spesielt til kommunelovens 8,9 og 10 vedrørende formannskap, ordfører og faste utvalg, samt 22, 23 og 24 om myndighet og delegasjon til rådmannen. Generelt Dette reglementet regulerer avgjørelsesmyndigheten til de folkevalgte organer, politiske utvalg og administrasjonen. Reglementet er fastsatt i medhold av kommunelovens bestemmelser og særlover for kommunal myndighetsutøvelse. Kommunelovens utgangspunkt er at kommunestyret - med enkelte unntak kan delegere all sin myndighet til formannskap eller administrasjonen. Kommunestyret har imidlertid fortsatt det overordnede ansvaret. Delegasjonsreglementets gyldighet ved lovendringer Endringer i lover og forskrifter vil automatisk falle inn under den delegerte myndighet dersom dette ikke strider mot lov eller kommunestyret bestemmer noe annet. Oppheves lover og erstattes med nye, vil tilsvarende gjelde. Ved vesentlige endringer i lover og/eller forskrifter skal administrasjonen legge spørsmålet om delegasjon fram for kommunestyret til avgjørelse. Ikrafttredelse Delegasjonsreglementet trer i kraft fra dato for kommunestyrets vedtak i saken og erstatter tidligere delegasjonsvedtak/delegasjonsreglement. 3
2. KOMMUNESTYRE Kommunestyrets myndighetsområde 1. Kommunestyre er kommunens øverste kommunale organ og treffer vedtak på vegne av kommunen så langt annet ikke følger av lov eller delegasjonsvedtak jf. kommuneloven 6. 2. Saker som etter dette reglementet ikke skal behandles av kommunestyre, delegeres fra kommunestyre til formannskapet eller rådmann. All delegering til administrasjonen skjer til rådmannen. Saker av prinsipiell betydning delegeres til politiske utvalg, mens saker av ikke prinsipiell betydning delegeres til rådmannen. Når ikke annet er sagt, kan rådmannen delegere sin myndighet videre til virksomhetsledere og andre. 3. Rådmannen skal jevnlig gi rapportering om saker truffet i medhold av delegert myndighet. Myndighet etter særlov, det er viktig å være oppmerksom på at det her er mange saker som avgjøres av kommunestyret selv og som ikke kan delegeres: Kommuneloven av 25.09.1992 nr. 107 7 Kommunestyresammensetning 8 Valg av formannskap 9 Valg av ordfører 10 Opprettelse av faste utvalg og komiteer 10a Kommunestyrekomiteer 11 Styre for institusjon ol 12 Kommunedelsutvalg 13: Utvidet myndighet i hastesaker 18 Innføring og oppheving av parlamentarisme 19 Kommuneråd 22 Ansettelse av administrasjonssjef 24 Administrative stillinger på åremål 4
25 Administrasjonsutvalg 26 Møterett for ansattes representanter i nemnder 27 Interkommunalt samarbeid 28 Overdra tariffmyndighet. 28 1 a-c Vertskommunesamarbeid 28 2a Samkommune 30 Møteprinsippet møtebok 31 Møteoffentlighet 31a Prosedyreregler 32 Fastsettelse av møter 39 Reglement for saksbehandling 39a Innbyggerinitiativ 39b Lokale folkeavstemninger 40 Rett til dokumentinnsyn 41 Dekning av utgifter og økonomisk tap 42 Arbeidsgodtgjøring 43 Pensjonsordning 44 Økonomiplan 45 Årsbudsjett 48 Årsregnskap og årsberetning 50 Låneopptak 51 Garantier og pantsettelse av andres økonomiske forpliktelser 52 Finansforvaltning 56 Oppnevning av tilsynsnemnd 59 Lovlighetskontroll, opplysningsplikt mv. 5
60 Kontrollutvalg og kommunerevisor 62 Opprettelse av kommunalt foretak 63 Vedtekter for kommunalt foretak 65 Styresammensetning kommunalt foretak 66 Valgperiode styremedlemmer 69 Vedtak som må godkjennes av kommunestyre Barnehageloven 17.01.05 5 Felles samarbeidsutvalg for barnehage og skole 7 Vedtekter for kommunal barnehage 8 Sørge for tilstrekkelig antall barnehageplasser 12 Oppfylle retten til barnehageplass Barnevernloven av 17.07.1992 nr.100 2-1 Kommunestyre kan beslutte at oppgaver etter loven skal legges til ett folkevalgt organ Brann- og eksplosjonsvernloven av 14.06.2002 28 Kommunestyre skal selv fastsette lokal forskrift for gjennomføring av feiing og tilsyn med fyringsanlegg Øvrig myndighet delegeres Setesdal Brannvesen IKS Bibliotekloven 20.12.95 4 Fastsette reglement for folkebibliotek Domstolloven av 13.08.1915 66 Valg av lagrettsmedlemmer og meddommere 6
Eiendomsskatteloven av 06.06.1975 nr. 29 2 Utskriving av eiendomsskatt 3 og 4 Hva det skal utskrives eiendomsskatt på 5 Fritak for eiendomsskatt 10,12 og 13 Skattesats Folkehelseloven 24.06.11 nr. 29 18 Kommunestyre kan foreta offentlig påtale eller begjæring for overtredelse av pålegg eller forskrift etter loven Forurensningsloven 13.03.81 34 Vedta kommunalt gebyr for innsamling, mottak, oppbevaring og behandling av avfall Kap. 3 Tillatelser til virksomhet som kan volde forurensning Lov om forsøk i off. forvaltning av 26.06.1992, nr. 87 5 Gjennomføring av forsøk Forvaltningsloven av 10.02.1967 28 Klageinstans Gravferdsloven 07.06.96 21 Vedta festeavgift for graver Lov om interkommunale selskaper av 29.01.1999 nr. 6 4 Selskapsavtale 5 Representantskapet og dets sammensetning 32 Oppløsning 7
Kirkeloven 07.06.76 6 Velge kommunens medlem til kirkelig fellesråd Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10.06.1977 med forskrifter 5 Generelle tillatelser etter vedtak Opplæringsloven av 17.07.1998 nr. 61 2-5 Målformer i grunnskolen 2-9 og 2-10 Vedta retningslinjer for utarbeidelse av ordensreglement 8-1 Skolegrenser 11-1 Opprette eventuelt driftsstyre Plan- og bygningsloven av 27.06.2008 nr. 71 3-3 Kommunens planoppgaver og planleggingsmyndighet 10-1 Kommunal planstrategi 11-15 Vedtak av kommuneplan 12-2 Områderegulering 12-12 Vedtak av reguleringsplan Kap. 14 Konsekvensutredning 16-2 Ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan 16-3 Ekspropriasjon uavhengig av reguleringsplan 16-4 Ekspropriasjon til vann- og avløpsanlegg mv. Kap. 17 Kap. 18 Utbygningsavtaler Refusjon m.v 8
Serveringsloven av 13.06.97 nr. 55 15 Kommunestyre fastsetter selv forskrift om åpningstider Skatteloven av 26.03.1999 nr. 14 15-3 Kommunale skattevedtak Smittevernloven av 05.08.1994 nr. 55 4-1 Møteforbud, stenging av virksomhet, begrensning i kommunikasjon, isolering og smittesanering Stadnamnloven av 18.05.1990 5 og 6 Fastsettelse av skrivemåte Valgloven av 28.06.2002 nr. 57 4-1 Valgstyre 9-2 Fastsettelse av valgdag 13-4 Kontroll av kommunestyrevalg Vann og kloakkavgiftsloven av 31.05.1974 nr. 17 Kommunestyre fastsetter forskrift om vann- og avløpsgebyr Vegloven 21.06.1963 nr. 23 Kap.1 Inndeling og nedlegging av veger 37 Eldre byggverk som kreves borttatt 49-52 Eiendomsinngrep 9
3. FORMANNSKAP Formannskapets kompetanse har hjemmel i kommuneloven 8. Formannskapet skal behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett, budsjettreguleringer, skattevedtak, samt andre saker innenfor formannskapets funksjonsområde der det ikke eksplisitt i lov, forskrift eller andre bestemmelser er sagt at kommunestyre selv eller rådmannen treffer avgjørelse i saken. Formannskap er klagenemnd jf. forvaltningsloven 28 Videre skal formannskapet forhandle og fastsette lønn for rådmannen, og ha myndighet i hastesaker etter kommuneloven 13. Formannskapet kan kreve å få seg forelagt en sak som rådmannen har til behandling innenfor formannskapets funksjonsområde i henhold til delegert myndighet, jfr. kommunelovens 76. Myndighet etter særlov: Vergemålsloven 22.04.27 Kap. 3 overformynder 4. PLAN- OG BYGNINGSRÅDET Kommunestyre har delegert til plan- og bygningsrådet å behandle alle saker etter plan- og bygningsloven med unntak av kommuneplaner og kommunedelplaner, såfremt loven ikke legger myndigheten direkte til kommunestyre selv, eller myndigheten er delegert til andre av kommunestyre. Plan- og bygningsrådet gis myndighet til å fatte vedtak i følgende prinsipielle saker etter plan og bygningslov: 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger 12-12 Vedta mindre reguleringsplaner i samsvar med de rammer som er gitt i kommuneplanens arealdel 12-14 Mindre endringer og utfyllinger innenfor hovedtrekkene av reguleringsplanen 13-1 Midlertidig forbud mot tiltak Kap.19 Utvalget gis generell myndighet til å dispensere fra loven der det gis adgang til å gi slik dispensasjon 10
32-1 Plikt til å følge opp ulovligheter 32-5 Tvangsmulkt 32-6 Pålegg, forbud, utferdige forelegg mot den som innen fastsatt frist unnlater å etterkomme pålegg 32-7 Tvangsfullbyrdelse 32-8 Overtredelsesgebyr 32-9 Straff 32-10 Samordning av sanksjoner Myndighet etter særlov: Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av 10.02.1967 nr.00 33 Forberedende klagebehandling Forurensningsloven 13.03.81 Kap. 3 Kap. 4 Kap. 5 Kap. 7 Virksomhet som kan volde forurensning Avløpsanlegg Avfall Tilsyn av forurensning av avfall 73 Ilegge tvangsmulkt 85 Klagesaker Friluftsloven av 28.06.1957 14 Avgift for adgang til friluftsområde Jordloven 12.05.95 Plan og bygningsrådet tillegges myndighet så langt loven tillater 11
Konsesjonsloven 28.11.2003 Plan- og bygningsrådet tillegges myndighet så langt loven tillater Naturvernloven 19.06.1970 nr. 53 Plan- og bygningsrådet tillegges myndighet så langt loven tillater Vegloven 21.06.1963 Kap. 3 Planlegging av kommunal vei 31 Pålegge fjerning av busker og trær 41 Pålegge stenging, endring eller flytting av avkjørsel som er oppført i strid med lov/vedtak 47 og 48 Pålegge fjerning av ulovlig grind, ferist eller liknende innretning på offentlig vei Plan- og bygningsrådet er klageinstans jf. forvaltningsloven 28 Plan- og bygningsrådet har myndighet etter forskrift av 07.10.2005 om offentlige trafikkskilt. Veitrafikkloven 01.07.65 nr.4 Rådet er kommunens myndighet etter forskrift av 07.10.2005 om offentlige trafikkskilt 5. ORDFØRER Ordfører leder kommunestyre og formannskap. Ordfører er rettslig representant for kommunen og underskriver på dennes vegne i de tilfeller det ikke er delegert til andre jf. kommunelov 9 nr. 3. Kommunestyre kan gi ordfører fullmakt til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som er av ikke prinsipiell betydning jf. kommunelov 9 nr. 5. 12
6. ADMINISTRASJONSSTYRET I alle kommuner skal det opprettes ett administrasjonsutvalg jf. kommunelov 25 og Hovedavtalens del B 4. Det er et partssammensatt utvalg for behandling av overordnede/ prinsipielle saker som gjelder forholdet mellom arbeidsgiver og de ansatte. Arbeidsgiversiden utgjør flertallet i utvalget. De ansattes skal representeres med minst 2 representanter som velges etter forholdstallsprinsippet. Administrasjonsstyret er delegert myndighet til å behandle og treffe avgjørelser i følgende sakstyper som ikke er delegert til rådmannen. Overordnede og prinsipielle spørsmål vedrørende forholdet mellom arbeidstaker og kommunen som arbeidsgiver der myndighet ikke er delegert/ lagt til andre Anke på personalsaker Vedta instrukser/stillingsbeskrivelser for de stillinger hvor kommunestyre er ansettelsesmyndighet Ivareta spørsmål knyttet til hovedavtalen Drøfte og gi tilrådninger til kommunestyre og rådmannen på det overordnede personalpolitiske - og arbeidsgiverpolitiske område Avgjøre alle saker vedrørende organisasjonsmessige endringer som vesentlig endrer kommunens tjenesteproduksjon eller de ansattes arbeids- og ansettelsesvilkår 7. RÅDMANN Rådmann er øverste leder for den samlede kommunale administrasjonen jf kommuneloven 23. Kommunestyre delegerer til rådmannen myndighet i alle saker som ikke er av prinsipiell betydning med mindre kommunestyre har bestemt noe annet jf. 23 4. ledd. Rådmannen har følgende generelle myndighet: Budsjettmyndighet jf. økonomireglementet Fremme innstilling i alle saker til kommunale utvalg og kommunestyre, med unntak av kontrollutvalget Saker om valg av medlemmer til folkevalgte organer og ombud forberedes og innstilles Inngå avtaler med personell om privat helsevirksomhet, godkjenne avtaler fremforhandlet av KS om basistilskudd, driftstilskudd og takster for bla leger og fysioterapeuter Vedta salg av regulerte tomter dersom det ligger klare føringer i pris og samsvarer med reguleringsformål Inngi forliksklage og begjære tvangsauksjon i de tilfeller hvor kommunens krav ikke er sikret ved legalpant Tildele kulturtilskudd på inntil kr 5000 Myndighet til å vedta ikke vesentlige organisasjonsendringer Opprette, omgjøre og nedlegge stillinger innenfor budsjettets rammer 13
Myndighet til å treffe vedtak i ansettelsessaker Rådmannen er kommunens forhandlingsutvalg og forhandler med organisasjonene i alle saker Foretar endelig vedtak i omplasseringssaker Gi uttalelser, fatte vedtak og saksforberedende klagebehandling av saker av ikke prinsipiell karakter etter særlov Fatte vedtak, behandle klage og gi uttalelse etter forskrift gitt i medhold av jordbruksoppgjør Rådmannen har følgende myndighet etter særlov: Alkoholloven 02.06.1989 nr. 27 1-7 Bevilgning for salg og skjenking 1-8 Inndragelse av salgs- og skjenkebevilgning 4-4 Tidsinnskrenkninger for skjenking av alkoholholdige drikker 4-5 Ambulerende skjenkebevilling Arkivloven 04.12.92 nr. 126. Barnehageloven 05.05.1995 nr. 19 10 Godkjenne barnehager 11 Godkjenne familiebarnehager 12 Samordnet opptaksprosess av barn i barnehage 16 Tilsyn med barnehager 17 Dispensasjon fra utdanningskrav for styrer 18 Dispensasjon fra utdanningskrav fra pedagogisk leder Eierseksjonsloven 23.05.97 nr. 31 14
Folkebibliotekloven 20.12.85 nr. 108. Friluftsloven 28.06.57 nr. 16 Lov om film og videogram 15.05.87 nr. 21. Forpaktningsloven 25.06.1965 nr. 1 6 Forpaktningsavgift 11 Kommunen kan gi forskrift om hundehold av hensyn til alminnelig ro og orden, og for å motvirke forsøpling Lov om forvaltning av naturmangfold 19.06.09 nr. 100 Forurensningsloven 13.03.81 nr. 6 22 Krav til utførelse avløpsanlegg 26 Kommunal tømming av slam fra slamavskiller 35 Avfall i samband med utfartssteder 37 Pålegg om å rydde opp i avfall/betale for opprydning 48-50 Tilsyn, opplysning og granskning All myndighet etter forskrift om enkeltutslipp (Utslipp, mindre anlegg) Graveforskriften (Forskrift om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider) Lov om interkommunale selskaper 29.01.99 nr. 6 Rådmannen gis myndighet til å utøve den myndighet som ikke er lagt til kommunestyre 15
Introduksjonsloven 04.07.03 nr. 80 All myndighet etter loven delegeres til rådmann Jordloven 12.05.95 nr. 23 All myndighet etter lov og forskrift delegeres til rådmann Kulturminneloven 09.06.78 Odelsloven 28.06.74 nr. 58 Myndighet etter loven er delegert til kommunen i forskrift gitt av Landbruksdepartementet. All myndighet etter lov og forskrift delegeres til rådmannen. Opplæringsloven 17.07.98 nr. 61 All myndighet som etter loven ikke er lagt til kommunestyre delegeres til rådmannen Plan- og bygningsloven 27.06.08 nr. 71 20-1 21-9 Byggesøknader og tillatelser 21-10 Ferdigattest Kap. 22 Godkjenning av foretak for ansvarsrett 23-1 23-7 Ansvar i byggesaker Kap. 24 Kap. 25 Kap. 26 Kap. 27 Kap. 28 Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse av tiltak Tilsyn Opprettelse og endring av eiendom Tilknytning til infrastruktur Krav til byggetomta 16
Kap. 29 Kap. 31 Krav til tiltaket Krav til eksisterende byggverk 32-2 Forhåndsvarsel 32-3 og 32-4 Stans av ulovlig byggearbeid 33-2 Undersøkelse på fast eiendom Byggesaksforskriften (SAK 10) Byggteknisk forskrift (TEK 10) Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd 07.06.96 Kirkeloven 07.06.96 nr. 31 Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret 25.06.10 nr. 45 12 Kommunens plikter 13 Anskaffelse, lagring og vedlikehold av sivilforsvarets materiell 14 Kommunal beredskapsplikt risiko og sårbarhetsanalyse 15 Kommunal beredskapsplikt beredskapsplan 20 Etablering av private og offentlige tilfluktsrom Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 24.06.11 nr. 30 Konsesjonsloven 28.11.03 nr. 98 17
Lakse- og innenlandsfiskeloven 15.05.92 nr. 47 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10.06.61 nr. 82 Naboloven 16.06.61 nr. 15 Rådmannen gis myndighet til å opptre på vegne av kommunen som grunneier i naboforhold Serveringsloven 13.06.97 med unntak av de oppgaver som er lagt til kommunestyre Skogbruksloven 27.05.05 nr. 31 Straffeloven 22.05.02 nr. 10 79 Myndighet til å kreve offentlig påtale delegeres til rådmannen Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 18.12.09 nr. 131 Tobakksskadeloven 09.03.73 nr. 14 Tvisteloven 17.06.05 nr. 90 I sivile saker har rådmannen prosessfullmakt jf 1-4. Rådmann kan som prosessfullmektige motta forkynnelser, meddelelser, avgi tilsvar, prosesskriv, erklære motsøksmål, intervensjonssøksmål, anke og kjæremål. Videre gis det rett til å kreve og fullbyrde dommens innhold så langt det er bestemt i lov. 18
Er det fare for at krav går tapt, har rådmannen rett til å reise søksmål på kommunens vegne. Rådmannen har rett til å engasjere ekstern advokat for å ivareta kommunens interesser i sivile tvister. Valgloven 28.06.2002 nr. 57 Myndighet i enkeltsaker delegeres til rådmannen Lov om vassdrag og grunnvann 24.11.00 nr. 82 Vegloven 21.06.63 nr. 23 9 Rådmannen har ansvar for de kommunale veiene i kommunen Tillatelse til å sette opp byggverk, murer, vareramper og lignende ved kommunal veg 30, 32, 33, 34 40, 51, 57 og 58 Vedtak om reklameskilt og avkjørsler, eiendomsinngrep Enkelte saker om skilting (forbudsskilt er adm.), kommunal veg Vegtrafikkloven 18.06.1965 nr. 4 4 Særlige trafikkbestemmelser delegert fra departementet 6 Fartsgrense tettbygde strøk 7 Særlig forbud mot trafikk Lov om vergemål for umyndige 22.04.27 nr. 3 Lov om vern mot smittede sykdommer 05.08.94 nr. 55 Voksenopplæringsloven 19.06.09 nr. 95. 19
Viltloven 29.05.81 nr. 38 20