Saknr. 12/5968-2 Ark.nr. U01 &33 Saksbehandler: Espen Køhn FoU- strategi for Hedmark og Oppland 2013-2016 Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar «FoU strategi for Hedmark og Oppland 2013-2016. Det legges til grunn likelydende vedtak i Oppland fylkesting ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - FoU strategi for Hedmark og Oppland 2013-2016 med vedlegg Hamar, 26.11.2012 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: FoU- strategi for Hedmark og Oppland 2013-2016 Fylkesrådet har en ambisjon om at det skal være «220 000 innbyggere i Hedmark i 2020». Et sentralt virkemiddel i denne sammenheng er å stimulere til økt FoU aktivitet. Mer og bedre kvalitet på FoUvirksomhet/aktivitet vil bidra positivt til endrede utviklingsbaner i regionen(e). Gjennom FoU drevet innovasjon og innovasjonsprosesser vil en i større grad utvikle kunnskapsintensive arbeidsplasser. Dette er viktig i den pågående globaliseringsprosessen, men også av stor betydning mht. både verdiskaping og befolkningsutviklingen. Befolkningsvekst i regionen må i stor grad skje gjennom innflytting og/ eller tilbakeflytting. Attraktive arbeidsplasser er en viktig forutsetning i denne sammenheng. Satsning på videregående skole må følges opp med at dagens elever finner meningsfulle jobber etter endt utdanning. FoU- strategien for 2013-2016 vektlegger også utvikling av FoU-miljøer (høgskoler og instituttsektoren) og andre FoU-relaterte miljøer. Etter fylkesrådets vurdering er faglig sterke FoU-miljøer viktig og da spesielt hvis det er innenfor områder hvor regionen har fortrinn. Dette vil være viktige bidrag mht. økt verdiskaping for næringsliv og offentlig sektor. I tillegg vil dette også bygge opp under regionens attraktivitet som både arbeids- og boregion. Fylkesrådet mener at fylkeskommunen må legge til rette for økt samarbeid mellom de forskjellige aktørene i fylket. «Trekant samarbeid» mellom næringsliv, FoU sektor og offentlig virksomhet vil sikre at en i større grad gjør riktige valg på den mest hensiktsmessige/effektive måten. Fylkeskommunen som regional utviklingsaktør skal bidra til etablering og utvikling av denne typen nettverk. Ved siden av de to ovennevnte virkemidlene ser Fylkesrådet at det må jobbes politisk mot sentrale myndigheter mht. nasjonal finansiering av FoU. Fylkesrådet er bekymret for den sterke og økende sentraliseringen innen norsk forskning og vil arbeide aktivt for å påvirke den nasjonale politikkutformingen på området. Regjeringen har varslet en ny stortingsmelding om forskningspolitikken våren 2013. Fylkesrådet mener denne meldingen bør fokusere på hvordan vi sikrer en størst mulig avkastning av våre forskningsmidler i form av innovasjon i næringsliv og offentlig sektor i hele landet. Fylkeskommunene mener meldingen må vurdere om sentraliseringen av forskningsressursene har gitt de resultater man har ønsket, og om dette gir en avkastning av investeringene i FOU som hele landet kan få nytte av. Fylkesrådet ser svært positivt på de mål og satsninger som ligger i FoU strategien for Hedmark og Oppland. FoU er et viktig virkemiddel som støtter oppunder vedtatte satsninger nedfelt i fylkeskommunale planverk, Fylkesrådets tiltredelseserklæring samt ambisjonen om 220 000 innbyggere i 2020. På denne bakgrunn anbefales det at Fylkestinget vedtar FoU strategien for Hedmark og Oppland 2013-2016.
S A K S U T R E D N I N G: FoU- strategi for Hedmark og Oppland 2013-2016 Innledning Hedmark og Oppland har en rekke felles utfordringer som de ønsker å samarbeide om å løse. Felles trekk mellom fylkene er gitt ved befolkningsutvikling, bosettingsmønster arbeidsplassutvikling, befolkningens utdanningsnivå og FoU aktiviteter. Fylkene har tradisjon for å samarbeide om utviklingsarbeid. Eksempler på dette er omstillingsprosjekt, forsøk på etablering av et Innlandsuniversitet, VRI (Virkemiddel for regional forskning, utvikling og innovasjon) og RFF Innlandet (Regionalt forskningsfond for Hedmark og Oppland). Rullering av FoU strategi (2013-16) er en fortsettelse av denne tradisjonen og er et verktøy for målrettet bruk av FoU som virkemiddel for regional utvikling. FoU strategien, som er fylkeskommunenes strategi, er basert på vedtatte strategiske programmer (eksempelvis Planstrategi), regionale utfordringer/muligheter og eksisterende virkemiddelapparat. Fylkeskommunenes FoU strategi legger føringer mht. virkemiddelbruk generelt og RFF spesielt. Erfaringene fra RFF og den manglende forskningsvirksomheten i Innlandet viser med all tydelighet behovet for en samlet FoU strategi. De to fylkeskommunene besluttet derfor sommeren 2012 at FoU-strategien skulle revideres samme høst, med fylkestingsvedtak i desember 2012. Fylkeskommunene ønsket et strategidokument etter mal fra FoU-strategien fra 2009, og en strategiprosess med samme organisering og grad av involvering som under utarbeidingen av denne. FoU-strategien er forankret i planstrategiene til Hedmark og Oppland. Målsettingen i den forrige FoU strategien om å øke FoU innsatsen på Innlandet med 10 % pr år ble ikke oppfylt i perioden. I Hedmark økte verdien av FoU aktiviteten med 6,2 % fra 2007-2010, mens i Oppland falt den med 16 %. Utredning Samlede utgifter til FoU utført i Hedmark i 2010 var på 207 mill. kroner og i Oppland 466 mill kroner. Av Norges 36.000 forskerårsverk ble 215 utført i Hedmark og 484 i Oppland. Hedmark er med dette det fylket i Norge som har nest lavest FoU-aktivitet i absoluttverdier og lavest regnet per innbygger. Oppland ligger mer midt på treet blant fylker uten universitet, først og fremst på grunn av høy FoUaktivitet i næringslivet i Gjøvikregionen. SINTEF Raufoss, raufossindustrien og øvrig næringsliv i Gjøvikregionen står alene for drøyt halvparten av de 355 mill. kronene i egenutført FoU i næringslivet i Hedmark og Oppland i 2010. Innlandet har dermed en stor oppgave i å legge til rette for at næringslivet i større grad skal etterspørre høyere kompetanse. Samtidig viser næringsstrukturen i Hedmark og Oppland at de to fylkene har en sterk sysselsettingsmessig forankring i jord- og skogbaserte næringer, innen reiseliv og næringsmiddelindustri. Dette er næringer som pr i dag er lite forskningsdrevet.
Bakgrunn og forankring av FoU strategien Oppstarten og utgangspunktet for utvikling av en felles FoU-strategi for Hedmark og Oppland var etableringen av Regionale Forskningsfond fra 2010. FoU-strategien har ligget til grunn for RFF- Innlandets handlingsplaner og prioriteringer. Kunnskapsdepartementet har fastsatt retningslinjer for de regionale forskningsfondene. I henhold til retningslinjene skal den vedtatte FoU strategien, sammen med fylkestingets bestillingsbrev, ligge til grunn for fondsstyrets prioriteringer. Planstrategiene Gjeldende plan- og bygningslov har gitt fylkeskommunene et prosessansvar i å utarbeide regionale planstrategier. Strategiene skal fokusere på de utfordringene og mulighetene som en region har, samt peke på de viktigste satsingsområdene for gjeldende valgperiode. Strategiene skal utarbeides sammen med sentrale aktører i det regionale partnerskapet i vid forstand. På bakgrunn av de regionale planstrategiene skal det vedtas hvilke områder det skal utarbeides regionale planer med handlingsprogram. Begge fylkene vedtok sine planstrategier i 2012. Planer og lovpålagte oppgaver gir klare føringer med hensyn til å øke kompetansen innen vedtatte satsingsområder for fylkene og kommunene. I denne sammenheng er det viktig å ha med seg at eksisterende planer og strategier er en premissleverandører til hva FoU strategien skal vektlegge/fokusere på. Med bakgrunn i planstrategidokumentene kan behovene for forskningsbasert kunnskap grovt sett deles inn i tre hovedgrupper: tilrettelegge for økt innovasjon og verdiskaping i næringslivet utvikle tjenesteproduksjon i egen organisasjon og legge til rette for at andre offentlige aktører kan innovere sikre et bedre beslutningsgrunnlag for utvikling av en målrettet regionalpolitikk i f.eks. plansammenheng FoU-strategien har og skal fungere som overbygning for annen fylkeskommunal innsats for økt FoUinnsats i Innlandet. Hensikten med dette er å få en forsterkende effekt på tvers av virkemidler og programmer. Revideringsprosessen Arbeidet med revideringen av FoU-strategien har vært koordinert av Driftsutvalget i VRI Innlandet hvor fylkeskommunene, VRI-ledelsen og Østlandsforskning er representert. Østlandsforskning (ØF) har i form av et betalt oppdrag hatt ansvaret for å utarbeide et enkelt faktaunderlag og å bistå i forankringen av strategiarbeidet mot sentrale aktører. I arbeidet med FoU-strategien har man involvert et utvalg aktører fra regionens FoU-miljø og fra FoU-brukere i næringsliv og offentlig sektor: Forskningsmiljøene: Høgskolene i Lillehammer, Gjøvik og Hedmark, Østlandsforskning, Bioforsk, Norsk institutt for Naturforskning og SINTEF Raufoss.
Næringslivet: NHO og LO samt representanter fra de 6 satsningsområdene fra Innlandet 2010: industri (lettmetall, tre, og mat), bioteknologi, bioenergi, reiseliv, kultur og opplevelse og informasjonssikkerhet (representert ved arena/nce-prosjekter o.l.). I tillegg vurderes representanter fra landbruket i Innlandet og fra de tre Kunnskapsparkene i den grad de ikke deltar fra satsingsområdene. Offentlig sektor: Sykehuset Innlandet, Statens Vegvesen, NAV, Fylkesmennene, Innovasjon Norge, fylkeskommunene og KS (på vegne av kommunene). De fleste av disse aktørene var representert på et møte på Honne september 2012. På møtet presenterte representanter fra fylkeskommunene, RFF Innlandet og ØF bakgrunnsinfo om FoUstrategien, arbeidet i RFF og status for FoU i Innlandet. Etter møtet 24.september og frem mot neste samling 8. november var de samme deltakerne invitert til å komme med innspill til strategien. De er så langt mulig hensyntatt i selve strategien. Premisser for FoU-strategien Ved siden av at en FoU strategi må være avledet av vedtatte styringsdokumenter og erfaringer fra forrige FoU strategi, og da spesielt for RFF, må den også baseres på utviklingen i omgivelsene, samfunnstrender og statlig politikk. Viktige faktorer i denne sammenheng er: Behov for innovasjon i offentlig sektor. Offentlig sektor vil fremover stilles overfor betydelige utfordringer bl.a. knyttet til eldrebølge, økende behov for helse og omsorgstjenester, sikre innbyggerne god utdanning og muliggjøre høy arbeidsdeltakelse. Regionforstørring. Innlandet står overfor store muligheter fremover knyttet til forventet vekst og pressproblematikk i Oslo-området. Andre deler av Innlandet står overfor andre samfunnsendringer og utfordringer hvor også forskningsbasert kunnskap er nødvendig som beslutningsgrunnlag. Omstilling og nyskaping i næringslivet i Innlandet er økende som følge av globalisering og relativ stor andel av sysselsettingen i næringer som viser en nedadgående sysselsettingsutvikling. En sterk satsing på FoU med fokus på relevans og kommersialisering i forhold til næringslivets utfordringer og muligheter regionalt og lokalt må derfor prioriteres høyt for å styrke omstillings- og nyskapingsevnen i ulike sektorer. Samarbeid. For å lykkes i omstillings- og nyskapingsarbeidet vil det være stort behov for samarbeid mellom FoU-institusjoner, offentlig virkemiddelaktører og næringslivet. Fylkeskommunen har en sentral rolle som koordinator og aktør i det regionale utviklingsarbeidet. Kompetanse-, universitets- og forskingsfondet i Innlandet AS (KUF-fondet) ble etablert av fylkeskommunene i Hedmark og Oppland, en rekke kommuner og noen private interessenter for å reise kapital til en faglig utvikling som skulle ende med sammenslåing av høgskolene i Innlandet forut for en søknad om universitetsstatus. Etableringen av KUF-fondet har vært en viktig årsak til at høgskolene siden forrige FoU-strategi fra 2009 har lykkes med sine faglige ambisjoner og i dag har godkjent i alt fem doktorgradsområder foruten 19 mastergradsutdanninger. Uansett universitetsprosjektets videre skjebne trengs det betydelig innsats på flere andre områder for å øke innovasjons- og omstillingsevnen i næringslivet i Innlandet. Blikket i FoU-arbeidet må vendes utover og nedover i regionene i de to fylkene med utgangspunkt i regionenes muligheter og behov. Det er viktig at FoU- ikke blir et mål i seg selv, men et reelt verktøy for å styrke og bygge opp under regionenes profiler. FoU-arbeidet må derfor innrettes ulikt fra region til region.
Status og utfordringer I vedleggene til FoU-strategien for Hedmark og Oppland er det gitt en nærmere beskrivelse av status og utviklingstrekk i FoU-arbeidet i Innlandet. Det gis en omtale av de viktigste FoU-aktørene, av muligheter og utfordringer for FoU i Innlandet knyttet til nasjonal forskningspolitikk, og av noen generelle muligheter og utfordringer i Innlandet og Innlandets næringsliv og offentlige forvaltning. Avslutningsvis gis det en oversikt over forholdet mellom FoU-strategien og øvrige fylkeskommunale planer og strategier, en oversikt over ulike virkemidler og finansieringsordninger på FoU-området og en vurdering av erfaringene med gjeldende FoU-strategi og arbeidet med RFF-Innlandet. Det lave nivået og den svake utviklingen i FoU-aktiviteten i Innlandet er delvis et resultat av den sterke sentraliseringen i norsk forskning. Av Norges forskningsråds tildelinger til universitets- og høgskoleforskning i 2010 gikk mer enn 93 prosent av alle tilsagnene til universiteter og høgskoler i Osloområdet, Bergen, Trondheim eller Tromsø, og 92 prosent av alle tilsagn til instituttsektoren gikk til institutter i samme områder. Også fremover peker utviklingen i retning av en forsterket sentralisering. Viktige drivere her er Forskningsrådets senterordninger, hvor 21 av 21 Sentre for fremragende forskning (SFF), 11 av 11 forskningssentre for miljøvennlig energi (FME) og 20 av 21 Sentre for forskningsdrevet innovasjon (SFI) har vertsinstitusjon i Oslo/Ås, Bergen, Trondheim eller Tromsø. Det samme er Forskningsrådets "nye" programprofil med store programmer som etterspør store prosjekter og utviklingen i basisbevilgningen for instituttsektoren. På den annen side ønsker Forskningsrådet å styrke sin innsats for innovasjon i offentlig sektor på en måte som kan gi nye muligheter for mange av de brukernære og brukerorienterte fagmiljøene i Innlandet. FoU-strategi for Hedmark og Oppland 2013-2016 FoU-arbeidet i Innlandet må ta utgangspunkt i regionale muligheter og fortrinn angitt i planstrategiene og andre planer og strategidokumenter. Dette bør også ha konsekvenser for organiseringen av FoU og innretningen på virkemidlene. FoU-innsatsen må rettes inn mot de satsingsområdene som har størst potensial for innovasjon og nyskaping. Strategien skal videre bygge opp under og forsterke allerede etablerte satsinger innenfor næringsutvikling, FoU-miljøer og offentlig sektor. FoU-strategiens overordnede mål til 2016: Fylkeskommunen har som ambisjon å bidra til at FoU-innsatsen i Hedmark og Oppland frem til 2016 skal ha en total vekst på sju prosent sammenlignet med 2012 Måloppnåelse skal vurderes med bakgrunn i Nifu/Forskningsrådets statistikk over FoU-utgifter etter fylke og sektor for utførelse. Målet vurderes imidlertid som nødvendig og også realistisk fremover forutsatt aktiv innsats fra næringslivet, FoU-miljøene og offentlig sektor. Fylkeskommunenes rolle i arbeidet med å nå målet går både gjennom fylkeskommunal finansiering av ulike former for FoU, gjennom tilrettelegging og mobilisering for forskning, og gjennom å påvirke nasjonale rammebetingelser. FoU-strategien i Hedmark og Oppland skal baseres på følgende delmål: 1. Økt satsing på FoU i næringslivet og offentlig sektor 2. Styrking av FoU-instituttene og høgskolene i Hedmark og Oppland 3. Forsterket samhandling og arenabygging mellom virkemiddelaktører, FoU-miljøene og næringslivet
4. Styrket finansiering av FoU i Hedmark og Oppland Strategier for å nå de enkelte delmålene 1. Økt satsing på FoU- i næringsliv og offentlig sektor Aktiv bruk av bedriftsprosjekter, offentlige prosjekter og kvalifiseringsstøtteprosjekter for bedrifter og offentlige aktører i samarbeid med FoU-miljø innenfor Regionale forskningsfond Sikre og utvide ordningen med forskningsbasert kompetansemegling innen regionalt prioriterte områder og klynger slik at de gjennom dette kan begynne å etterspørre FoU Stimulere til økt bruk av mulighetene som ligger i skatte FUNN Utvikle gode måter å organisere FoU-arbeid i nettverk av bedrifter og forskere Stimulere FoU-miljøene til i større grad å bidra til en innovativ og effektiv offentlig forvaltning og tjenesteproduksjon Fortsatt satsing på VRI programmet 2. Styrking av FoU-instituttene og høgskolene i Hedmark og Oppland Aktiv bruk av forskerprosjekter og institusjonsprosjekter gjennom regionale forskningsfond, som omfatter forpliktende samarbeid med næringsliv og/eller brukere i offentlig sektor, for å stimulere til økt regional utvikling og innovasjon Stimulere til godt samsvar mellom faglig profil ved FoU-miljøene i Hedmark/Oppland og regionale satsingsområder/regionalt næringsliv/samfunnsliv Stimulere rekrutteringen til de fem doktorgradsområdene ved høgskolene i Oppland/Hedmark innenfor regionalt prioriterte områder. Stimulere til tettere samarbeid mellom FoU-instituttene og høgskolemiljøene, herunder kople instituttene opp i mot høgskolenes satsinger og bedre utnytte "filial-instituttenes" nasjonale kompetanse og nettverk inn i regionale partnerskap Bidra til økt deltagelse og bruk av mulighetene som ligger innen for EUs rammeprogram for FoU. Stimulere FoU-miljøene til mer aktiv formidling av forskning og forskningsresultater overfor relevante brukergrupper (som bl.a. kommunene) og i media 3. Forsterket samhandling mellom virkemiddelaktørene, FoU-miljøene og FoU-brukere i næringsliv og offentlig sektor Styrke kunnskapsoverføringen mellom FoU-aktører og brukere samt utvikle gode måter å organisere FoU-arbeid i nettverk av bedrifter/kommuner og forskere. Dette innebærer også bedre formidling og anvendelse av forskningsresultater med relevans for samfunnsutvikling og offentlig sektor Videreutvikle felles møteplasser mellom forskning, næringsliv og forvaltning på tvers av fagsektorer og forskningsart Utvikle og stimulere til tettere samarbeid mellom FoU-miljø og næringsliv om nasjonale søknader Støtte opp under Arena-/NCE-prosjekter og andre etablerte klynger samt bidra til å muliggjøre langsiktige satsinger for å posisjonere fremtidige klynger (arena, NCE, SFI eller SFF) 4. Styrket finansiering av FoU i Hedmark og Oppland Bidra til å øke finansiering av FoU- aktivitet fra regionale, nasjonale og internasjonale aktører
Øke mulighetene for gjennomslag i nasjonale og internasjonale FoU-programmer gjennom aktiv bruk av mobiliserende og kvalifiserende virkemidler regionalt Aktivt arbeide for en nasjonal forskningspolitikk og virkemiddelbruk som er bedre tilpasset FoU-behovene og strukturen i næringsliv, offentlig sektor og FoU-miljø i Hedmark og Oppland Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet har en ambisjon om at det skal være «220 000 innbyggere i Hedmark i 2020». Et sentralt virkemiddel i denne sammenheng er å stimulere til økt FoU aktivitet. Mer og bedre kvalitet på FoUvirksomhet/aktivitet vil bidra positivt til endrede utviklingsbaner i regionen(e). Gjennom FoU drevet innovasjon og innovasjonsprosesser vil en i større grad utvikle kunnskapsintensive arbeidsplasser. Dette er viktig i den pågående globaliseringsprosessen, men også av stor betydning mht. både verdiskaping og befolkningsutviklingen. Befolkningsvekst i regionen må i stor grad skje gjennom innflytting og/ eller tilbakeflytting. Attraktive arbeidsplasser er en viktig forutsetning i denne sammenheng. Satsning på videregående skole må følges opp med at dagens elever finner meningsfulle jobber etter endt utdanning. FoU- strategien for 2013-2016 vektlegger også utvikling av FoU-miljøer (høgskoler og instituttsektoren) og andre FoU-relaterte miljøer. Etter fylkesrådets vurdering er faglig sterke FoU-miljøer viktig og da spesielt hvis det er innenfor områder hvor regionen har fortrinn. Dette vil være viktige bidrag mht. økt verdiskaping for næringsliv og offentlig sektor. I tillegg vil dette også bygge opp under regionens attraktivitet som både arbeids- og boregion. Fylkesrådet mener at fylkeskommunen må legge til rette for økt samarbeid mellom de forskjellige aktørene i fylket. «Trekant samarbeid» mellom næringsliv, FoU sektor og offentlig virksomhet vil sikre at en i større grad gjør riktige valg på den mest hensiktsmessige/effektive måten. Fylkeskommunen som regional utviklingsaktør skal bidra til etablering og utvikling av denne typen nettverk. Ved siden av de to ovennevnte virkemidlene ser Fylkesrådet at det må jobbes politisk mot sentrale myndigheter mht. nasjonal finansiering av FoU. Fylkesrådet er bekymret for den sterke og økende sentraliseringen innen norsk forskning og vil arbeide aktivt for å påvirke den nasjonale politikkutformingen på området. Regjeringen har varslet en ny stortingsmelding om forskningspolitikken våren 2013. Fylkesrådet mener denne meldingen bør fokusere på hvordan vi sikrer en størst mulig avkastning av våre forskningsmidler i form av innovasjon i næringsliv og offentlig sektor i hele landet. Fylkeskommunene mener meldingen må vurdere om sentraliseringen av forskningsressursene har gitt de resultater man har ønsket, og om dette gir en avkastning av investeringene i FOU som hele landet kan få nytte av. Fylkesrådet ser svært positivt på de mål og satsninger som ligger i FoU strategien for Hedmark og Oppland. FoU er et viktig virkemiddel som støtter oppunder vedtatte satsninger nedfelt i fylkeskommunale planverk, Fylkesrådets tiltredelseserklæring samt ambisjonen om 220 000 innbyggere i 2020. På denne bakgrunn anbefales det at Fylkestinget vedtar FoU strategien for Hedmark og Oppland 2013-2016.
... Sett inn saksutredningen over denne linja