SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 10/11659-1 Dato: * TILSKUDDSORDNINGER I KULTUR - PRINSIPPGJENNOMGANG INNSTILLING TIL: Bystyrekomite for kultur og byutvikling / Bystyret Administrasjonens innstilling: 1. Alle tilskuddsordninger på kulturfeltet gjennomgås som foreslått. Brukerne involveres i gjennomgangen. Nye retningslinjer fremmes som egen sak. 2. Stimuleringsmidler som allerede er til fordeling i form av støtte til scenerefusjon og internasjonal kulturaktivitet, etableres som to faste tilskuddsordninger. Det utarbeides retningslinjer og søknadsskjema på lik linje med de øvrige ordningene. Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer kommunaldirektør
TILSKUDDSORDNINGER I KULTUR - PRINSIPPGJENNOMGANG Innledning/bakgrunn for saken Rådmannen har tatt et initiativ til en gjennomgang/rullering av tilskuddsordninger for kulturlivet i Drammen kommune, da dette ikke har vært gjort i de senere år. Hensikten med arbeidet er å legg til rette for en mer demokratisk, transparent og tilgjengelig organisering av tilskuddsmidlene. Man ønsker også å oppdatere og justere krav og retningslinjer og legge opp til en enda større bruk av elektroniske søkemuligheter og informasjon om ordningene. Dagens tilskuddsordninger ble etablert i sin nåværende form i 2006. De ble med tilhørende rutiner og retningslinjer enstemmig vedtatt i bystyret i september 2006, sak 92/06. Videre finnes to andre stimuleringsordninger for kulturlivet, som ønskes endret til ordinære søkbare tilskuddsordninger. Drammen kommune har som mål å få flere innbyggere. Byen har de siste årene hatt en økt befolkningsvekst. Dette kan igjen føre til økt aktivitet og økt engasjement - også på kulturfeltet. Kultur har registrert en økende etterspørsel etter tilskudd og støtte på de frie kulturmidler som finnes. Dette merkes igjen gjennom en økt søknadsmengde, og en større samlet søkesum fra kulturlivet. De økonomiske rammene for tilskuddsordningene har ikke blitt endret siden 2006. Budsjettrammen for driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner er blitt redusert vesentlig de siste 10 år. Hensikten med denne saken er å orientere om dagens tilskuddspolitikk, som grunnlag for revisjon. Saksutredning Eksisterende tilskuddsordninger Drammen kommune har gjennom virksomhet Kultur tilskuddsordninger som skal stimulere både det profesjonelle og det frivillige kulturlivet i byen. I tillegg har det kommet til to nye ordninger med stimuleringsmidler til kulturlivet de siste årene. Allmenne kulturformål Barn og unge Tilskuddsordning Budsjett 2010 Tilskuddsordning Budsjett 2010 Tilskudd til kunstneriske kr 240 000 Tilskudd til kulturaktiviteter som kr 100 000 prosjekter og produksjoner ungdom selv ønsker å sette i gang Tilskudd til åpne kr 250 000 Tilskudd til rusfrie kr 100 000 kulturarrangement helgearrangement for ungdom Driftstilskudd til frivillige lag kr 680 000* Driftstilskudd til barne- og kr 450 000 og foreninger ungdomsorganisasjoner Tilskudd til festivaler med kr 940 000* politisk vedtak om støtte Totalt kr 2 110 000 Totalt kr 600 000 *Dette er i realiteten ikke frie midler, siden midlene er bundet opp av politiske vedtak og tidligere avtaler om tilskudd til Elvefestivalen og World Cup skisprint-arrangementet. Tilskudd til kunstneriske prosjekter og produksjoner Målgruppen for tilskuddsordningen er kulturinstitusjoner, grupper og enkeltpersoner som har behov for støtte til prosjekter innen kunst- og kulturområdet. Ordningen er ment å stimulere til styrking og
utvikling av det profesjonelle kunst og kulturliv, og det kan søkes tilskudd til å fremme nyskapende produksjoner av høy kunstnerisk kvalitet. De som søker må ha tilhørighet til Drammen. Søkere Søknadssum (kr) Tildel sum (kr) 31 1 592 150 250 000 Tilskudd til åpne kulturarrangement Målgruppen for ordningen er lokale kulturarrangører i Drammen, og det gis støtte til konserter, teaterforestillinger, utstillinger og andre kulturarrangement som er åpne for alle. Ordningen skal være et middel til å fremme et aktivt kulturliv i kommunen, og er ment å sikre at Drammen publikum får tilgang til et bredt spekter av kulturarrangement av høy kvalitet i byen. Støtte kan gis i form av direkte tilskudd eller en underskuddsgaranti. Søkere Søknadssum (kr) Tildel sum (kr) 61 1 659 000 300 000 Driftstilskudd til frivillige lag og foreninger Driftstilskudd til lag og foreninger skal stimulere til bredde og aktivitet innenfor amatørkulturlivet. Tilskuddspotten ble opprettet i sin nåværende form i 2006, etter en sammenslåing av flere enkeltstående, faste budsjettposter til ulike formål, som for eksempel korps og bydelshus. Det gis kun støtte til drift, ikke enkeltarrangement, reisevirksomhet eller utdanningsformål. Støtten gis som en årlig støtte. Dette gir denne ordningen en annen rolle enn tilskuddsordningene til arrangementer, festivaler, prosjekter og produksjoner. Tilskuddsmottakerne består dessuten av svært ulike grupper, som korps, kor, bydelshus, historielag og ulike kunst- og kulturforeninger, deriblant Konsertorkesteret og Byorkesteret. Ordningen er av en karakter som gjør at hvis den årlige støtten først er etablert, er det ingen grunn til å fjerne den igjen, med mindre organisasjonen skulle legges ned, la være å søke eller bryter noen av de formelle forutsetningene for å motta støtte. Rammene for ordningen er allerede fullt utnyttet, uten muligheter for å øke støtten til de som søker om økning og dokumenterer behov for dette. Det er derfor også vanskelig å gi tilskudd til nye søkere. Nye søkere til ordningen må per i dag derfor behandles enten ved avslag, eller ved å gis støtte gjennom å kutte jevnt på støtten til de øvrige organisasjonene. Ingen av disse alternativene er heldige. Det er derfor behov for en gjennomgang av retningslinjer og prioritering, basert på prinsippet om likebehandling. Søkere Søknadssum (kr) Tildel sum (kr) 33 783 700 733 000 Tilskudd til kulturaktiviteter som ungdom selv ønsker å sette i gang Formålet med tilskuddsordningen er å stimulere personer under 25 år som ønsker å sette i gang kulturaktiviteter der ungdom er aktive deltagere/utøvere. Tilskudd kan gis til aktivitet/prosjekter innenfor musikk, billedkunst/foto, film/video, elektronisk kunst, teater, dans og andre kulturelle uttrykksformer. Søkere og prosjekt må ha tilknytning til Drammen, og aktiviteten må være
avgrenset i tid. Det gis ikke tilskudd til lønn, generell drift eller til innkjøp av personlig utstyr. Ordning Søknader Søknadssum (kr) Budsjett (kr) Tilskudd til kulturaktiviteter som ungdom selv ønsker å sette i gang 7 105 000 100 000 Tilskudd til rusfrie helgearrangement for ungdom Formålet med ordningen er å gi støtte til rusfrie arrangement for ungdom på fredager og lørdager. Arrangementene må være åpne for alle, og ikke basert på medlemskap og påmelding. Både enkeltarrangement og arrangementsrekker kan få støtte. Ordning Søknader Søknadssum (kr) Budsjett (kr) Tilskudd til rusfrie 14 177 650 100 000 helgearrangement Driftstilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner Ordningen har mange av de samme utfordringene som driftstilskudd til frivillige lag og foreninger Antall frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner som søker tilskudd fra Drammen kommune har hatt stor økning, se tabell. Det har også vært en betydelig reduksjon av budsjettrammen de 10 siste årene. Det er vesentlig å bemerke at antallet medlemmer i de frivillige barne- og ungdomsorganisasjonene i Drammen, mellom 4 og 25 år, har hatt en særdeles stor økning. Dette igjen gjør at aktiviteten og at etterspørselen etter kommunal støtte øker. I tillegg til driftstilskuddet, kan det søkes om kommunalt startbidrag til nystartede lag. Denne ordningen ble vedtatt av bystyret i 2001. Startbidragets størrelse bestemmes av Fellesrådet for de frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner og er per i dag på kr 2000. Dette går av det samme budsjettet som driftstilskuddet. Disse forhold gjør at det er en stor utfordring å betjene publikums søknader på en god og forutsigbar måte. Ordning Søknader Søknadssum (kr) Tildelt (kr) Tilskudd til barne- og ungdomsarbeid i Drammen og Tilskudd til startbidrag 51 Foreningene/org. søker ikke om noen spesiell sum, den bestemmes etter faste satser (Budsjett) 450 952 (500 000) Sentrale tall for barne- og ungdomsorganisasjoner 2009: 2010: Antall søkere til tilskuddsordning driftstilskudd barne- og 47 63 ungdomsorganisasjoner Antall medlemmer i organisasjoner som har søkt 1 709 3 450 (foreløpige tall)
Tilskuddsordning driftstilskudd barne- og ungdomsorganisasjoner Utvikling budsjett 2000 2010 (kr) År Budsjett 2000 900 000 2010 450 000 Stimuleringsmidler av nyere dato som ønskes etablert som regulære tilskuddsordninger Rådmannen mener at det bør utarbeides retningslinjer og rutiner for bruken av disse midlene i form av regulære tilskuddsordninger. Dette for å sikre en transparent og demokratisk disponering av midlene. Drammens Scener A/S - sceneleietilskudd for arrangementer i Drammens Teater Drammen bystyre har i møte 16.12.08 vedtatt at kr 250 000 av drifttilskuddet til Drammens Teater skal gå til sceneleietilskudd. Målgruppen for disse midlene er frivillige lag og foreninger, amatører og aktører som driver ikke-kommersiell kulturvirksomhet, som ønsker å benytte Drammens Teater. Fra og med 2010 avsettes kr 250 000 i tilskuddet til Drammen Scener A/S. Tilskuddet kan kun benyttes til refusjon av andel av sceneleiekostnad på Drammens Teater. Dette blir sikret gjennom rutiner for utbetaling av tilskudd. Kultur ved fagutvalget avgjør, etter søknad, hvem som tildeles sceneleierefusjon. Det er utarbeidet rutiner for samarbeidet mellom Drammen kommune og Drammens Scener A/S vedrørende utbetalingen av disse midlene. Det bør også utarbeides retningslinjer for fordelingen av midlene til de aktuelle søkere. Dette for å etablere støtten som en regulær tilskuddsordning. Tilskudd til internasjonal aktivitet på Union Scene Kultur har et spesielt ansvar for å legge til rette for mangfoldsaktivitet på Union Scene. Dette er tydeliggjort i vedtak i Drammen Bystyre, Fylkestinget, Stortinget samt søknader og støtte fra Staten gjennom Norsk Kulturråd og Buskerud Fylkeskommune. I dialogmøtet 2010 ble mulighetene for bruk av Union Scene tatt opp av representanter fra flere innvandrerforeninger. De pekte på store behov for lokaler, og at pris og tilgjengelighet er avgjørende faktorer for at flere kan bruke lokalene på Union Scene. Kultur gir tilskudd til innvandrerforeninger/- miljøer som har behov og ønske om å benytte lokaler på Union Scene til produksjon/innøving av kulturelle uttrykk. Kultur bruker i dag statlige tilskuddsmidler, i tråd med føringene for disse, til blant annet å dekke husleie for inntil fire innvandrerforeningers arrangement årlig. I tillegg arrangerer Kultur temakvelder i samarbeid med innvandrerforeninger/-miljøer. For å nå målene om økt deltakelse, vil Kultur i sterkere grad legge til rette for innvandrerforeninger/-miljøer som ønsker å bruke Union Scene. Det er avsatt midler til dette i budsjettet, og de aktuelle midlene er en del av den eksterne finansieringen til Kultur fra Norsk Kulturråd og Buskerud Fylkeskommune. Det er et mål at all bruk av Union Scene hvor Drammen kommune gjennom Kultur bevilger støtte, skal være transparent. Det anbefales at det utarbeides enkle, nettbaserte søkerutiner for å ivareta dette. I forlengelsen av den politiske behandlingen av foreliggende sak vil detaljene i ordningene bli diskutert
med Buskerud Innvandrerråd og Drammen Minoritetsråd for å sikre medvirkning og engasjement rundt mål og kriterier.