Statoil Petroleum AS - Drift Vestlig og Nordlig Nordsjø Postboks 8500 Forus 4035 STAVANGER Oslo, 14.09.2017 Deres ref.: AU-VIS-00059 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/316 Saksbehandler: Marte Braathen Flytting av sedimenter på Visund Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven Tillatelsen omfatter flytting av inntil 75 m3 forurenset masse i forbindelse med frakobling og oppkobling av to stigerør på Visundfeltet. Operasjonen vil bli utført ved at massene suges opp og slippes ut innenfor det forurensede området. Det er satt som vilkår at arbeidet skal gjøres på en slik måte at partiklene spres minst mulig og om mulig utføres i perioder hvor det ikke er sterk strøm, for å minimere fare for spredning av forurensning. Miljødirektoratet viser til søknad fra Statoil datert 09.05.2017 om tillatelse til arbeid i forurensede masser på Visund. Vi viser også til tidligere tillatelser med samme tema gitt i perioden 2009 til 2017. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf 16. Bakgrunn Statoil planlegger en operasjon der stigerøret som var koblet til brønn A-23H, skal flyttes slik at den kan kobles opp mot injeksjonsbrønnen A-37H. Stigerøret har vært frakoblet sin opprinnelige brønn og lagt omlag 5 meter fra brønnen. I forbindelse med flytting av stigerør vil det være behov for å mudre massene som ligger over det aktuelle stigerøret. Undersøkelser tyder på at det må mudres opptil 150m 3 masse, hvorav omlag halvparten anses som forurenset av oljebasert borevæske og kaks som følge av lekkasjer fra kaksinjektoren på feltet. Statoil har fått utført beregninger over hvor stor andel av sjøbunnen på Visund som er forurenset som følge av lekkasjer fra kaksinjektoren, samt spredningsstudier der risiko for transport og re-deponering av oljebasert borevæske er vurdert. Studiene har konkludert med at partikler fra lekkasjene settler ut relativt raskt. Dette skal også være understøttet av observasjoner gjort rundt flere av lekkasjepunktene. Statoil har vurdert å bruke et alternativt stigerør som i dag er koblet opp mot en annen brønn, men dette vil føre til at denne brønnen må stenges ned. Bruk av det alternative stigerøret vil også kreve Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
omfattende modifikasjoner på selve plattformen og Statoil antyder at ved å bruke stigerør tilhørende brønn A-23H så vil de spare opp mot 100 Millioner NOK. Ifølge Statoil skal flytting av sedimentene kun foregå innenfor et begrenset område, slik at stigerøret kan bli frigjort fra sedimentene. Arbeidet er planlagt utført høsten 2017, og forventes å ta 50 dager. Statoil har ikke identifisert noen sårbare ressurser i det berørte området og vurderer det dithen at operasjonen ikke vil føre til en større miljømessig belastning. Statoil har utført flere stigerørsoperasjoner på Visund i den senere tid. Statoil opplyser at behovet for flytting av masser vil vurderes ved visuell inspeksjon og dersom det er mulig vil operasjonen foregå uten flytting av sedimenter. Hele operasjonen vil være overvåket med ROV. I den grad det er mulig, vil arbeidene utføres i perioder hvor det ikke er sterkt strøm i vannmassene, slik at spredningen av forurensede sedimenter blir minst mulig. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet til Havforskningsinstituttet, Fiskeridirektoratet og Norges Fiskarlag. Miljødirektoratet har ikke mottatt noen kommentarer til søknaden. Begrunnelse for vedtak Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 2
I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. Mudring i forurenset masse vil medføre spredning av forurenset sediment. Statoil opplyser at arbeidet vil kunne omfatte flytting av maksimalt 75m 3 forurenset masse. Sedimentene skal flyttes for å frigjøre stigerøret, slik at det kan flyttes til sin nye lokasjon. Det er utført flere stigerørsoperasjoner av varierende omfang på Visund som alle har innebåret flytting av forurenset masse. Miljøundersøkelser som ble utført i 2014 viser at området kontaminert av olje (totale hydrokarbon- konsentrasjonen -THC) og metaller var redusert i forhold til tilsvarende funn i 2011 til tross for at det var utført arbeid i forurensede masser på området i mellomtiden. Miljødirektoratet baserer sin vurdering på et dokumentert behov for å flytte massene, og at de skal flyttes innenfor et begrenset område. Det skal ikke være identifisert sårbare ressurser i området og Miljødirektoratet vurderer at undersøkelsene er tilstrekkelig for å tillate aktiviteten, jf. naturmangfoldloven 8. Det er også utført spredningsvurderinger for tidligere, tilsvarende arbeider i sedimentene ved Visund og det er konkludert med at spredningen ved slike operasjoner er begrenset. Miljødirektoratet har i behandling av de tidligere søknadene vurdert de miljømessige konsekvensene ved å flytte begrensede mengder masse til å være av liten og uten langvarig miljømessig betydning. Miljødirektoratet har kommet til at tilsvarende vurdering også gjelder for denne mudringsoperasjonen. Tillatelse gis med vilkår om at de oppgravde massene skal deponeres innenfor det allerede forurensede området og arbeidet skal gjøres på en slik måte at partiklene spres minst mulig og om mulig utføres i perioder hvor det ikke er sterk strøm for å minimere fare for spredning av forurensning. Den regionale sedimentovervåkingen i 2017 omfattet også undersøkelser ved Visund. Resultatene fra denne vil bli lagt til grunn i vurderingen av eventuelle nye søknader om mudring i forurensende masser på Visund, og vil bli hensyntatt når vi skal stille vilkår til evt. ny aktivitet. Vedtak Miljødirektoratet gir Statoil tillatelse til å mudre inntil 150 m 3 masse, hvorav inntil 75m 3 forurenset sediment, i forbindelse med flytting og oppkobling av stigerøret som tilhørte brønn A-23H til en ny brønn (A-37H). Tillatelsen gis med følgende vilkår: Massene skal legges innenfor det allerede forurensede området og arbeidet skal gjøres på en slik måte at partiklene spres minst mulig og om mulig utføres i perioder hvor det ikke er sterk strøm for å minimere fare for spredning av forurensning. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. 3
Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 9 300 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 7 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 4
Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Marte Braathen senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger 5