Dato: 9. januar 2006 Fullmaktssak /06 Hovedanlegg for svømming og stuping. Engasjering av prosjekteringsgruppe. EITO BBE-1634-200415829-71 Hva saken gjelder: BBE KF har i samsvar med vedtak i byråd og bystyre om nytt hovedanlegg for svømming og stup i Bergen gjennomført en plan- og designkonkurranse med etterfølgende forhandlinger, som grunnlag for valg av prosjekt og engasjering av prosjekteringsgruppe. Denne saken gjelder engasjering av prosjekteringsgruppe basert på bevilgning gitt i styremøte i BBE KF 17.01.06. Vedtakskompetanse fullmaktssak: Gjeldende økonomihåndbok, pkt III B 1. Investeringer i fast eiendom Styrene kan - uten beløpsbegrensning - treffe gjennomføringsvedtak med bevilgning for investeringsprosjekter, samt slutte de nødvendige kontrakter, innenfor rammen av det investeringsbudsjett som bystyret har vedtatt for foretaket. Fullmakt til å treffe gjennomføringsvedtak med bevilgning, kan delegeres til foretakets administrative leder når kostnadene for det enkelte prosjekt ikke overstiger 5 mill. (Se også kommentarer vedr. låneopptak under punkt I Generelle bestemmelser innledningsvis). Videre kan styret uten beløpsbegrensning delegere til foretakets administrative leder fullmakt til å slutte nødvendige kontrakter når bevilgning foreligger. I den grad administrativ leder utøver delegert myndighet som medfører beslutninger av prinsipiell art, forutsettes at avgjørelsen legges frem for styret. Det skal i forbindelse med alle saker om gjennomføringsvedtak til styre i kommunalt foretak også orienteres om prosjektets driftsmessige konsekvenser. Slik informasjon skal følge med "prosjektbestillingen" fra bykassen, og vil bl.a. inneholde følgende data i et eget standardisert skjema, som legges ved saksfremlegget til styret: Anslått tidspunkt for innslag av driftskonsekvenser Størrelsesorden på driftskonsekvensene Sammensetning, i form av husleie og øvrige driftskonsekvenser Fordeling av driftskonsekvenser på tjenesteområde/byrådsavdeling/bydel 1
Det vises forøvrig til omtalen av "Foreløpige husleieavtaler" i punkt 4 under. Styret har i sak 75/01 delegert fullmakter til administrativ leder som nevnt over. Fullmaktsvedtak: Direktøren i BBE KF har i medhold av fullmakt sitert ovenfor gjort følgende vedtak: Kontrakt for oppdraget som prosjekteringsgruppe for hovedanlegg for svømming og stuping i Bergen tildeles prosjekteringsgruppen bak prosjektforslaget Spitzbergen med deltakende firma slik det fremgår av saksutredningen. Bergen Bergen Bygg og Eiendom KF Dagfinn Øvrebotten Direktør Olav Ytre-Arne Utbyggingssjef Vedlegg.: 1. Juryprotokoll dat. 31.10.05 2. Anskaffelsesprotokoll dat. 20.12.05 2
Saksutredning: 1. Tidligere vedtak: Byrådet har i sak 1241/03 50 m svømmeanlegg med stupeanlegg finansiering av forprosjekt gjort følgende vedtak: 1. Byrådet godkjenner at det startes opp et forprosjekt. Midlene, kr. 500.000, frigis fra avsatte midler til prosjektet ( 15 mill. fra salg av BKK-aksjer). 2. Saken oversendes bystyrets kontor v/ komité for kultur, idrett og oppvekst til orientering. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 130904 sak 216-04 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret går inn for å etablere 50 m svømmeanlegg med eget stupebasseng på Nymark. Anlegget bygges etter de krav og spesifikasjoner som kreves for at anlegget skal få status som hovedanlegg for svømmesport. 2. Byrådet får fullmakt til å inngå nødvendige samarbeidsavtaler i sakens anledning. Tomten på Nygårdstangen avhendes ikke før anleggstart på Nymark. Avtale om dette salget og avtaler om tilgang/brukstid i Haukelandshallen og på kommunale idrettsbaner på Nymark legges frem for bystyret til godkjenning. 3. Bystyret forutsetter at det arbeides videre med finansieringsløsninger som er skissert i denne saken, og at finansieringen innarbeides i økonomiplanen 2006-2009. Nytt svømmeanlegg forutsetter ikke økte driftskostnader. 4. Nødvendig reguleringsarbeid iverksettes umiddelbart og parallelt med prosjektering av svømmeanlegget slik at byggestart vinteren 2006 ikke forsinkes. Velforeningen i området tas med i samarbeidet om å finne trafikale løsninger. 5. Idrettens organer tas med i aktivt samarbeid under prosjektet. 7. Den endelige finansieringsløsning godkjennes av bystyret. Det må ikke gjøres avtaler som forhindrer bystyret i å finne andre finansieringsløsninger. Blant annet betyr dette at tomten på Nygårdstangen og Sentralbadet ikke kan avhendes før bystyret har vedtatt endelig finansieringsplan for svømmeanlegget. 8 Konsekvenser av samarbeidsavtaler som omhandler bruk av idrettsanlegg/svømmeanlegg samt eventuelle nye behov for anlegg fremmes som egen sak for bystyret. 9. Bystyret ber om at ansvarlig byråd redegjør for hva som er gjort fra bystyrets vedtak 26. april dette år for å realisere et anlegg på Nygårdstangen i tråd med bystyrets vedtak. 10. Bystyret ber om at Bønes svømmehall blir vurdert på nytt i forbindelse med økonomiplanen 2005-2009. 11. Bystyret ber kommunerevisjonen foreta en forvaltningsrevisjon av sakskomplekset knyttet 3
til sak om 50 m svømmeanlegg med stup i Bergen. Byrådet har i møte 05.01.05 gitt BBE KF fullmakt til å gi bud på tomt for svømmeanlegg på Kronstad i samsvar med byrådsnotat unntatt offentlighet etter Off.l. 5. Styret for Bergen Bygg og Eiendom KF behandlet i møtet 280605 sak 25-05 om kjøp av tomt på Kronstad til hovedanlegg for svømming og stuping - samt salg av næringstomt ved Kanalveien, og fattet følgende enstemmige vedtak: 1. Styret tar notatet til orientering. 2. Styret konstaterer at byrådet ber BBE KF gjennomføre salg av tomten i Kanalveien uten at den blir lagt ut i markedet. Byrådet behandlet saken i møte 290605, sak 1385-05, og fattet følgende vedtak: 1. Byrådet gir BBE-KF fullmakt til å undertegne kontrakt om kjøp av tomt på Kronstad til hovedanlegg for svømming og stuping samt salg av næringstomt ved Kanalveien. 2. Vedtaket er fattet etter 13 i Kommuneloven, utvidet myndighet i haste-saker og fremsendes som melding for behandling i førstkommende ordinære bystyremøte. Bergen bystyre behandlet sak om ny lokalisering av svømmeanlegget i møtet 190905, sak 222-05, og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret endrer sitt vedtak av 13.09.04 om å lokalisere 50 m svømmeanlegg med stup fra Nymark til Kronstadtomten. 2. Orientering om status og fremdrift tas til etterretning. 3. Konsekvenser av flyttinger innarbeides i Økonomiplan 2006-2009 Direktøren i BBE KF har i fullmaktssak 07/05 gjort vedtak om engasjering av prosjektleder for svømmeanlegget. Styret i BBE KF behandlet i styremøte 17.01.06 sak 05/06 Hovedanlegg for svømming og stuping. Søknad om bevilgning til tomtekjøp og forberedende arbeider., og gjorde slikt vedtak: 1 Styret i Bergen Bygg og Eiendom KF bevilger 56 mill til kjøp av tomt og forberedende arbeider til hovedanlegg for svømming og stuping på Kronstad. 2 Budsjett og finansiering av bevilgning gitt i pkt 1 fremgår av følgende tabell: År Tjeneste Budsjettavsetning Finansiering 2006 38010 56 av i alt 65 mill Tilskudd/fond/lån Sum 56 mill 4
3 Finansiering av bevilgning gitt under pkt. 1 skjer i henhold til finansieringsplan i gjeldende årsbudsjett. 2. Sakens bakgrunn Etter bystyrets vedtak 13.09.04 om etablering av svømmeanlegget på Nymark startet BOPP og BBE KF opp arbeidet med dette prosjektet, bla med avklaring av planforutsetninger med BBY og et mulig samarbeid med Brann / Stor Bergen Boligbyggelag om planarbeidet. Det kom tidlig frem at bla. trafikkforholdene var kompliserte, og forslag om plassering på Statsbyggs tomt for ny høgskole på Kronstad ble lansert. Etter møter mellom Statsbygg, de berørte byrådsavdelingene og BBE KF er det dette alternativet det er arbeidet videre med fra årsskiftet 2004/2005. 3. Lokalisering/tomt: Bystyrets vedtak om lokalisering av bassenget til Nymark utløste som kjent en del protester fra nabolaget. Byrådet besluttet derfor å arbeide videre med alternativ plassering av bassenget på Kronstad i tilknytning til den planlagte høgskolen. I den forbindelse engasjerte Bergen Bygg og Eiendom KF Vista Utredning AS for utredning av dette alternativet. I tillegg ble Multiconsult AS engasjert for å vurdere grunnforholdene på tomten. Den aktuelle tomten er den nordre delen av NSB verkstedsområde på Kronstad som Statsbygg har kjøpt til ny høyskole. Den er begrenset av Kronstadsporet/stasjonsområde i nord, Inndalsveien i vest og eksisterende boligblokker i øst. På området er det i dag delvis perrongbygg og rester fra stasjonsområdet, og delvis utleiebygg med festeavtaler med grunneier. Resultatet av disse utredningene viste klart at det var teknisk mulig å plassere bassenget på denne tomten. Kostnadsberegningen i utredningene viste også at Kronstadtomten var ca. 26 mill. rimeligere å bygge ut enn Nymarkstomten, men dette må selvsagt sees i forhold til kjøpesummen for tomten. Det har således siden januar 05 vært forhandlet med Statsbygg om kjøp av tomt på Kronstad til hovedanlegget. I skriv datert 18.03.05 fra Byrådsleder er BBE KF gitt ansvar for gjennomføring av disse forhandlingene. Etter samarbeid med BBE KF har Statsbygg 09.03.05 lagt forslag til reguleringsplan for Kronstad ut på offentlig høring med alternativ bruk av tomtens nordre del til svømmeanlegget. Under den videre behandlingen av reguleringsplanen er den etter ønske fra Statsbygg delt i to planer, slik at reguleringsplan for selve svømmeanlegget utstår til resultatet av plan- og designkonkurransen foreligger. I forhandlingene med Statsbygg har hovedproblemet vært avvikling av en festekontrakt på det aktuelle området, og det har også vært forhandlet med fester. 17.06.06 var det enighet mellom partene om avtaler vedr. kjøp av tomt til svømmeanlegg, og disse ble godkjent av byrådet i møte 29.06.05. 4. Plan og designkonkurransen. BBE KF har i notat dat. 25.01.05 drøftet flere modeller for gjennomføringen av dette prosjektet. Konklusjonen var at det skulle gjennomføres en begrenset plan- og designkonkurranse etter FOA 18 som grunnlag for valg av prosjekt og prosjekteringsgruppe, 5
med en etterfølgende anbudskonkurranse om hoved- eller generalentreprise for byggearbeidene. BBE KF har i samsvar med dette engasjert Smidt & Ingebrigtsen as som prosjektleder. Prekvalifisering for plan- og designkonkurransen ble kunngjort 25.04.05, og ved fristens utløp var det kommet inn søknader fra i alt 19 grupper. Evalueringen konkluderte med at følgende grupper ble ansett som de best kvalifiserte og fikk delta i konkurransen: A-lab/Arup/Rambøll Norge, Oslo Arkitektkontoret Nils Tveit/ Stein Halvorsen, Dr. Techn. Olav Olsen/Polyplan/ECT, Drammen Asplan Viak, Skien Hus arkitekter/per Knudsen/Rambøll Norge as, Trondheim Architektenbüro 4a/Kannewischer/Kurz + Fischer + Friederich, Stuttgart. Alle søkerne er 01.06.05 tilskrevet om resultatet av prekvalifiseringen. Konkurransegrunnlag/program for konkurransen ble utsendt 05.07.05 med innleveringsfrist for prosjektforslagene 30.09.05. Det forelå et romprogram for svømmeanlegget vedtatt av bystyret 26.04.04, med mindre korreksjoner i skriv datert 02.06.04 fra Norges Svømmeforbund for å oppfylle kravene til hovedanlegg. I tillegg omfattet konkurransegrunnlaget de nødvendige juridiske og konkurransetekniske bestemmelsene. Følgende jury var oppnevnt for evaluering av forslagene - Edel Eikeseth, kommunaldirektør for byutvikling - Anne-Marit Presterud, kommunaldirektør for oppvekst, - Per Rune Eknes, president i Norges Svømmeforbund - Thale Bjørnerheim, representant for Norske Arkitekters Landsforbund - Olav Ytre-Arne, utbyggingssjef BBE KF ( leder) Sekretær for juryen var overark. Einar Tønseth BBE KF, og prosjektleder Tore J. Smidt konkurransesekretær. Ved fristens utløp var det kommet inn 5 forslag, alle oppfylte kravene til innlevert materiale og anonymitet, og ble tatt opp til vurdering av juryen. Prosjektforslagene var offentlig utstilt i det gamle tinghus 04.10 07.10, og juryen holdt sitt første møte 12.10.05, med påfølgende 5 møter frem til det siste møtet 31.10.05 med undertegning av juryens protokoll, se vedlegg 1. Resultatet av konkurransen ble offentliggjort 02.11.05 etter åpning av navnekonvoluttene: 1. plass Spitzbergen forfattet av Arkitektkontoret Nils Tveit/ Stein Halvorsen, Dr. Techn. Olav Olsen/Polyplan/ECT, Drammen 2. plass delt mellom eg skulle svømme, men eg blei bare sittende og drømme forfattet av Asplan Viak, og Isflak forfattet av Architektenbüro 4a / Kannewischer/Kurz + Fischer + Friederich, Stuttgart. 5. Forhandlingene Alle deltakerne i plan- og designkonkurransen leverte tilbud på prosjekteringen i egen konvolutt, og disse ble åpnet 08.11.05. BBE KF innbød deretter i skriv dat 28.11.05 de tre vinnerne til forhandlinger etter FOA 4-3 og 9-3. 6
Etter forhandlingsmøter møter 09.12.05 med de tre gruppene og supplerende materiale som ble tilsendt har BBE KF i samråd med de opprinnelige jurymedlemmene gjennomgått de reviderte prosjektforslagene. BBE KF har også vurdert honorartilbudene, bemannings- og fremdriftsplaner. BBE KF har etter dette besluttet at oppdraget tildeles prosjekteringsgruppen Nils Tveit / Stein Halvorsen med konsulenter for prosjektet Spitzbergen, se anskaffelsesprotokoll vedlegg 2. De tre gruppene ble underrettet om beslutningen i skriv dat. 20.12.05, og etter FOA 10-3(2) er det gitt frist til 06.01.05 for evt. klage over beslutningen. Ved fristen utløp er det ikke mottatt klage. 6. Prosjektforslaget I prosjektforslaget som det nå skal arbeides videre med er alle hovedfunksjonene lagt på inngangsplanet, med stupebasseng, 50 m basseng og terapibasseng etter hverandre i et stort hovedvolum med et buet tverrsnitt. Inntil dette ligger et lavere volum med alle servicefunksjoner som inngangsparti, kafé, garderober og div. birom på hovedplanet, med tribuner og gymsaler over dette. Anlegget får publikumsadkomst både fra Inndalsveien og gangvegen til den nye høgskolen. Selve svømmehallen bygges i limtrebuer med kobberkledning utvendig og glass i gavlveggene, mens servicedelen bygges i stål og betong med yttervegger hovedsakelig i glass. Bruttoarealet er ca 8.000 m2, i tillegg kommer underetasje med alle tekniske rom og inspeksjonsganger. 7. Budsjett og kostnader. I vedtatt økonomiplan er svømmeanlegget ført opp med 65 mill. i 2006, 125 mill i 2007 og 95 mill i 2008., i alt 285 mill. Det er her forutsatt at prosjektet skal finansieres med tilskudd fra stat og fylke, BKK-fond og ved salg av Sentralbadet og badelandstomten på Nygårdstangen. Ved forslaget til kommunedelsplan for Store Lungegårdsvann er salg av tomter på Nygårdstangen skjøvet lengre ut i tid. Det er hittil medgått ca 1,5 mill til utredninger om tomten og gjennomføring av plan- og designkonkurransen. I tillegg er det medgått 0,6 mill til utredninger om tidligere prosjekter på Nygårdstangen og Nymark. Når konkurranseprosjektet er videre bearbeidet til et forprosjekt vil det bli utarbeidet et mer detaljert kostnadsoverslag. Frem til endelig bevilgning til byggearbeidene kan fremmes ved årsskiftet 2006/07 regner BBE KF med at det vil medgå ca 18 mill til administrasjon og prosjektering. Dessuten skal det etter avtalen med Statsbygg betales 35 mill pluss omkostninger for tomten. Tomten skal overtas ferdig regulert og ryddet 1.august 2006. Det vil derfor medregnet påløpte kostnader i 2005 være behov for 56 mill for gjennomføring av de forberedende arbeidene med svømmeanlegget i 2006. 8. Fremdrift og videre arbeid: Etter foreliggende fremdriftsplan skal prosjektering startes i des. 2005, byggearbeidene i januar 2007 og anlegget være ferdig i oktober 2008. Norges Svømmeforbund og Kirke- og kulturdepartementet er orientert om denne fremdriften. I samarbeide med prosjekteringsgruppen vil det nå bli utarbeidet en mer detaljert fremdriftsplan. Det vil fra Byrådsavdeling for oppvekst bli nedsatt et brukerutvalg hvor Idrettsetaten vil være deltaker. I tillegg vil det være naturlig å engasjere en referansegruppen hvor berørte idrettsorganisasjoner blir involvert. 7
BBE KF vil også engasjere en egen rådgiver for uavhengig 3.partkontroll av både prosjekteringen og byggingen, i tillegg til egen byggeleder. 8