Saknr. 08/2972-76 Ark.nr. C52 Saksbehandler: Wibeke Børresen Gropen REGIONAL PLAN FOR RØROS BERGSTAD OG CIRCUMFERENSEN Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget vedtar regional plan for Røros bergstad og Circumferensen, og forutsetter at planen følges opp med utarbeidelse av handlingsprogram. Dette skal utarbeides i samarbeid med kommunene, og i nær dialog med berørte parter. 2. Fylkestinget forutsetter at planen legges til grunn og synliggjøres i kommunal planlegging og forvaltning. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Forslag til Regional plan for Røros bergstad og Circumferensen. - Behandling av høringsinnspill Utrykte vedlegg: - Høringsinnspill Hamar, 09.05.2011 Svein Borkhus fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Fylkesrådet har gjennom lengre tid fulgt dette arbeidet. I den vedtatte intensjonserklæringen har fylkesrådet gitt sin tilslutning til dette viktige samarbeidsprosjektet i Fjellregionen, med Sør-Trøndelag og Hedmark fylkeskommune i de ledende rollene. Fylkesrådet slutter seg til forslag til regional plan for Røros bergstad og Circumferensen, og er tilfreds med at denne planen skal følges opp med handlingsprogram. Det er nødvendig at det ved utarbeidelse av handlingsprogram, også utarbeides forslag til budsjett. Planen skal legges til grunn for kommunenes planarbeid og forvaltning i verdensarvområdet. Dette skal sikre at forvaltning av verdensarven skjer etter prinsippet om beste praksis, og at forvaltningen blir enhetlig og forutsigbar i hele Circumferensen. Fylkesrådet konstaterer at hensikten er å sikre et forsvarlig vern av verdensarvverdiene, slik Unesco-konvensjonen og innskrivingsvedtaket forplikter til, men også til å fremme en bærekraftig og positiv samfunnsutvikling, med verdensarven som en ressurs for verdiskaping, identitet og attraktivitet. Fylkesrådet er kjent med at de forpliktelsene som er inngått i forhold til Unesco, stat og kommuner. Det skal rapporteres til verdensarvkomiteen, og rapporten skal inneholde: Bevaring og utvikling av kulturminner. Kobling til arealplan. Vurdering med tanke på å hindre/begrense forurensning fra gruveområdene og smeltehyttene. Risiko og sårbarhetsanalyse i forhold til kulturarvverdiene.
S A K S U T R E D N I N G: REGIONAL PLAN FOR RØROS BERGSTAD OG CIRCUMFERENSEN Innledning Røros bergstad ble innskrevet på UNESCOs liste over verdens kultur- og naturarv i 1980. Det ble søkt om utvidelse av verdensarvområdet til å omfatte kulturminner og kulturlandskap også utenfor bergstaden. De nye områdene viser hvorfor bergstaden ble etablert, og hvordan den har kunnet fungere og være drivkraft i utviklingen av hele fjellregionen. Etter vedtak i verdensarvkomiteen 31.juli 2010 er Røros bergstad og Circumferensen nå innskrevet på UNESCOs liste over verdens kultur- og naturarv. Utvidelsen av selve verdensarven er geografisk avgrenset til nærmere definerte områder (kjerneområder), mens hele privilegieområdet til Røros kobberverk, Circumferensen, utgjør et område av særlig betydning for verdensarven. Fylkesrådet er kjent med at man skal rapportere til Verdensarvkomiteen om framdrift i arbeidet med Regional plan og tilhørende handlingsplan, om utvikling og bevaring av kulturminneverdiene og om arbeid med å hindre/begrense forurensning fra gruveområdene og smeltehyttene. Det er også bedt om rapport om risiko og sårbarhet for verdensarvverdiene, og at man sikrer formelt vern av Femundshytta. Det bes videre om at vintervegtraseen holdes åpen i en større bredde enn vist på kartet slik at dennes integritet ikke svekkes og at framtidig forskning kan foregå. Verdensarvverdiene i Røros bergstad og Circumferensen er nært knyttet til de forutsetningene som naturen satte: Fjellvidde, barskt klima, malm, et nettverk av elver og sjøer og stor avstand til nærmeste større bosetning. Med utgangspunkt i dette utviklet det seg en unik bergstad med tilhørende byjordbruk. Det enorme behovet for trevirke og transport kom til å prege bergverksdriften og kulturlandskapet i Circumferensen. Kobberverket utnyttet ressursene i området, men ga samtidig muligheter til inntekter både for bønder og samer. Verdensarvverdiene knytter seg til kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap som kan vise spor etter malmleting, gruvedrift og smeltehytter, kullmiler, gamle veier, transportruter, fløtingsanlegg, ferdasgarder, kraftstasjoner, taubaner, det bynære jordbruket, byborgernes setre og lystgårder, grender og tettsteder som oppsto eller utviklet seg som følge av bergverket, samiske kulturmiljøer med mer. Alle de bevarte enkeltelementene gir tilsammen et helhetlig bilde av hvordan bergstaden fungerte. I denne helheten finnes begrunnelsen for at det utvidete verdensarvområdet Røros bergstad og Circumferensen ble innskrevet på verdensarvlisten. Dette er også bakgrunn for vedtak og beslutning om at det skal lages en regional plan for Røros Bergstad og Circumferensen Utredning Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er todelt. Det ene hovedformålet er å utvikle en forvaltningsplan for å bevare, videreutvikle og tilgjengeliggjøre kulturarven for dagens og framtidas samfunn. Intensjonen er at Bergstadens og Circumferensens kulturminner skal fremme kunnskap og forståelse, og være identitetsskapende og attraktive.
Det andre hovedformålet er å klargjøre mål og strategier for verdiskaping og utvikling i fjellbygdene, basert på kulturarven knyttet til bergverksdriften Forankring Planloven Planen utarbeides som en regional temaplan for et geografisk avgrenset område, i tråd med ny planlov 8-1. Det vil si at den ikke krever godkjenning fra departementet, men egengodkjennes i fylkestingene for Hedmark og Sør-Trøndelag. Planen vil være førende for offentlig forvaltning, og retningsgivende for næringsliv og andre aktører i fylkene. Fylkestingsvedtak og intensjonserklæring Fylkestingene i Hedmark og Sør- Trøndelag har sluttet seg til følgende intensjonserklæring om Røros bergstad og Circumferensen i møte den 21-22.4.2008: 1) Fylkestinget ser det som svært positivt at det er arbeidet videre med utvidelsen av verdensarven i tilknytning til Røros bergstad, og at det har foregått en bred prosess der kommuner, offentlige instanser, grunneiere, lokale lag og museer samt øvrige interesserte har fått mulighet til å delta 2) Fylkestinget ber om at det blir utarbeidet en felles fylkesdelplan/regionplan for verdensarven Røros bergstad og Circumferensen, for å sikre en helhetlig og likeartet forvaltning av verdensarvverdiene i de involverte kommuner og fylker 3) Fylkestinget ser muligheter for et nærmere samarbeid for forvaltning og utvikling rundt bergverkshistorien i hele regionen Intensjonserklæringen omfatter både kommunene som har kjerneområder, og dem som inngår i Circumferensen. I anledning søknaden om utvidelse av verdensarvområdet er Røros kommune, Holtålen kommune, Engerdal kommune, Os kommune, Tydal kommune, Tolga kommune, Sør- Trøndelag fylkeskommune, Hedmark fylkeskommune, Sametinget, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Fylkesmannen i Hedmark, Direktoratet for naturforvaltning, Riksantikvaren og Miljøverndepartementet blitt enige om følgende hovedpunkter: Målet for verdensarvnomineringen er å ta vare på Røros bergstad og Circumferensen med kulturminner og kulturlandskap for å vise hvorfor bergstaden ble etablert på dette stedet, og hvordan samfunnet fungerte og utviklet seg. Det historiske særpreget, kvaliteter og tradisjoner skal være grunnlag og bærende kraft for næringsutvikling, samfunnsutvikling, kulturaktiviteter og gode levekår. Bergstaden skal holdes i hevd som levende bysamfunn uten at de spesielle kvalitetene forringes. Kulturlandskapene, både de industrielle, agrare og samiske, skal holdes i hevd og være grunnlaget for levende bygder. Røros og Circumferensen skal forvaltes etter gjeldende nasjonal lovgivning. Norges mål for verdenarvstedene er at de skal stå frem som eksempler på beste praksis innen kulturminneog naturforvaltning og innen formidling av verdensarvverdiene. Gjennom samarbeid skal partene sørge for at kulturminner, kulturlandskap og natur bevares og skjøttes. Likeledes er det et felles ansvar å sørge for at næringer kan drives og utvikles uten at det går på bekostning av verdensarvverdiene. Kommunene, aktuelle myndigheter på fylkes- og statlig nivå vil på vegne av den norske stat påta seg dette ansvaret.
En samarbeidsråd skal etableres der alle forvaltningsnivåene er representert. Rådet skal sikre enhetlig forvaltning av verdensarvverdiene i området og initiere utvikling og bruk av verdensarvstatusen til gavn for hele Circumferensen. Geografisk avgrensning. Planen omfatter deler av Sør-Trøndelag og Hedmark og berører areal i 8 kommuner; Tynset, Tolga, Os og Engerdal i Hedmark fylke samt Røros, Holtålen, Tydal og Midtre Gauldal i Sør- Trøndelag fylke Planene og planarbeidet Felles prinsipper og retningslinjer for forvaltning vektlegges av UNESCOs Verdensarv-komite 1 som et nødvendig redskap for å sikre ivaretakelse av kulturarvverdiene i regionen. Planen utarbeides som en regional temaplan i tråd med ny planlov, og vil dermed være førende for offentlig forvaltning og retningsgivende for næringsliv og andre aktører i fylkene. Den skal følges opp med en handlingsplan som rulleres årlig. Arbeidet med planen er basert på vedtatt planprogram, og fire arbeidsgrupper med variert sammensetning har vært i virksomhet. Interimsrådet som er etablert for verdensarven har fungert som styringsgruppe, og har deltatt ved alle milepæler i arbeidet. I tillegg har en bredt sammensatt referansegruppe vært koblet på prosessen. Et sekretariat med deltakere fra begge fylkeskommunene har redigert innspillene sammen til ett dokument. Planutkast ble sendt på høring 3. september 2010. I alt kom det inn 28 høringsuttalelser. På bakgrunn av høringsuttalelsene ble det i møte med interimsrådet 19. januar 2011 konkludert med å etablere en redaksjonskomite for å styrke den lokale forankringen. I sluttfasen har sekretariatet fra fylkeskommunene derfor vært supplert med lokale deltagere utpekt av interimsrådet: Petter Hermansen, Røros kommune Odd Sletten, Nordøsterdalsmuseet/ Hedmark fylkesmuseum Bjarne Granli, Engerdal kommune Karen Havdal, Sør-Trøndelag fylkeskommune Marie Louise Anker, Sør-Trøndelag fylkeskommune Wibeke Børresen Gropen, Hedmark fylkeskommune Tore Lahn, Hedmark fylkeskommune Den reviderte planen ble lagt fram for interimsrådet 1.mars, hvor planen ble godt mottatt. Det kom på dette møtet enkelte innspill som ble innarbeidet i plandokumentet. Hovedelementer i redaksjonsgruppens endringer er et utvidet innledningskapittel og et nytt kapittel om kunnskap. Endringene i felles retningslinjer er basert på kommunenes forslag i høringsuttalelsen. En kortfattet historisk gjennomgang ble vurdert å underlegges mer omfattende bearbeiding og er derfor under omskriving ved Rørosmuseet. Denne vil derfor bli satt inn som vedlegg til endelig plan. Det ble videre konkludert med at planen skulle sendes alle kommunene og til Sametingets oppnevnte representant for en kort periode med dialog og mulighet til å gi innspill før planen legges fram for fylkestingene for endelig vedtak. Dette har ikke vært en formell høringsrunde, men en mulighet for å 1 UNESCO : United Nations Educational, scientific and cultural organisation, Verdensarvkomiteen: World Heritage Committee(WHC) er opprettet av UNESCO for å følge opp Konvensjonen om verdens kultur- og naturarv.
kvalitetssikre den nye versjonen. Planutkastet ble sendt kommunene og Sametingets representant 4. april, med frist for kommentarer seinest 30. april. Det er ikke mottatt innspill fra kommunene. Det har kommet innspill fra Sametinget, som er vurdert, og endringer er innarbeidet i plandokumentet. Videre prosess Handlingsprogram Kommunene er oppfordret til å melde inn ett tiltak hver til handlingsprogram for 2011. For å komme raskt i gang med handlinger, vil det ikke bli noen større prosess ved utarbeidelse av første handlingsprogram. For arbeidet med handlingsprogram for 2012-2013 vil det bli etablert en egen koordineringsgruppe hvor regionalt nivå vil samarbeide nært med verdensarvkoordinatoren, og med lokalt baserte arbeidsgrupper. Alle berørte kommuner er derfor bedt om å finne relevante deltakere fra egen kommune. Dette kan være deltagere både fra offentlig sektor, næringsliv og frivilling sektor. Det legges opp til å starte arbeidet før sommeren 2011. Røros kobberverk hadde interesser utenfor Circumferensen også. Femundshytta ble flyttet til Drevsjø i Engerdal kommune. I tillegg til denne forsøkte Kobberverket å lage en dam ved utløpet av Femund (Gløta elv). I sommersesongen ble det benyttet spesielle prammer til frakt av malm på Femunden til smeltehytta. Med bakgrunn i blant annet dette har Fylkesrådet etablert et samarbeidsprosjekt med Engerdal kommune og Riksantikvaren for å framskaffe dokumentasjon, og tilrettelegge materiale for formidling knyttet til Blokkodden villmarksmuseum i Engerdal kommune. Materiellet vil, selvsagt, også bli tilgjengelig i hele verdensarvområdet m.v. Fylkesrådets drøfting Fylkeskommunen har som regional kulturvernmyndighet et særlig ansvar for å følge opp Unescokonvensjonen og vedtaket fra verdensarvmøtet i Brasilia 31.juli 2010, som blant annet forutsetter et optimalt forvaltningsregime ( beste praksis ) i verdensarvområdet. Unescos grunnleggende ide for verdensarvområdene er at de skal fremme internasjonal forståelse, gjensidig respekt mellom nasjonene, og fred. Internasjonal utveksling av kunnskap og kompetanse må derfor sikres spesielt, gjennom tiltak og ressurstilførsel. Det gjelder både for norsk deltakelse i verdensarvrelaterte prosjekter i andre land, og for internasjonale besøk og samlinger i vårt verdensarvområde. Arbeidet med Regionplan for Røros bergstad og Circumferensen er forankret i ny Plan- og bygningslov, og i intensjonserklæring om Røros bergstad og Circumferensen som er vedtatt i Fylkestinget i Hedmark. Fylkestinget i Sør-Trøndelag har også sluttet seg til erklæringa, der det bes om at det utarbeides en felles regionplan for det aktuelle området. Det er nå utarbeidet et forslag til plan i hht Plan- og bygningsloven 8-1. Regionplanen skal være et styringsverktøy for en felles forvaltning av kulturarven i fjellområdene, der kulturarven skal være en viktig ressurs for samfunnsutvikling, identitet, attraktivitet og verdiskaping. Planen utarbeides som en regional temaplan i tråd med ny planlov, og vil dermed være førende for offentlig forvaltning og retningsgivende for næringsliv og andre aktører i fylkene. Den skal følges opp med en handlingsplan som rulleres årlig.
... Sett inn saksutredningen over denne linja