MØTEINNKALLING Hovedutvalg for oppvekst og kultur Dato: 03.05.2017 kl. 18:30 Sted: Ås kulturhus, Store salong Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Orientering Side Referatsaker Saker til behandling 14/17 17/01266-1 Tilstandsrapport - barnehager i Ås kommune 2016 3 15/17 17/01067-1 Voksenopplæring - organisasjonsendring 6 16/17 17/01324-1 Årsmelding 2016 15 Ås, 25.04.2017 Ivar Ekanger leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 20 07 eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/jan Einbu. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 17/00156
Orientering Orientering om ungdomsmiljøet i Ås v/politiet Orientering om resultatene i Ungdata-undersøkelsen v/ SLT-koordinator Bjørn Erik Pedersen Referatsaker 1. Søråsteigen barnehage - SU referat 27.03.2017 2. Tunveien bhg - SU referat 06.04.2017 3. Brønnerud skole - SU og SMU referat 14.03.2017 4. Brønnerud FAU og SU - høringsuttalelse sak 17-00176 5. Brønnerud skole - Årshjul og plan for foreldremøter 2017 6. Brønnerud skole - Årshjul 2017 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 2 av 16
Saker til behandling HOK-14/17 Tilstandsrapport - barnehager i Ås kommune 2016 Saksbehandler: Vigdis Bangen Saksnr.: 17/01266-1 Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 14/17 03.05.2017 Rådmannens innstilling: Tilstandsrapport for barnehager i Ås kommune 2016, vedlagt til kommunale barnehagenes rapporter, tas til etterretning. Ås, 19.04.2017 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for oppvekst og kultur Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for oppvekst og kultur Vedlegg: Vedlegg 1 - Felles tilstandsrapport barnehager i Ås 2016 Vedlegg 2 - Tilstandsrapport Frydenhaug barnehage 2016 Vedlegg 3 - Tilstandsrapport Sagaskogen barnehage 2016 Vedlegg 4 - Tilstandsrapport Solbergtunet barnehage 2016 Vedlegg 5 - Tilstandsrapport Søråsteigen barnehage 2016 Vedlegg 6 - Tilstandsrapport Togrenda barnehage 2016 Vedlegg 7 - Tilstandsrapport Tunveien barnehage 2016 Vedlegg 8 - Tilstandsrapport Vinterbro barnehage 2016 Saksbehandler sender vedtaket til: Styrerne i de kommunale barnehagene Etatsjef oppvekst og kultur Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 3 av 16
Saksutredning: Sammendrag: Ås kommune har valgt at hver kommunal barnehage skal utarbeide en tilstandsrapport for året som har gått. I tillegg skal det utarbeides en samlet tilstandsrapport for alle kommunale barnehager. Tilstandsrapporten fra den enkelte barnehage viser de viktigste tiltakene for å bedre kvaliteten i 2016. Den gir opplysninger om barn, barnegrupper og ansatte og viser hvordan barnehagen har jobbet med pedagogisk utviklingsarbeid i 2016 og fokusområder for 2017. Samlet tilstandsrapport for barnehager i Ås kommune 2016 viser nøkkeltall for de kommunale og private barnehagene, samt et sammendrag av utviklingsarbeidet i de kommunale barnehagene i 2016. Tilstandsrapporten viser også mål og tiltak for kommunale barnehager i Ås 2016 samt barnehagenes system for oppfølging og interkontroll. Rådmannen har valgt å ta med nøkkeltall totalt for både private og kommunale barnehager da det gir et helhetlig bilde av barnehagevirksomheten i kommunen. Fakta i saken: I opplæringsloven og privatskoleloven er det fastsatt at skoleeier plikter å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i opplæringen. Barnehagen er ikke omfattet av den samme rapporteringsplikten. Ås kommune har imidlertid valgt at hver kommunale barnehage også skal utarbeide en tilstandsrapport for året som har gått. I tillegg skal det utarbeides en samlet tilstandsrapport for alle kommunale barnehager. Det er 7 kommunale og 12 private ordinære barnehager i Ås samt 2 private familiebarnehager. Ås kommune hadde full barnehagedekning i 2016, det vil si alle barn med rett til plass fikk tilbud. Pr.15.12.2016 var det totalt 1165 barn i ordinære- og familiebarnehager, hvorav 18,8 % var minoritetsspråklige barn. Lovverket som regulerer rett til spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder ble flyttet fra opplæringslover til barnehageloven med virkning fra 1.8.2016 Antall årstimer til pedagoger og assistenter som ga spesialpedagogisk hjelp etter opplæringslovens 5-7 eller barnehagelovens 19 a var i 2016 hhv 3222 og 13 677,5. Årsaken til økningen i antall årstimer fra 2015 til 2016 er at det denne gangen ble rapportert for barnehageåret 2016/2017. I årsmeldingen for 2015 ble det kun rapportert for siste halvår 2015. Kommunens tall for styrere og barnehagelærere med dispensasjon fra utdanningskravet, viser at Ås har meget god dekning av styrere og pedagogiske ledere med barnehagelærerutdanning. Sykefraværet i de kommunale barnehagene er i snitt ca.10 % og varierer mellom 7 % og 13 %. Vi har valgt å ikke spesifisere sykefraværet for den enkelte barnehage da Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 4 av 16
noen av barnehagene er så små, at det vil være direkte identifiserbart med enkeltpersoner. «Pedagogisk utviklingsplan for barnehager og skoler i Ås 2016-2019», er en overordnet plan som ligger til grunn for de kommunale barnehagenes lokale mål og tiltak. Tilstandsrapportene konkretiserer hvordan barnehagene har arbeidet for å nå målene og hvordan de har jobbet med tiltakene. Rapportene sier også noe om veien videre for å bedre kvaliteten i 2017. De kommunale barnehagene har i 2016, som i 2015, hatt spesielt fokus på pedagogisk dokumentasjon, språk og kommunikasjon, ledelse overganger og det psykososiale miljøet i barnehagen. I tilegg har det vært fokus på realfag. August 2017 kommer det ny rammeplan for barnehagens innhold. Implementering av ny rammeplan blir et langsiktig og kontinuerlig arbeid og vil ha stort fokus i det videre utviklingsarbeidet. Konklusjon med begrunnelse: De kommunale barnehagene har i hovedsak et stabilt, kompetent og godt kvalifisert personale. Det jobbes systematisk og kommunen er hele tiden underveis med å implementere barnehagenes samfunnsmandat. Rådmannen anbefaler at Tilstandsrapport for barnehager i Ås kommune 2016, vedlagt de kommunale barnehagenes rapporter, tas til etterretning. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 5 av 16
HOK-15/17 Voksenopplæring - organisasjonsendring Saksbehandler: Mariann Jøssang Saksnr.: 17/01067-1 Saksgang Møtedato 1 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 8/17 02.05.2017 2 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 15/17 03.05.2017 3 Administrasjonsutvalget 4 Formannskapet 33/17 10.05.2017 5 Kommunestyret Rådmannens innstilling: Ås Voksenopplæring blir fra 1.8.2017 en selvstendig enhet med egen rektor Fra skoleåret 2017/18 opprettes en forberedende grunnskoleklasse, på nivå B og C, for voksne ved Ås Voksenopplæring. Det vurderes våren 2018 om kjøp av plasser i andre kommuner helt/delvis skal opphøre, og om hele grunnskoleløpet for voksne tilbys i Ås. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen forlenger prosjektperioden ut skoleåret 2017/18. Det foretas en vurdering om videre organisering våren 2018. Ås, 24.04.2017 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Vedlegg: 1 - Deltagere som får opplæring etter Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere 2 - Eksempler på opplæringsløp Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Vedtak K, 10062015, Sak 34/15, Voksenopplæring-organisasjonsendring Saksfremlegg: Voksenopplæring organisasjonsendring Protokoll, K-sak 9/12 Saksfremlegg, K-sak 9/12 Saksbehandler sender vedtaket til: Rektor Ås ungdomsskole Daglig leder/fungerende rektor Ås Voksenopplæring Leder av PPS Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 6 av 16
Saksutredning: Sammendrag: De organisatoriske endringene, vedtatt i 2012, innebærer blant annet at grunnskoletilbudet for voksne etter opplæringsloven 4A-1 er lagt ned. Siden skoleåret 2012/13 har det blitt kjøpt grunnskoleplasser av Ski kommune. I 2015 ble det vedtatt ytterligere organisasjonsendringer hvor da Ås Voksenopplæring ble organisatorisk lagt under Ås ungdomsskole. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen ble organisatorisk lagt under PPS i et 2-årig forsøksprosjekt, fra 1.8.2015. Rådmannen mener det nå er nødvendig å foreta strukturelle endringer for å bedre rammebetingelsene for tjenesten, både med tanke på økt kvalitet og bedre ressursutnyttelse. Det foreslås med dette en gradvis omorganisering. I denne omgang anbefales at Ås Voksenopplæring fra 1.8.2017 blir en selvstendig enhet med egen rektor. Videre foreslås det for skoleåret 2017/18 at det opprettes en forberedende grunnskoleklasse for voksne, på nivå B og C, ved Ås Voksenopplæring. Fakta i saken: I 2012 ble det foretatt en omorganisering av voksenopplæringen i Ås etter en periode med høyt konfliktnivå. Enslige mindreårige flyktningers botilbud og fritidstilbud for funksjonshemmede ble overført til helse- og sosialetaten. Flyktningkonsulenten og programrådgiver ble overført til NAV. Kommunestyret vedtok 28.03.2012(K-sak 9/12) at grunnskoletilbudet ved Ås Voksenopplæring legges ned fra 01.08.12. Ås kommune inngår avtale med Ski kommune om kjøp av inntil 20 grunnskoleplasser. Dette av økonomiske og faglige grunner. I 2015 var igjen organisering av voksenopplæringen i Ås oppe til politisk behandling. Kommunestyret vedtok 10.06.2015 (K-sak 34/15) følgende: 1. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart 01.08.2015. 2. Norsk og samfunnsfag legges organisatorisk inn under Ås ungdomsskole med oppstart 01.08.2015. Lovverk Grunnskoleopplæring for voksne reguleres i: Opplæringsloven kapittel 4A Læreplanverket for Kunnskapsløftet, LK06 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere reguleres i: Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (Rundskriv G-01/2016) Forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere Forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 7 av 16
Retten til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A er ikke det samme som rett og plikt til introduksjonsprogram etter introduksjonsloven. Dette er ordninger som eksisterer uavhengig av hverandre. Retten til den ene ordningen utelukker ikke at den voksne også kan ha rett etter den andre ordningen. Slik ser dagens organisering av voksenopplæringstilbud ut: Helse- og sosialetaten Oppvekst- og kulturetaten NAV Ås ungdomsskole PPS Introduksjonsprogrammet (Introduksjonsloven) Ås Voksenopplæring STO (Opplæringsloven 4A-2 andre ledd) Intro, norsk og samfunnsfag (Introduksjonsloven) Grunnskoleopplæring (Opplæringsloven 4A-1) Figur 1 Grunnskoleopplæring etter opplæringsloven 4A-1 er lagt ned. Tilbudet kjøpes per i dag av Ski kommune. Dagens situasjon grunnskoleopplæring for voksne, jf. opplæringsloven 4A-1 De organisatoriske endringene, vedtatt i 2012 og 2015, innebærer at grunnskoletilbudet for voksne etter opplæringsloven 4A-1 er lagt ned. Siden skoleåret 2012/13 har det blitt kjøpt grunnskoleplasser av Ski kommune. Inneværende skoleår kjøpes 10 fulltidsskoleplasser. Dagens pris for full skoleplass á 30 skoletimer pr uke utgjør kr 105 000,-. Transportkostnader kommer i tillegg. Grunnskoletilbudet består av følgende obligatoriske fagområder: norsk, engelsk, matematikk to av fagene samfunnsfag, naturfag og KRLE(kristendom, religion, livssyn og etikk). I tillegg velger en del kommuner å gi opplæring i faget utdanningsvalg og IKT. Grunnskoleopplæringen er i utgangspunktet et treårig løp, men avhengig av faglig kompetanse og tidligere skolegang vurderes omfanget av grunnskoleløpet for den enkelte. Elevene plasseres, med utgangspunkt i dette, inn på ett av følgende nivå: 1. nivå A eksamensrettet 2. nivå B forberedende til eksamensrettet nivå 3. nivå C forberedende på laveste nivå Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 8 av 16
Dagens situasjon STO, jf. opplæringsloven 4A-2 andre ledd Grunnskoletilbudet for voksne etter opplæringsloven 4a-2 andre ledd (STO) ligger nå under Pedagogisk Psykologisk Senter(PPS) i Ås. Undervisning finner sted i samme lokaler som Ås Voksenopplæring. Det pedagogiske personalet har kontorplass på Ås Voksenopplæring og PPS. Per 1. oktober 2016 var det 23 elever i aldersgruppen 25-60 år. Dagens situasjon norsk og samfunnskunnskap, jf. introduksjonsloven 17 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap er kjernevirksomheten til Ås Voksenopplæring. Undervisningen foregår i lokalene til Ås Voksenopplæring, mens ordningen er organisatorisk lagt under Ås ungdomsskole. Ås Voksenopplæring har deltagere som er både i og utenfor introduksjonsordningen samt asylsøkere og andre betalende som ikke faller inn under introduksjonsloven. Oversikten under viser en inndeling av deltagere som får opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Deltagere i introduksjonsordningen Deltagere utenfor introduksjonsordningen 1 Rett og plikt 2 Rett og plikt 3 Asylsøkere 4 Plikt (betaler) 5 Ikke plikt (betaler) Figur 2 3 Gruppen Rett, men ikke plikt faller nå, fra 1. januar 2017, inn under 2 Rett og plikt I vedlegg 1 gis en detaljert forklaring til inndelingen over, med henvisninger til lovverk. Antall deltagere som får opplæring i norsk og samfunnskunnskap kan variere fra uke til uke. Per dags dato er det: 90 med Rett og plikt (1 og 2) 9 asylsøkere (3) 31 betalende (4 og 5) Dagens situasjon Introduksjonsprogrammet, jf. introduksjonsloven 2 Ansvaret for introduksjonsprogrammet er delt mellom NAV og Ås Voksenopplæring, der ansvar for innhold og oppfølging utover det faglige skoletilbudet ligger på NAV. Opplæring i norsk og samfunnskunnskap er to av minstekravene introduksjonsloven stiller til introduksjonsprogrammets innhold. Opplæring i norsk og samfunnskunnskap i introduksjonsprogrammet er den samme som opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven 17. I tillegg til opplæring i norsk og samfunnskunnskap er tiltak som forbereder til arbeid eller utdanning også et obligatorisk hovedelement i programmet, men loven regulerer ikke nærmere hvordan dette skal gjennomføres eller hvilken form og hvilket omfang slike tiltak skal ha.i dag Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 9 av 16
tilbyr Ås Voksenopplæring tiltak innenfor grunnskolens område for voksne, som blant annet innebærer styrking av grunnleggende ferdigheter. Dette stiller spesielt store krav til tydelig oppgave- og ansvarsfordeling og samhandling mellom NAV og Ås Voksenopplæring. Kommunen må fastsette programmets varighet individuelt. At lovbestemmelsen angir en øvre grense på to år, innebærer ikke at alle skal ha et program som varer så lenge, jf. introduksjonsloven 5. Her må det gjøres en individuell vurdering. Bestemmelsen i 5 annet punktum åpner også for at kommunen kan utvide introduksjonsprogrammet med inntil ett år ut over den øvre grensen på to år, når særlige grunner taler for det. Dagens situasjon - opplæring i norsk for asylsøkere Det finnes to ordninger med norskopplæring for beboere i asylmottak: én for personer som venter på behandling av asylsøknaden, og én for de som har fått opphold. Det er kommunen der mottaket ligger som har ansvaret for opplæringen. Ås kommune tilbyr opplæring i norsk for de som oppholder seg på Bjørnebekk asylmottak. Opplæringen skal følge Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Per i dag er det 9 asylsøkere ved Ås Voksenopplæring. Fra 1.7.2017 nedlegges Bjørnebekk asylmottak og opplæring for asylsøkere og opplæring av denne gruppen er således ikke aktuell etter 1.7.2017. Involvering av de ansatte Det har blitt avholdt informasjonsmøte for lærerne og administrasjonen ved Ås Voksenopplæring. De har fått muligheten til å komme med innspill og stille spørsmål vedrørende omorganiseringen. Samtlige stiller seg positive til rådmannens innstilling. Det har også blitt avholdt informasjonsmøte for STO-lærerne ved PPS. De har fått muligheten til å komme med innspill og stille spørsmål vedrørende saken. Tilbakemeldingen er at de ønsker å støtte rådmannens innstilling, og ønsker å understreke avsnittet om at organiseringen av spesialundervisningen for voksne må vurderes våren 2018. Vurdering: Siden 2015 har Ås Voksenopplæring ligget under Ås ungdomsskole, mens STO har ligget under PPS. Rådmannen mener det nå er nødvendig å foreta strukturelle endringer for å bedre rammebetingelsene for tjenesten, både med tanke på økt kvalitet og bedre ressursutnyttelse. Det foreslås derfor en gradvis omorganisering. Omorganiseringen anbefales gjennomført trinnvis over en lengre periode for å ivareta brukerne på en forsvarlig måte. Hvorfor bør Ås Voksenopplæring igjen bli en selvstendig enhet? Opplæringstilbudet for voksne er i dag delt på flere enheter. Ås Voksenopplæring består av deltagere som stiller med svært ulike faglige forutsetninger, og som utløser ulike rettigheter og plikter. Kort oppsummert kan man si at Ås Voksenopplæring er en liten skole med et komplekst lovverk og et stort saksbehandlingsområde. Dette krever tett styring, tydelig ansvars- og oppgavefordeling og god koordinering av ordningene, noe som er svært utfordrende i all den tid ledelse og administrasjon er splittet mellom flere fysiske enheter. Dagens rammebetingelser vurderes som ikke gode nok. Det anbefales derfor, som et strukturelt tiltak, at Ås Voksenopplæring blir Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 10 av 16
en selvstendig enhet hvor det tilsettes egen rektor. Dette for bedre styring av området som regulerer voksnes rett til opplæring, og for økt kvalitet og bedre ressursutnyttelse. På bakgrunn av rådmannens omstillingsprosjekt, og de endringene som foregår nå, er det svært usikkert hvor stort ledelses- og administrasjonsbehovet vil bli ved Ås Voksenopplæring. Men ut i fra dagens situasjon og rådmannens innstilling, vil ledelsen/administrasjonen fra 1. august 2017 bestå av følgende personell: rektor (100 %), fagleder (50 %), rådgiver (50 %) og kontorleder (100 %). Hvorfor bør det opprettes en forberedende grunnskoleklasse i Ås? Norske kommuner står svært fritt til å velge hvordan de vil organisere arbeidet og hvilke kommunale institusjoner som skal ha hovedansvaret for introduksjonsprogrammet. For å lykkes i dette må kommunene samarbeide og koordinere innsatsen mellom flere ulike tjenesteytere i kommunen. I dette handlingsrommet ligger det mange muligheter, men også mange potensielle fallgruver som kan lede til store forskjeller i resultat for deltakerne og ineffektiv organisering av introduksjonsprogrammet (Tronstad, 2015). Det er store variasjoner i nyankomne innvandreres arbeidserfaring og utdanning, og det er viktig at kommunen i større grad enn nå, benytter den fleksibiliteten loven gir for individuell tilrettelegging av introduksjonsprogrammets innhold. Regjeringen har de siste årene hatt fokus på at det skal bli enklere for voksne å få opplæring mens de er i jobb, og flyktninger skal få bedre norskopplæring og større mulighet til å ta utdanning samtidig som de lærer språket. I Rundskriv G-01/2016 kapittel 2 står det blant annet følgende: Som omtalt i stortingsmeldingen Fra utenforskap til ny sjanse Samordnet innsats for voksnes læring, jf. Meld. St. 16 (2015-2016), vil regjeringen legge til rette for at de som ønsker det og har behov for det, skal kunne ta grunnskoleopplæring og videregående opplæring i introduksjonsprogrammet. En slik tilrettelegging er særlig viktig for å øke utdanningsnivået i gruppen nyankomne innvandrere, og særlig blant kvinner. Dagens organisering er til hinder for at kommunen skal kunne jobbe etter regjerningens angitte retning; med økt fokus på å gi flykninger større mulighet til å ta utdanning samtidig som de lærer seg språket. Det vurderes at gjenoppretting av grunnskoletilbudet er nødvendig for at grunnskoleopplæring skal kunne, sammen med andre kvalifiserende tiltak, inngå som innhold i introduksjonsprogrammet i Ås kommune. I vedlegg 2, følger to eksempler som illustrerer to ulike scenarioer. Dette viser hvor avgjørende kommunens evne til å kunne tilby fleksible løsninger kan være for at brukerne skal få en bedre individuell tilpasning. Det er også økonomiske insentiver til å gjenopprette deler av grunnskoletilbudet ved Ås Voksenopplæring. Den siste tiden har det vært en merkbar nedgang i antall deltagere i norsk- og samfunnskunnskapsopplæringen ved Ås Voksenopplæring, sett bort fra de betalende deltagerne. Når Bjørnebekk asylmottak legges ned fra 1.7.2017, vil det frigjøres ressurser da det ikke lenger vil være aktuelt å drive opplæring for asylsøkere. En nylig kartlegging av tilgjengelige ressurser og lærernes kompetanse ved Ås Voksenopplæring tilsier at det vil være mulig å opprette en Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 11 av 16
forberedende grunnskoleklasse på nivå B og C fra 1. august 2017, innenfor dagens rammer. I motsatt fall vil man risikere at antall lærerstillinger reduseres. Lokalene er også store nok til at det vil være forsvarlig å opprette dette tilbudet. Foreløpig forventet antall elever på grunnskolens område for voksne for skoleåret 2017/18 er ca. 19 stk. hvorav 9 elever skal over i eksamensrettet grunnskoleløp og 10 elever i forberedende grunnskoleløp. Kommunestyrets vedtak av 28.03.2012 (Ksak 9/12) sier at Ås kommune inngår avtale med Ski kommune om kjøp av inntil 20 grunnskoleplasser. På bakgrunn av økonomiske beregninger foretatt den gangen, ble det vurdert at det ville være lønnsomt å kjøpe inntil 20 grunnskoleplasser av Ski kommune. Rådmannen tilrår at kun forberedende grunnskoleopplæring på nivå B og C gjenopprettes i Ås i denne omgang, og at kommunen fortsetter å kjøpe eksamensrettet løp, nivå A, av andre kommuner. Tas hele grunnskoletilbudet tilbake vil det bli behov for å øke Ås Voksenopplæring med flere årsverk, noe som ikke vil være lønnsomt med utgangspunkt i dagens elevtall. De elevene som allerede går i Ski bør få fortsette ut grunnskoleløpet der til de har gjennomført eksamen. Hvorfor bør vi vente med å ta tilbake STO? I Kommunestyrets vedtak av 10.06.2015 (K-sak 34/15) står det at STO legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart 01.08.2015. Rådmannen har i denne vurderingen kommet med flere forslag til strukturelle endringer. Det vil derfor være fornuftig å avvente til våren 2018 med å evaluere dagens organisering av STO. Prøveperioden foreslås derfor utvidet med ett år. Alternativer og økonomiske konsekvenser: I utregningene i alternativene under, forutsettes det at pris for full skoleplass á 30 skoletimer pr uke utgjør kr 105 000,- ekskl. transport, og antall elever i forberedende grunnskoleklasse, på nivå B og C, utgjør omtrent 10 elever for neste skoleår. Det statlige tilskuddet tildeles kommunen på bakgrunn av registrerte innvandrere i folkeregisteret, uavhengig av hvilke tilbud de benytter. Alternativ 1: Forberedende grunnskoletilbud på nivå B og C gjenopprettes ved Ås Voksenopplæring. Kommunen kjøper grunnskoletilbud på nivå A av andre kommuner. Økonomiske konsekvenser alternativ 1: Kommunens utgifter til grunnskoleopplæring på voksnes område reduseres med kr 105 000 x 10 = kr 1 050 000,- ekskl. opplæringsmateriell. Utgifter til opplæringsmateriell: Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 12 av 16
kr 5000 x 10 = kr 50 000,-. Det antas at det ikke vil være nødvendig å gå til innkjøp av nye klassesett hvert år, og at en del av opplæringsmateriellet kan brukes om igjen. Innkjøp av bærbare PCer, tilsvarende PCer ungdomsskoleelevene benytter: kr 4000 x 10 = kr 40 000,- Det antas at dette ikke vil være en fast årlig utgift, men at de vil bli fornyet på lik linje med PC-ene i ungdomsskolen. Lisensutgifter og utgifter til aktuell programvare er ikke regnet med. Transportkostnader tilsvarer prisen for et månedskort for 1 sone á kr 708,-. Skoleåret strekker seg over 10 mnd. Transportkostnader per person for ett skoleår utgjør da kr 7080,-. For ca. 10 elever blir de totale transportkostnadene kr 70 800,-. I dette regnestykket er det ikke tatt høyde for at noen av de 10 elevene kan ha nedsatt funksjonsevne. Da må kommunen dekke transportkostnadene for de det måtte gjelde. Det forutsettes at tilbudet kan gis innenfor de ressurser Ås Voksenopplæring disponerer. Grunnet bortfall av asylsøkere samt effektivisering av tjenesten ansees det som mulig. I sum vil gjenoppretting av deler av grunnskoleopplæringen medføre reduserte utgifter på: Kjøp av grunnskoleplasser: kr 1 050 000,-. Opplæringsmateriell: -kr 50 000,- PCer -kr 40 000,- Transportkostnader: kr 70 800,- kr 1 030 800,- Alternativ 2: Ingen endring. Kommunen fortsetter å kjøpe grunnskoleplasser av andre kommuner. Økonomiske konsekvenser alternativ 2: Kommunens utgifter for elever i forberedende grunnskoleopplæring, på nivå B og C, utgjør da kr 105 000 x 10 = 1 050 000,-. I tillegg kommer transportkostnader som utgjør kr 70 800,-. Utgifter for 10 elever blir da kr 1 120 800,-. Utgifter til opplæringsmateriell er inkludert. Gjenoppretting av grunnskoletilbudet i Ås vil kreve omtrent 1,3 stillinger. Ved kjøp av grunnskoleplasser fra andre kommuner vil Ås Voksenopplæring måtte redusere bemanningen med 1 årsverk, da de resterende 0,3 hentes ved effektivisering av norsk og samfunnskunnskapstilbudet. Anslagsvis utgjør 1 lærerårsverk kr 750 000,-. Det er vanskelig å regne ut hva en grunnskoleplass ved Ås Voksenopplæring vil koste, da antall elever vil variere fra år til år, og i løpet av et år. Tar man utgangspunkt i det lærerårsverket som kommer i tillegg til ressursene som er bundet til opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og tar utgangspunkt i 10 elever for neste skoleår, vil én grunneskoleplass i Ås kommune koste kr 75 000,-. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 13 av 16
Konklusjon med begrunnelse: Ås Voksenopplæring bør bli en selvstendig enhet med egen rektor fra 1.8.2017. Dette for bedre styring av området som regulerer voksnes rett til opplæring, og for økt kvalitet og bedre ressursutnyttelse. Dagens organisering med kjøp av grunnskoleplasser i Ski er til hinder for at kommunen skal kunne jobbe etter regjerningens angitte retning; med økt fokus på å gi flykninger større mulighet til å ta utdanning samtidig som de lærer seg språket. Rådmannen mener det er nødvendig å ta tilbake deler av grunnskoleopplæringen, for at grunnskoleopplæring skal kunne, sammen med andre kvalifiserende tiltak, inngå som innhold i introduksjonsprogrammet i Ås kommune. En slik organisering vil være avgjørende for kommunens evne til å kunne tilby god individuell tilpasning til den enkelte bruker. Ressursmessig vurderes det også som rasjonelt å ta tilbake deler av grunnskoleopplæringen. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: 1. august 2017 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 14 av 16
HOK-16/17 Årsmelding 2016 Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 17/01324-1 Saksgang Møtedato 1 Arbeidsmiljøutvalget 2 Ungdomsrådet 3 Eldrerådet 5/17 02.05.2017 4 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 7/17 02.05.2017 5 Hovedutvalg for helse og sosial 6 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 16/17 03.05.2017 7 Hovedutvalg for teknikk og miljø 8 Administrasjonsutvalget 9 Formannskapet 10 Kommunestyret 31/17 10.05.2017 Rådmannens innstilling: Årsmelding med årsberetning 2016 tas til orientering. Ås, 26.4.2017 Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Arbeidsmiljøutvalg Ungdomsråd Eldreråd Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Hovedutvalg for helse og sosial Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalg for teknikk og miljø Administrasjonsutvalg Formannskap Kommunestyre Vedlegg: Årsmelding med årsberetning 2016 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 15 av 16
Saksutredning: Fakta i saken: Årsmeldingen er en tilbakemelding på mål og satsninger i vedtatt handlingsprogram og økonomiplan for 2016-2019. Årsmeldingens kapittel 1 utgjør «Årsberetningen». Årsberetningen er den lovpålagte delen av rapporteringen, jf. Forskrift om årsregnskap og årsberetning. Resterende del av dokumentet utgjør kommunens årsmelding. Denne er ikke en lovpålagt rapportering, men en viktig del av kommunens mål- og resultatstyring. Vurdering: 2016 har vært et år med høyt aktivitetsnivå hvor arbeidet med kommunereformen har vært den mest omfattende saken. Kommunens investeringer har økt i 2016 og store prosjekter som Demenssenteret og Solberg skole har vært under utbygging. Planarbeid har også vært en sentral aktivitet i 2016, med blant annet arbeid med sentrumsplan og planlegging for utbygging av Rustad skole. Regnskapsåret 2016 viser et driftsresultat på 48,8 mill.kr. Resultatet er samlet sett bedre enn budsjettet, men skyldes i hovedsak ekstraordinære forhold. Etatene hadde samlet sett et merforbruk, mens merinntekter på skatt og lavere pensjonspremie bidro til et godt økonomisk driftsresultat. Konklusjon med begrunnelse: Årsmelding med årsberetning 2016 tas til orientering. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 03.05.2017 Side 16 av 16