FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Tirsdag 24.01.2012 Tid: kl. 19.00 SAKSPAPIRER M/VEDTAK DRIFTSSTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/12 11/1012 REVISJON AV SKOLEPOLITISK PLATTFORM 2/12 12/73 HANDLINGSPLAN FOR FOLKEHELSEARBEID I FOLLDAL 2012 3/12 10/1496 RULLERING AV KOMMUNEDELPLAN FOR ANLEGG OG OMRÅDER FOR KULTURBYGG, IDRETT OG FYSISK AKTIVITET 4/12 11/587 SAMHANDLINGSREFORMEN: SAMARBEIDSAVTALER MELLOM FOLLDAL KOMMUNE OG SYKEHUSET INNLANDET HF FOLLDAL, 17.01.2012 Ronny Bekken Larsen Leder Eva Tørhaug enhetsleder Service- og kultur Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 49 10 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.
Sak 1/12 Sak 1/12 REVISJON AV SKOLEPOLITISK PLATTFORM Arkiv: 049 Arkivsaksnr.: 11/1012 Saksbehandler: Vidar Birk Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/12 Driftsstyret 24.01.2012 Melding om vedtak sendes til: Rådmann, Brit Kværness Enhetsleder oppvekst, Vidar Birk Rektor Folldal skole, Åge Klokkerhaug Samarbeidsutvalget Folldal skole Andre dokumenter i saken: Meld.St. 18 Læring og fellesskap. Tidlig innsats og gode læringsmiljøer for barn, unge og voksne med særlige behov. Meld.St. 22 Motivasjon - Mestring Muligheter. Ungdomstrinnet Høringsnotat lærertetthet i grunnskolen, høringsbrev fra Det Kongelige Kunnskapsdepartement datert 4.10.2011 SØF-rapport nr. 05/11 Kommunale skoleeiere: Nye styringssystemer og endringer i ressursbruk LP-modellen, erfaringer og videre arbeid Folldal skole Vurdering for læring, lokalt og samarbeid i Nord Østerdals regionen Ny GIV, lokalt og samarbeid i Nord Østerdals regionen. Kommuneplan for Folldal, samfunnsdelen 2010-2026 Skolepolitisk plattform 2008-2011 Folldal kommune Resultater Nasjonale prøver. Saksopplysninger: Gjeldene går ut: Skolepolitisk plattform 2008-2011 er gått ut og må revideres Forventninger fra sentralt hold Ansvarliggjøring av kommunestyret som skoleeier Forventinger lokalt. Rådmannens saksvurdering: Sentrale føringer som skal gjenspeiles i ny skolepolitisk plattform: Stortingsmelding nr. 18 (2010-2011) Læring og fellesskap, handler om tidlig innsats og gode læringsmiljøer for barn, unge og voksne med særlige behov. Det er tre strategier som vektlegges i denne meldingen: Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 2 av 15
Sak 1/12 - Strategi 1: Fange opp følge opp. Barnehagen og skolen skal bli bedre til å fange opp og følge opp dem som trenger hjelp og støtte - Strategi 2: Målrettet kompetanse styrket læringsutbytte. Etterhvert som utdanningssystemet har blitt mer tilgjengelig for alle, har mangfoldet av behov og egenskaper blant barn og unge gitt barnehagen og grunnopplæringen nye utfordringer. - Strategi 3: Samarbeid og samordning bedre gjennomføring...foreldre skal ikke selv måtte koordinere tjenester til egne barn, og de ulike tjenestene skal ikke oppleves som «deltjenester». Stortingsmelding nr. 22 (2010-2011) Motivasjon Mestring Muligheter, handler om å gjøre opplæringen mer praktisk og variert, og dermed mer motiverende og relevant på ungdomstrinnet. Av innsatsområdene som departementet ser som de mest sentrale i denne sammenheng er: - Økt valgfrihet gjennom innføring av valgfag og fleksibilitet - God læring og godt læringsmiljø gjennom bedre klasseledelse - Bedre opplæring i regning og lesing. (gjelder hele ungdomstrinnet, men her kommer også Ny GIV inn) Høringsbrev fra Det Kongelige Kunnskapsdepartement: Høringsnotat lærertetthet i grunnskolen. Kunnskapsdepartementet har nettopp gjennomført en høring i forhold til lærertetthet i grunnskolen. Det fokuseres i denne omgang på ungdomsskolen, selv om departementet ønsker å se på hele grunnskolen etter hvert. Kunnskapsdepartementet har kommet med følgende forslag til endring i opplæringsloven 8-2 tredje ledd: Klassene, basisgruppene og gruppene må ikke være større enn det som er pedagogisk og sikkerhetsmessig forsvarlig. På årstrinnene 8 10 skal den enkelte skole samlet ikke ha en gjennomsnittlig gruppestørrelse som overskrider 20/21/22 elever per lærer, beregnet ved å dele antallet elevtimer på antallet lærertimer. Dette gjelder ordinær undervisning. SØF rapport nr. 05/11 Kommunale skoleeiere: Nye styringssystemer og endringer i ressursbruk. Hovedformålet med rapporten er å undersøke om kommunene har implementert Kunnskapsløftet i den forstand at de har endret sine styringssystemer. Videre ser rapporten på om det er sammenhenger mellom nye styringssystemer og bedre elevresultater. Spesialundervisning - hva driver endringer i enkeltvedtak og årstimer? SØF rapporten stiller følgende spørsmål: Er høy andel enkeltvedtak en indikasjon på et dårlig læringsmiljø? Sentrale føringer og nasjonale satsinger gjør at Folldal skole har inngått samarbeid med nabokommunene i Nord Østerdals regionen. Etter at LP modellen er avsluttet i denne sammenheng, er skolen nå i gang med to nasjonale satsinger i samarbeid med nabokommunene: Ny GIV Folldal skole deltar i det nasjonale overgangsprosjektet Ny GIV. Dette prosjektet tar konsekvensen av den nære sammenheng mellom faglige prestasjoner på ungdomstrinnet og frafall i videregående på nasjonalt nivå.. I forhold til skolepolitisk plattform vil det være naturlig å trekke dette inn i forbindelse med 10. trinn på ungdomsskolen og overgangen til videregående. Side 3 av 15
Sak 1/12 Vurdering for læring Folldal kommune vil delta i den nasjonale satsingen Vurdering for læring. Dette arbeidet er forankret i forskrift til opplæringsloven kapitel 3, og handler om følgende: - Eleven skal forstå hva de skal lære og hva som forventes av dem. - Eleven skal få tilbakemeldinger som forteller dem om kvaliteten på arbeidet eller prestasjonen - Eleven skal få råd om hvordan de kan forbedre seg. - Eleven skal være involvert i eget læringsarbeid, blant annet å vurdere eget arbeid og utvikling. Utenom sentrale føringer og nasjonale satsinger skal skolepolitisk plattform også gjenspeile lokale føringer og forhold: Kommuneplan for Folldal 2010-2016. Det må være en hensiktsmessig sammenheng mellom Skolepolitisk plattform 2012-2015 og Kommuneplan for Folldal 2010-2016. Innholdet i Kommuneplan for Folldal gjelder generelt for hele kommunen, men noen punkter i kommuneplanen gir føringer som direkte knytter seg til barn og oppvekst. Disse punktene må derfor gjenspeiles i Skolepolitiske plattform: Oppvekstsvilkår. I Folldal skal vi sikre alle barn og unge et positivt og trygt oppvekstmiljø med rike muligheter for individuell og sosial utvikling. (s.7) Trygge oppvekstsvilkår. (s.12) I Folldal kommune er det valgt et eget barne- og ungdomsråd. Rådet skal blant annet ivareta barns og unges interesser i planleggingen (jf. pbl. 3-3). (s. 15) Sentralt for å møte morgendagens utfordringer innenfor folkehelse, oppvekstsvilkår (skole, barnehage, fritid) og omsorg er arbeidet med å rekruttere og beholde kvalifisert arbeidskraft., (s 16) Være en god oppvekstkommune. (s 17) Være i samspill med lag og foreninger. (s. 18) Utvikle statusen som nasjonalparkkommune. (s. 19-20) Andre lokale planer og forhold Det må videre være en hensiktsmessig sammenheng mellom skolens virksomhetsplan/årsplan og skolepolitisk plattform. Årsrapporten vil være en viktig indikator i denne sammenheng. Eventuelt videreføring av emner/tema fra skolepolitisk plattform 2008-2011. Nasjonale prøver Skolepolitisk plattform må også sees i sammenheng med resultatene Folldal skole har oppnådd i forhold til nasjonale prøver de senere årene. Hvordan har utviklingen vært, og i hvilken retning ønsker man videre utvikling? Faglige konsekvenser/satsningsområder? Skolepolitisk plattform skal si noe om hvilket nivå vi ønsker i Folldal skole, og hvilken utvikling vi ønsker. Nasjonale prøver er en indikator i denne sammenheng. Kartleggingsprøver Diverse lokale kartleggingsprøver kan også brukes som indikator på faglig nivå og retning i Folldal skole. Side 4 av 15
Sak 1/12 Brukerundersøkelser og medarbeiderundersøkelser Andre indikatorer som skal med er brukerundersøkelsene som gjennomføres i skolen. Trivselsundersøkelse blant elevene, brukerundersøkelse blant foreldre og medarbeiderundersøkelser som sier noe om kvaliteten i skolen. Dimensjonering av skolepolitisk plattform må ikke bli for stor og omfattende, men likevel få med det vesentligste. Dette er ingen uttømmende liste, men peker på noen viktige områder som bør få plass i skolepolitisk plattform. Plattformen bør videre si noe om hvilke resultater man ønsker å oppnå, hvordan man skal oppnå disse resultater. Videre må skolepolitisk plattform si noe om hvilken kompetanse og hvilke verktøy man trenger for å oppnå disse resultatene. Målet er å få på plass en revidert utgave av skolepolitisk plattform første halvår 2012 Rådmannens innstilling: Rådmannen anmoder driftsstyret om å fatte følgende vedtak: Arbeidet med skolepolitisk plattform 2012-2015 igangsettes. 1. Folldal kommune setter i gang arbeidet med utarbeiding av skolepolitisk plattform 2012-2015 for Folldal skole. Arbeidet blir en revidering av skolepolitisk plattform 2008-2011 med innarbeiding av eventuelle lovendringer, nye forskrifter, sentralt gitte føringer, lokale planer og prosjekter. 2. Arbeidet organiseres med en styringsgruppe og en arbeidsgruppe. Som styringsgruppe velges driftsstyret. Som arbeidsgruppe velges samarbeidsutvalget for Folldal skole forsterket med kommunens representant for barn og unge. Enhetsleder oppvekst er sekretær for begge gruppene, og sikrer dermed kontinuitet i prosessen. 3. Oppstart første driftsstyremøte januar 2012. Målsetning er at arbeidsgruppens forslag til skolepolitisk plattform 2012-2015 leveres til behandling i driftsstyret 2. kvartal 2012. 4. Arbeidet organiseres innenfor budsjettrammen. 5. Informasjon utad om prosess og resultat går gjennom enhetsleder oppvekst. Behandling i Driftsstyret 24.01.2012: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret 24.01.2012: Arbeidet med skolepolitisk plattform 2012-2015 igangsettes. 1. Folldal kommune setter i gang arbeidet med utarbeiding av skolepolitisk plattform 2012-2015 for Folldal skole. Arbeidet blir en revidering av skolepolitisk plattform 2008-2011 med innarbeiding av eventuelle lovendringer, nye forskrifter, sentralt gitte føringer, lokale planer og prosjekter. Side 5 av 15
Sak 1/12 2. Arbeidet organiseres med en styringsgruppe og en arbeidsgruppe. Som styringsgruppe velges driftsstyret. Som arbeidsgruppe velges samarbeidsutvalget for Folldal skole forsterket med kommunens representant for barn og unge. Enhetsleder oppvekst er sekretær for begge gruppene, og sikrer dermed kontinuitet i prosessen. 3. Oppstart første driftsstyremøte januar 2012. Målsetning er at arbeidsgruppens forslag til skolepolitisk plattform 2012-2015 leveres til behandling i driftsstyret 2. kvartal 2012. 4. Arbeidet organiseres innenfor budsjettrammen. 5. Informasjon utad om prosess og resultat går gjennom enhetsleder oppvekst. Side 6 av 15
Sak 2/12 Sak 2/12 HANDLINGSPLAN FOR FOLKEHELSEARBEID I FOLLDAL 2012 Arkiv: G10 Arkivsaksnr.: 12/73 Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 2/12 Driftsstyret 24.01.2012 Saksbehandler: Åse Nøkleby Brendryen Vedlegg: Handlingsplan for folkehelse i Folldal 2012. Melding om vedtak sendes til: Arbeidsgruppa for folkehelse Saksopplysninger: Folkehelseloven, som trådte i kraft 1. januar 2012, legger ansvaret for folkehelsearbeid til kommunen som sådan og ikke til noen bestemt sektor. Kommunene skal blant annet: Fremme folkehelse innen de oppgaver og med de virkemidler kommunen er tillagt, herunder ved lokal utvikling og planlegging, forvaltning og tjenesteyting. I sitt arbeid med kommuneplaner fastsette overordnede mål og strategier for folkehelsearbeidet som er egnet til å møte de folkehelseutfordringer kommunen står overfor. Iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer. Kommunen skal lage en skriftlig oversikt over helsetilstanden i kommunebefolkningen og de påvirkningsfaktorer som kan virke inn på helsetilstanden. Oversikten skal identifisere folkehelseutfordringene i kommunen, herunder vurdere konsekvenser og årsaksforhold. Rådmannens saksvurdering: Folldal kommune opprettet i 2008 en arbeidsgruppe og en folkehelsekoordinator som har jobbet med folkehelse. Denne gruppen foreslås å opprettholdes, selv om «Partnerskap for folkehelse» med fylkeskommunen fases ut fra nyttår. Tilskuddet på kr 50.000,- som fulgte med «partnerskapet» utgår, men det vil fortsatt være mulig å søke tilskudd på enkelte tiltak. I Folldal er arbeidet med folkehelse satt opp som et eget punkt både i kommuneplan og i helseplan, hvor det står henvist til at vi årlig utarbeider og vedtar «handlingsplan for folkehelsearbeid». Rådmannens innstilling: Handlingsplan for folkehelse i Folldal 2012 vedtas som forelagt. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 7 av 15
Sak 2/12 Behandling i Driftsstyret 24.01.2012: Representanten Ronny Bekken Larsen, AP, fremmet følgende endringsforslag til pkt 4 folkehelsetiltak 2012 i handlingsplanen: Kursavgift fra deltakere på Bra mat-kurs tas ut. Innstillingen med Bekken Larsens endringsforslag enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret 24.01.2012: Handlingsplan for folkehelse i Folldal 2012 vedtas med følgende endring; Kursavgift fra deltakere på Bra mat-kurs i pkt 4, folkehelsetiltak 2012, i handlingsplanen tas ut. Side 8 av 15
Sak 3/12 Sak 3/12 RULLERING AV KOMMUNEDELPLAN FOR ANLEGG OG OMRÅDER FOR KULTURBYGG, IDRETT OG FYSISK AKTIVITET Arkiv: 143 C Arkivsaksnr.: 10/1496 Saksbehandler: Jens Jørgen Jensen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 3/12 Driftsstyret 24.01.2012 Saksopplysninger: Kulturdepartementet bestemte i 1993 at landets kommuner skulle utarbeide kommunedelplaner for anlegg og områder for idrett og friluftsliv som betingelse for å kunne motta spillemidler. I henhold til Kulturdepartementets bestemmelser skal denne planen revideres med fullstendig saksbehandling etter plan og bygningsloven (pbl) minst en gang i løpet av hver valgperiode, og dersom det gjøres vesentlige endringer i planen. Den gjeldende planen ble vedtatt i september 2007. Planen må nå følgelig gjennom en større revisjon. Denne praksisen skal sikre: Sterkere kommunal styring av anleggsutbyggingen Klarere prioritering i kommunen At anlegg for idrett og fysisk aktivitet blir sett i et helhetsperspektiv Hensiktsmessige nærmiljøanlegg Handlingsprogrammet i den gjeldende planen har vært revidert etter behov ifm. Spillemiddelsaker i årene etter 2007. Den nye planen vil gjelde i perioden 2012 2020, med en detaljert handlingsplan for 2012-2016 for prosjekter som kan motta spillemidler. Planen vil sammen med statlige føringer, være et viktig politisk styringsverktøy. Den skal bl.a. danne grunnlag for prioritering av spillemidler. Det skal legges til rette for medvirkning fra innbyggere, lag og foreninger, barn og ungdom, eldre, funksjonshemmede og politikere m.fl. Det ønskes innspill til planarbeidet, og disse må være levert innen en frist fastsatt av arbeidsgruppa. Det vil bli arrangert informasjons- og dialogmøter med idrettslag og andre interesserte. Både planprogram og endelig plan vil bli sendt på høring til ulike instanser. Tema for planen Det er naturlig at hovedtema vil være prioriteringer og tilrettelegging for at flest mulig i Folldal kommune kan gis muligheten til å være i fysisk aktivitet på sine premisser. Den fremtidige anleggsutviklingen i kommunen vil planlegges på bakgrunn av de mål og strategier det legges opp til i plandokumentet, og det vil legges vekt på anlegg både for organisert og uorganisert fysisk aktivitet. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 9 av 15
Sak 3/12 I Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet, utgitt av Kultur- og kirkedepartementet, defineres minimumskrav for et slikt plandokument. Planen skal blant annet inneholde målsetninger, resultatvurdering av forrige plan, analyse av langsiktige og kortsiktige behov, prioritert handlingsprogram og en uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Det skal også utarbeides en oversikt over eksisterende og planlagte anlegg og områder for idrett og fysisk aktivitet. Her skal det også komme frem arealbehov for planlagte anlegg og friluftslivsområder gjennom relevante kart. Viktige dokumenter som vil danne grunnlag for revisjonen: Gjeldende kommunedelplan for kulturbygg, idrett og fysisk aktivitet Kommuneplan for Folldal 2010 2026 Trafikksikkerhetsplan for Folldal kommune (2004) Helse og omsorgsplan for Folldal kommune (2011) Plan for fysisk aktivitet i Hedmark (2009) Veileder: Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet (V-0798) Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2011 (V-0732) St. mld. nr 14. (1999-2000) Idrettslivet i endring St. mld. nr 39 (2000-2001) Om friluftsliv. Ein veg til høgare livskvalitet St. mld. nr 16 (2000-2003) Resept for et sunnere Norge Lov om Folkehelse 01.01.2012 Rådmannens saksvurdering: Med grunnlag i saksutredningen foreslår rådmannen å starte opp arbeidet med revisjon av kommuneplan for idrett og fysisk aktivitet for 2012 2020 og har følgende forslag til organisering og framdrift av arbeidet: Det opprettes en arbeidsgruppe for planarbeidet. Denne skal bestå av: Jens Jørgen Jensen kulturkonsulent sekretær Åse Nøkleby Brendryen folkehelsekoordinator Eva Tørhaug enhetsleder service og kultur I forbindelse med Sti og løypeplanen, som er en del av kommunedelplanen, vil det bli opprettet en referansegruppe som skal sikre ivaretakelse og innspill fra de ulike interesseområder. Arbeidsgruppa skal utforme et planprogram som skal utgjøre grunnlaget for planen. Planprogrammet sendes på høring samtidig som oppstart av planarbeidet offentliggjøres. Når frist for innspill er gått ut må høringsutkast utformes i arbeidsgruppa og deretter ut på høring hos ulike instanser. Driftsstyret (DRS) vil bli holdt løpende orientert som styringsgruppe. Endelig plan utformes så i arbeidsgruppa. Til slutt må endelig plan behandles i kommunestyret. Forslag til framdriftsplan: Oppstart av planarbeidet vedtas av driftsstyret. 24.01.2012 Oppstart av planarbeidet vedtas av kommunestyret. 09.02.2012 Møte arbeidsgruppe, utarbeide planprogram 13.02.2012 Formell varsel om oppstart av planarbeidet til lag, foreninger m.v. 17.02.2012 Planprogram til høring og varsel om oppstart i media 17.02.2012 Side 10 av 15
Sak 3/12 Høringsfrist (6 uker) 30.03.2012 Informasjonsmøte / folkemøte Uke 17 Fastsetting av planprogram i DRS 08.05.2012 Frist for innspill 22.05.2012 Høringsutkast behandles i DRS Aug/sept Plan til høring Sept. 2012 Høringsfrist (6 uker) Endelig plan Medio okt Behandles i FVS Nov. 2012 Behandles i DRS Nov. 2012 Behandles i Kommunestyret Des 2012 Det skal legges til rette for medvirkning fra innbyggere, lag og foreninger, barn og ungdom, eldre, funksjonshemmede, politikere m.fl. Det skal også søkes om innspill og medvirkning fra grupper som ikke er like godt organisert som idretten. Innbyggerne skal varsles om oppstart av arbeid gjennom lokalaviser, internett m.m.. Det vil også gjennomføres informasjons- og dialogsmøter. Forslaget til ny plan for idrett og fysisk aktivitet forutsettes for øvrig utarbeidet med utgangspunkt i gjeldene plan, kommuneplanen, Hedmark fylkeskommunes plan for fysisk aktivitet, kulturdepartementets plankrav, aktuelle stortingsmeldinger, gjeldende forskrifter og bestemmelser, samt innspill til planarbeidet. Planforslaget sendes på høring til Hedmark fylkeskommune, Hedmark idrettskrets, aktuelle lag og foreninger, skole og barnehager. Etter høring utarbeides et endelig planforslag som fremmes parallelt til politisk behandling i Folldal kommune og til godkjenning i Hedmark fylkeskommune. Planen bør være godkjent innen utgangen av 2012. Rådmannens innstilling: 1. Revidering av kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet igangsettes. Planperioden settes til 2012 2020, med handlingsplan for 2012 2016. 2. Kommunestyret delegerer myndighet etter plan- og bygningsloven til å fastsette planprogram (jfr. 11-13) og å fatte vedtak om å legge planforslag (jfr. 11 14) for kommunedelplan for kulturbygg, idrett og fysisk aktivitet på høring og offentlig ettersyn til driftsstyret. 3. Driftsstyret fungerer som styringsgruppe i planprosessen. 4. Arbeidet organiseres i tråd med opplegget i saksframlegget. Behandling i Driftsstyret 24.01.2012: Innstillingen enstemmig vedtatt. Side 11 av 15
Sak 3/12 Vedtak i Driftsstyret 24.01.2012: 1. Revidering av kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet igangsettes. Planperioden settes til 2012 2020, med handlingsplan for 2012 2016. 2. Kommunestyret delegerer myndighet etter plan- og bygningsloven til å fastsette planprogram (jfr. 11-13) og å fatte vedtak om å legge planforslag (jfr. 11 14) for kommunedelplan for kulturbygg, idrett og fysisk aktivitet på høring og offentlig ettersyn til driftsstyret. 3. Driftsstyret fungerer som styringsgruppe i planprosessen. 4. Arbeidet organiseres i tråd med opplegget i saksframlegget. Side 12 av 15
Sak 4/12 Sak 4/12 SAMHANDLINGSREFORMEN: SAMARBEIDSAVTALER MELLOM FOLLDAL KOMMUNE OG SYKEHUSET INNLANDET HF Arkiv: G00 Arkivsaksnr.: 11/587 Saksbehandler: Anne-Berit Wang Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 4/12 Driftsstyret 24.01.2012 / Kommunestyret Vedlegg: Overordnet samarbeidsavtale Tjenesteavtale nr. 1 Tjenesteavtale nr. 3 Tjenesteavtale nr. 5 Tjenesteavtale nr. 11 Samhandlingsrutiner Melding om vedtak sendes til: Sykehuset Innlandet HF Saksopplysninger: Samhandlingsreformen trer i kraft 01.01.2012. Reformens mål er større satsning på helsefremmende og forebyggende tiltak og redusert behov for vekst i spesialisthelsetjenesten. Målet skal nås ved at kommunale helse- og omsorgstjenester skal videreutvikles og spesialisthelsetjenesten skal «spisses». Pasientene og brukerne skal få bedre koordinerte og sammenhengende helse- og omsorgstjenester. Rett behandling, på rett nivå, til rett tid er hovedsatsingen. For kommunene er oppdraget å styrke de kommunale tiltakene før, i stedet for og etter spesialisthelsetjenesten. De viktigste virkemidlene er omlegging av finansieringsordningene, nytt lovverk og lovfestede samarbeidsavtaler mellom helseforetak og kommunene. Denne saken omhandler de lovfestede samarbeidsavtalene mellom kommunen og Sykehuset Innlandet HF (SI). Nye lover og forskrifter: Stortinget vedtok 24.juni 2011: Lov om folkehelsearbeid, (folkehelseloven) trer i kraft fra 1.1.2012 Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven) trer i kraft fra 1.1.2012 Nasjonal helse- og omsorgsplan De nye lovene fører til endringer i en rekke andre lover og forskrifter, bl.a. i spesialisthelsetjenesteloven, helsepersonell-loven og helseforetaksloven. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 13 av 15
Sak 4/12 Rådmannens sakvurdering: Lovkrav om samarbeidsavtaler Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. av 24.06.2011 nr. 30, kapittel seks, bestemmer at «kommunestyret selv» skal inngå samarbeidsavtale med det regionale helseforetaket. Helse Sør-Øst RHF har bestemt at Sykehuset Innlandet HF (SI) skal inngå avtaler med kommunene i sitt opptaksområde. Avtalene skal være juridisk bindende, og det er hver kommune som vil være avtalepart overfor SI. Helse- og omsorgstjenesteloven 6-2 oppstiller et minimumskrav til hva en avtale mellom partene skal inneholde. For fire av disse områdene skal avtale være inngått innen 31.01.12, og for de syv øvrige innen 01.07.12 Om forarbeidene til avtaleforslaget mellom SI og kommunen Fylkesstyrene i KS Hedmark og KS Oppland har i felles møte, etter initiativ fra kommuner vedtatt å opprette en forhandlingsgruppe. Denne har hatt i oppdrag å utarbeide forslag til felles avtaletekst mellom hver kommune og SI. Gruppa består av rådmann Tor Arne Gangsø, Vågå kommune (leder), prosjektleder Harald Sveum, Lillehammer kommune, kommunalsjef Lars Erik Hermansen, Ringsaker kommune og prosjektleder Roy Heine Olsen, Elverum kommune. Mary-Ann Bakos, medlem fra administrativt samarbeidsutvalg SI, har også vært medlem i gruppa. KS Hedmark og Oppland har vært sekretariat for arbeidet. Det har vært benyttet juridisk bistand underveis i arbeidet. Samhandlingen mellom kommunen og SI skal skje mellom likeverdige parter. Et felles avtalearbeid for alle kommunene har hatt som mål å legge vekt på kommunenes behov og å sikre mest mulig like avtaler innenfor SIs opptaksområde. Partene var enige om at Brukerutvalget i SI skulle ivareta brukerrepresentasjonen i forhandlingene. Brukerutvalget har deltatt i forhandlingsmøtene. Forhandlingsgruppa har hatt tre møter med SI. Og det er enighet om vedlagte forslag til avtaletekst for behandling i hvert kommunestyre og i styret for SI. Om samarbeidsavtalen SI og de 49 kommunene i Hedmark og Oppland har allerede samarbeidsavtaler som er utviklet ut fra partenes erfaringer over tid. Den gjeldende samarbeidsavtalen er fra 2010. Denne avtalen opphører ved inngåelse av ny samarbeidsavtale med unntak av avtalens pkt 4. Ny avtale er juridisk bindende og det knytter seg økonomiske forpliktelser fra kommunens side ved avtalen. Ny avtaletekst bygger i stor grad på eksisterende avtale og en veileder utarbeidet for utarbeidelse av slike avtaler. Ny avtale har følgende struktur: Overordnet samarbeidsavtale formål, samhandlingsorgan, avvik og tvisteløsninger. Tjenesteavtaler en for hvert av de 11 lovkravene til innhold i samarbeidsavtalen. Side 14 av 15
Sak 4/12 Samhandlingsrutiner disse er i all hovedsak en videreføring av dagens rutiner mellom partene; men tilpasset nye lover og forskrifter Det vil videre være aktuelt å inngå ytterligere avtaler mellom hver kommune og SI som regulerer andre forhold enn lovkravenes minimumsområder. Det foreslås å videreføre dagens administrative samhandlingsutvalg og de geografiske samarbeidsutvalgene. For å videreføre arbeidet med avtalene og revidering av denne avtalen foreslås et overordnet samarbeidsorgan. En evaluering og utarbeidelse av nye vedtekter for skal skje innen 31.01.13. Avtalens varighet Det er enighet om behov for full gjennomgang og revidering av avtalen før utgangen av 2012. Dette skyldes at samhandlingsreformen er en retningsreform, at partene har hatt kort tid for gode Prosesser for utforming av avtale og at en rekke viktige forskrifter ennå ikke er klare. Det foreslås en kort virkningstid, til 31. 1.13. Avtalen gjennomgås og revideres i 2012. Vedtak og delegering: Lovkravet er at kommunestyret skal vedta avtalene. For å oppnå mest mulig dynamikk i samhandlingen mellom partene anbefales en tydelig og effektiv delegeringsstruktur. Følgende foreslås: 1. Kommunestyret vedtar avtalen (alle tre nivåene: overordnet samarbeidsavtale, tjenesteavtalene og samhandlingsrutinene) i tråd med frister i loven. 2. Ordføreren signerer den overordnede samarbeidsavtalen. 3. Rådmannen signerer tjenesteavtalene og samhandlingsrutinene. Rådmannen har fullmakt til å framforhandle og godkjenne endringer i tjenesteavtalene og samhandlingsrutinene dersom det oppstår behov i avtaleperioden og partene er enige i disse. Rådmannens innstilling: Driftsstyre anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Kommunestyret godkjenner avtalen som er framforhandlet mellom kommunen og SI som består av overordnet samarbeidsavtale, tjenesteavtaler og samhandlingsrutiner. Ordfører og rådmann har fullmakt til å forvalte avtalene slik det er omtalt i saksframlegget. Behandling i Driftsstyret 24.01.2012: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret 24.01.2012: Driftsstyre anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Kommunestyret godkjenner avtalen som er framforhandlet mellom kommunen og SI som består av overordnet samarbeidsavtale, tjenesteavtaler og samhandlingsrutiner. Ordfører og rådmann har fullmakt til å forvalte avtalene slik det er omtalt i saksframlegget. Side 15 av 15