Ås kommune MØTEINNKALLING Ungdomsrådet Møtetid: 18.08.2015 kl. 15:30-17:30 Møtested: Rådhuset 2.etasje Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Side Drøfting Saker til behandling 9/15 Kapasitetsutvidelse av avdeling Rustadtunet - Rustad skole 3 10/15 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Ås kommune 2015 8 Ås, 11.08.2015 Bjørn-Erik Pedersen SLT-Koordinator Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 21 18 eller e-post slt-koordinator@as.kommune.no Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. 15/00119
Drøfting 1. Utlysning av midler til uorganisert ungdom 2. Valg av nye medlemmer 3. Organisering av ungdomsrådet; fortsette som før eller gjøre endringer? Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 2 av 11
Saker til behandling UR-9/15 Kapasitetsutvidelse av avdeling Rustadtunet - Rustad skole Saksbehandler: Svanhild Bergmo Saksnr.: 14/02230-33 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Ungdomsrådet 9/15 18.08.2015 2 Kommunalt råd for funksjonshemmede 10/15 18.08.2015 3 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 30/15 19.08.2015 4 Formannskapet 61/15 20.08.2015 5 Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Kapasiteten på Rustadtunet økes til 12 elevplasser 2. 6 plasser må tilrettelegges for elever med heltidsplass og 6 plasser tilrettelegges for elever med deltidsplass. 3. Kapasitetsutvidelsen tas med i forprosjekt for utbygging av Rustad skole 4. Investeringskostnader er estimert til 15 millioner kroner og blir implementert i byggeprosjektet. 5. De økonomiske driftskonsekvenser av utvidelsen implementeres i økonomiplanen for 2016-2019. Ås, 04.08.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Ungdomsråd Kommunalt råd for funksjonshemmede HOK Formannskap Kommunestyre Vedlegg: Ingen Øvrige dokumenter som ligger i saken: Sak 72/14, kommunestyret, 22.10.2014 Sak 18/15, kommunestyret, 29.04.2015 Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 3 av 11
Vedtak i saken sendes til: Rådmann Oppvekst og kultursjef Eiendomssjef Rektor ved Rustad skole SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kapasiteten ved avdeling Rustadtunet på Rustad skole er sprengt, og det er allerede fra høsten 2015 for få plasser for barn med særskilte behov og funksjonshemminger. Ås kommune har etter opplæringslovens 5-1 Rett til spesialundervisning ansvar for å legge til rette for et undervisningstilbud også for de elever som ikke kan følge ordinært undervisningstilbud. I forbindelse med utbyggingen av Rustad skole (K-sak 72/14) ser rådmannen det som hensiktsmessig å øke kapasiteten på antall elevplasser fra 6 til 12. Det er i mulighetsstudiet foreslått en mulig utvidelse for å bedre forholdene med dagens kapasitet. For å dekke behovene i henhold til elevtallsvekst frem mot 2030 er det behov for en ytterligere økning av kapasitet. En økning fra 6 til 12 elever kan utgjøre ca 500 BTA. Rådmannen anbefaler at denne kapasitetsøkning vedtas og at den tas med i forprosjektet for Rustad skole. Dette vil ikke få følger for den øvrige tidsplanen (K-sak 18/15)for utbygging av Rustad, og skolen vil etter planen stå klar til skolestart 2019. Fakta i saken: Ås kommune har en egen avdeling for barn med store funksjonshemminger. Denne avdelingen (Rustadtunet) er organisert under Rustad skole. Avdelingen har også et SFO tilbud før og etter ordinær skoletid. Rektor ved skolen har det øverste administrative og faglige ansvaret for avdelingen. Det tilrettelagte skoletilbudet er organisert ulikt utfra behovene til de elever som til enhver tid har plass. For disse elevene er skolehverdagen svært forskjellig. Noen av disse elevene kan ha deler av sin opplæring i klassen selv om de ikke skal følge målene for fagene på sitt klassetrinn. Andre elever må ha sin opplæring ut fra sitt nivå, undervisningen må til dels gjennomføres som eneundervisning i eget rom. Dette rommet brukes også til soving/avslapping. Elevene har alternativ opplæring som sansestimulering, musikkterapi og praktiske fag som mat og helse. Til denne undervisningen er det nødvendig med aktivitetsrom som er innredet med ulikt utstyr. Elever med deltidsplass (elever som har sin hovedtilhørighet i det ordinære skoleprogrammet, men som i tillegg har en del av den tilrettelagte undervisning på Rustadtunet), og elever fra klassen kan også delta i disse timene. Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 4 av 11
Rustadtunet tar imot elever fra hele Ås kommune fra 1.-10.trinn. Det er fra høsten 2015 5 elever med heltidsplass og 3 med deltidsplass ved avdelingen, av disse elevene går 7 i 1.-7.trinn og 1 i 9.trinn. Kapasiteten er i utgangspunktet på 6 elever (3 heltids- og 3 deltidsplasser). Det mangler derfor rom til undervisning til enkeltelever (en til en i eget rom), arbeidsplasser for pedagoger, møterom/ samtalerom, lagerplass m.m. Mange av våre nabokommuner har også tilsvarende spesialenheter. Ås kommune har i tillegg rett til å bruke 8 elevplasser, på Follo barne- og ungdomsskole (FBU). Dette er en tverrkommunal skole for Follokommunene med plass til barn med særskilte behov og funksjonshemminger. Follo barne- og ungdomsskole har fokus på sosial tilpasning. Det er ikke et tilbud for elever med multifunksjonshemminger. Disse elevene må ha en til en undervisning og kan dermed ikke ha undervisning i klasse/gruppe. Vurdering: Rådmannen ser at det er behov for å øke antallet elevplasser for barn med særskilte behov og funksjonshemminger i kommunen. Kommunen har pr dags dato ikke nok plasser, og rådmannen vurderer derfor en kapasitetsøkning til 12 elevplasser på Rustadtunet. Rustadtunet har allerede sprengt kapasitet og mangler rom/arealer til undervisning, lagerplass, arbeidsplasser, møte- og samtalerom. Dette er ingen god hverdag for elever og ansatte. Vi ser også at de elevene som har plass i dag har flere hjelpemidler enn tidligere og dette gir en økning i behovet for oppbevaring og lagring av hjelpemidler. Det er på bakgrunn av befolkningsprognoser og elevtallsvekst vedtatt (K-sak 72/14) utbygging av 4 skoler i kommunen. Dette skal sikre skolekapasiteten i Ås kommune frem til 2030. I vedtaket om skoleutbygging er det ikke tatt spesifikt hensyn til at den økende elevtallsveksten også vil medføre et økt behov for plasser for barn med særskilte behov og funksjonshemminger. Rustadtunet ivaretar bl.a multifunksjonshemmede elever som trenger en til en undervisning og dermed ikke er aktuelle som elever på FBU. Rustad skole har lang erfaring med og kunnskap om denne type organisering av et undervisningstilbud for barn med særskilte behov og funksjonshemminger. Rustadtunet har et sterkt fagmiljø og har ansatte med den kunnskap og kompetanse som trengs for å kunne tilrettelegge for er kvalitativt godt og variert undervisningsopplegg som er spesialtilpasset den enkelte elev. Ås kommune oppfyller dermed opplæringslovens 5-1. Rett til spesialundervisning «Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning». Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 5 av 11
Rustad skole er vedtatt utbygd til 4 parallell og det vil være hensiktsmessig å få en kapasitetsutvidelse med i det igangsatte forprosjektet Det er i mulighetsstudiet foreslått en mulig arealutvidelse på 100m2 for Rustadtunet basert. Dette vil bidra til å bedre forhold med dagens kapasitet for 6 elevplasser. En fordobling av kapasitet på Rustadtunet kan utgjøre ca 500 BTA. Dette vil få økonomiske konsekvenser for utbyggingen av Rustad. Økonomiske konsekvenser: Kapasitetsutvidelse av Rustad skole vil få økonomiske konsekvenser, men det er vanskelig å si noe eksakt om hvor mye ekstra det vil koste. Det er grovt estimert at en arealutvidelse vil koste kr 15 mill. Dette vil være investeringskostnader. Økonomiske beregninger av vedtatt alternativ vil bli implementert i handlingsprogrammet for 2016-2019. Alternativ: Alternativet til rådmannens innstilling vil være at dagens kapasitet på Rustadtunet består, og at det eventuelt utredes å opprette lignende avdeling i forbindelse med byggetrinn 3 på Sjøskogen skole for 1.-7.trinn og en avdeling for 8.-10.trinn på en av ungdomsskolene, totalt 12 elevplasser. En spredning av elevene på flere skoler vil føre til et dårligere fagmiljø og større problemer med rekruttering av fagpersonell. Det vil også gi et mindre elevmiljø. Kjøp av plasser i andre kommuner har også vært vurdert som et alternativ. Imidlertid er enhetene i kommunene rundt fulle og har ikke kapasitet til å ta inn elever fra andre kommuner. Konsekvensene ved at kapasiteten ikke øker, vil være at Ås kommune ikke har plasser nok til elever med særskilte behov og funksjonshemminger i årene som kommer. Kommunen har i følge opplæringslovens 5-1 et ansvar for at det i tillegg til det ordinære opplæringstilbudet skal ha et spesialtilpasset tilbud for alle elever. Kommunen må da finne andre løsninger for elevene, og dette vil på sikt mest sannsynlig få større økonomiske konsekvenser enn rådmannens innstilling vil gi. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen ser at en kapasitetsutvidelse av elevplasser for barn med særskilte behov og funksjonshemminger er nødvendig for å dekke de ulike behovene til elever i Ås kommune. Kapasitetsutvidelse på Rustadtunet er det beste alternativet da det allerede er etablert et fagmiljø ved skolen, og skolen har den kompetanse og erfaring som er nødvendig for å organisere en spesialavdeling. Rådmannen anbefaler at innstilling om at kapasiteten på Rustadtunet økes til 12 elevplasser vedtas og at kapasitetsutvidelsen tas med i forprosjekt for utbygging av Rustad skole. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 6 av 11
Straks Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 7 av 11
UR-10/15 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Ås kommune 2015 Saksbehandler: Bjørn-Erik Pedersen Saksnr.: 15/02543-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Ungdomsrådet 10/15 18.08.2015 2 Ås eldreråd 8/15 18.08.2015 3 Kommunalt råd for funksjonshemmede 9/15 18.08.2015 4 Hovedutvalg for helse og sosial 5 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 29/15 19.08.2015 6 Hovedutvalg for teknikk og miljø 36/15 19.08.2015 7 Formannskapet 59/15 20.08.2015 8 Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Ås kommune tas til orientering. 2. De foreslåtte tiltakene prioriteres og aktuelle tiltak innarbeides i kommunens handlingsprogram. Ås, 01.08.2015 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Ungdomsrådet Ås eldreråd Kommunalt råd for funksjonshemmede Hovedutvalg for helse og sosial Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalg for teknikk og miljø Formannskapet Kommunestyret Vedlegg: Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Ås kommune 2015.docx (Separat trykk / Nettbrett: Vedlegg til flere utvalg, høst 2015) Vedtak i saken sendes til: Rådmann Etatssjefer Beredskapskoordinator Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 8 av 11
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunen har en sentral rolle i arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap. Denne rollen er tydeliggjort gjennom kommunal beredskapsplikt. Beredskapsplikten pålegger kommunen å arbeide helhetlig og systematisk med samfunnssikkerhet og beredskap, og understreker kommunens viktige rolle som samordner og pådriver i dette arbeidet. Grunnlaget for et godt samfunnssikkerhetsarbeid er bevissthet og kunnskap om risiko og sårbarhet i kommunen. En helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) danner derfor grunnlaget for kommunens målrettede arbeid for å redusere risiko og sårbarhet, styrke beredskapen og bedre evnen til krisehåndtering. Ås kommune har gjennomført en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse våren 2015. Fakta i saken: Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (2010) angir hvilke krav kommunen skal oppfylle. Kravene er konkretisert i forskrift 22.august 2011 om kommunal beredskapsplikt. Et av disse kravene er at helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse oppdateres i takt med revisjon av kommuneplandeler. Forrige ROS-analyse for Ås kommune ble gjennomført i 2008, og det er derfor påkrevd med en ny helhetlig ROS-analyse i forbindelse med rullering av kommuneplanen. En prosjektgruppe har hatt som mandat å gjennomføre en helhetlig ROS-analyse våren 2015. Oppdragsgiver har vært rådmannen, og rådmannens ledergruppe har vært styringsgruppe for prosjektet. Målsettingen for prosjektet har vært å identifisere uønskede hendelser, analysere uønskede hendelser med størst risiko og beskrive tiltak for å forebygge og redusere risiko. Prosjektgruppa har bestått av: Planlegger i Plan- og utvikling: Liv Marit Søyseth Bygnings- og geodatasjef: Arve Bekkevard Kommuneoverlege: Sidsel Storhaug Enhetsleder driftsavdelingen Moer: Ståle Martinsen Beredskapskoordinator: Bjørn-Erik Pedersen Prosjektgruppa hadde oppstart i mars og leverte sin rapport i juni. Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) ga i 2014 ut en veileder til risiko- og sårbarhetsanalyser i kommunen. Denne veilederen har vært utgangspunkt for arbeidet. Som en videreføring av ROS-analysen vil Ås kommune oppdatere og revidere sin overordnede beredskapsplan høsten 2015. Fylkesmannen har dessuten varslet en større øvelse i november, noe som vil gi kommunen en god anledning til å få prøvd sitt planverk. Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 9 av 11
Vurdering: Ås kommune oppfyller med denne helhetlige ROS-analysen lovens krav. Kommunen har fått oversikt over potensielle uønskede hendelser, og ni av disse hendelsene har blitt gjenstand for en grundig analyse. I tillegg har flere sannsynlighets- eller konsekvensreduserende tiltak blitt identifisert. Ås kommune vurderes å ha kontroll på sitt arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, men at det er rom for ytterligere forbedringer og innsats. Hvilket nivå man ønsker å ha på dette arbeidet, ut over et minimum, er opp til kommunen å bestemme. Arbeidet med ROS-analysen har vært tidsbegrenset. Av den grunn har det bare vært rom for en grundig analyse av ni uønskede hendelser. Det anbefales derfor at ROSanalysen revideres årlig, hvor en av målsettingene er å tilføre stadig nye analyser av uønskede hendelser. Økonomiske konsekvenser: Helhetlig ROS-analyse for Ås kommune foreslår 44 tiltak som enten er sannsynlighets- eller konsekvensreduserende. Enkelte av disse tiltakene kan medføre til dels store kostnader for kommunen. Det anbefales derfor at tiltakene gjennomgås i rådmannens ledergruppe, og at det gjøres en prioritering av disse. Prioriterte tiltak som får økonomiske konsekvenser bør deretter innarbeides i kommunens handlingsprogram. Konklusjon med begrunnelse: Helhetlig ROS-analyse for Ås kommune skal danne grunnlaget for det videre arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i kommunen. Blant annet skal den være utgangspunkt for en oppdatering av overordnet beredskapsplan. Rådmannen anbefaler at helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Ås kommune tas til orientering. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Vedlegg til sak Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 10 av 11
Ungdomsrådet 18.08.2015 Side 11 av 11