KOMMUNESEKTORENS KOSTNADER MED VANNFORSKRIFTEN. KS, Oslo,

Like dokumenter
Utkast til saksframlegg deltakelse i Nordre Fosen vannområde

Handlingsprogram Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma

Handlingsprogram for Regional plan for vannforvaltning i vannregion Nordland og Jan Mayen

Beskrivelse av planen

Handlingsprogram Regional plan for vannforvaltning i de norske delene av vannregion Västerhavet, Grensevassdragene

Handlingsprogram 2016

VRM og forventninger til arbeidet i VO

Handlingsprogram 2016

Handlingsprogram 2016

Etablering av Gaulavassdraget vannområde

Sammen om vannet? Resultater fra en studie av vannforvaltningen i Norge

Høring -endringer i naturmangfoldloven og vannforskriften

Høringsuttalelse - forslag til endringer i vannforskriften og naturmangfoldloven

Handlingsprogram 2016

VANNFORSKRIFTENS PLANFASER, NASJONAL OG REGIONAL ORGANISERING

Fylkeskommunens rolle i vannforvaltningsarbeidet

Kragerø kommune Kommunalområde Samfunn

Forslag til endringer i naturmangfoldloven og vannforskriften høringsinnspill fra vannområdeutvalget for Nordre Fosen vannområde

Hurdal kommune Plan og utvikling

Saken ble behandlet i Kongsberg kommunestyre under sak 116, og innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vennlig hilsen

Vannområdeutvalg og prosjektleder

Hvordan finansiere og organisere kommunal vannmiljøovervåking? Presentasjon overvåkingsseminar 9. februar 2016 v/ Elin Valand, Rogaland fylkeskommune

Oppfølging av Regional plan for vannforvaltning

Helhetlig vannforvaltningsplan for Troms

Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkestinget Fylkesutvalget Samferdsel, miljø og klimakomiteen

Vannforvaltningen i 2019 og framover

Samling for FK og FM jan Planprogrammet. Jenny Hanssen og Anders Iversen, Direktoratet for naturforvaltning

Helhetlig vannforvaltning

Vedtak av regional plan for vannforvaltning for vannregion Trøndelag og de norske delene av vannregion Bottenhavet

Porsgrunn kommune Byutvikling

RISSA KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksnr Utvalg Møtedato. Rissa Kommunestyre. Arkiv: M00 Dato: Saksbehandler: Sara Zambon

Saksframlegg. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyret

Handlingsprogram

Fylkesmannen i Oppland. EU s rammedirektiv for vann

SAKSFRAMLEGG. Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Formannskapet Dok. offentlig: x Ja Nei. Hjemmel:

Koordineringen av arbeidet med forvaltningsplanen

REGIONAL PLAN FOR VANNFORVALTNING I VANNREGION ROGALAND

Vannområdeutvalgets Administrative gruppe

Oppdatering av vannforvaltningsplaner og tiltaksprogram Seminar i PURA

Deres ref.: Vår ref.: Saksbeh.: Arkivkode: Dato: 2011/ Egil Solstad,

Høringsforslag Handlingsprogram for vannregion Vest Viken

Nedenfor er en kopi av ditt svar på: Evaluering av vannforvaltningsarbeidet

HANDLINGSPROGRAM 2017

Dagsorden til fellesmøte for arbeidsgruppa og vannområdeutvalget i Haugaland vannområde

Arbeidet med vannforskriften i Nordland

Mål, hovedprinsipper, sentrale begrep. Anders Iversen, DN

Handlingsprogram Regional plan for vannforvaltning for vannregion Rogaland

GODKJENNING FOR UTSENDELSE PÅ 2. GANGS HØRING REGIONAL PLAN OG REGIONALT TILTAKSPROGRAM, OG HANDLINGSPROGRAM PÅ HØRING VANNREGION ROGALAND

HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG

2010 Framdriftsplan og suksesskriterier

Nå er vi i gang. - status for gjennomføring av Vannforskriften

REGIONAL PLAN FOR VANNFORVALTNING I VANNREGION VEST-VIKEN

Vannområdeutvalget i Sør- og Midt-Troms

Helhetlig forvaltning av vassdrag og kystvann

Vannregionene danner utgangspunktet for arbeidet med vannforvaltningsplaner. Arbeidet skal bringe oss nærmere en felles

Høring av planprogram og hovedutfordringer for Finnmark og Norsk- Finsk vannregion Sammendrag

Flatanger kommune. Saksframlegg. Rådmann i Flatanger. Deltakelse i Ytre Namsen vannområde

Høringsforslag: Handlingsprogram Regional plan for vannforvaltning for vannregion Rogaland

Handlingsprogram for vannregion Vest-Viken

Vannområdearbeidet og vannkoordinatorens rolle - og litt om bakgrunn og veien fremover!

Vannforskriften. Status Utfordringer Forventninger. Rune Pettersen Seksjon for vannforvaltning

Saksfremlegg HØRINGSVAR PÅ FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR FORVALTNINGSPLAN FOR VANNREGION GLOMMA

Saksgang Møtedato Saknr Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø Fylkesutvalget Fylkestinget

Forslag til Handlingsprogram for Finnmark vannregion og grensevassdragene 2016

Høringsuttalelse - Forslag til endringer i naturmangfoldloven og vannforskriften

Høringsinnspill til planprogram og hovedutfordringer for regional vannforvaltningsplan for vannregion Vest-Viken

Saksgang Møtedato Saknr Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø Fylkesutvalget Fylkestinget

Regionalt overvåkingsprogram for vannregion Finnmark og grensevassdragene

Helhetlig forvaltning av vassdrag og kystvann. Line Fjellvær, Direktoratet for naturforvaltning

Vedtak av regionale planer for vannforv altning i Akershus fylkeskommune

HØRING AV PLANPROGRAM - VARSEL OM OPPSTART AV ARBEID MED FORVALTNINGSPLAN FOR VANNREGION GLOMMA

LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Arne J. Grimstad Blyseth Arkiv: K54 Arkivsaksnr.: 11/451-3 Klageadgang: Nei

Utvalg Utvalgssak Møtedato. Høringsuttalelse til regional vannforvaltningsplan for vannregion Trøndelag fra Tydal kommune

Økonomi og administrasjon Flatanger

i*«.;\=- jf ~~ i ' - ~ : Postboks 2350 Sluppen I i I i 7004 Trondheim 2o]L{0g Mga) s ~ j 3- ' v? f i f» _, -

Vannforvaltningen i 2018 og fremover Hva skjer?

Regionale planer for vannforvaltning for vannregion Glomma og Grensevassdragene - høring og offentlig ettersyn

Vannforskriften og forurensningsregnskap

Medvirkning i vannforskriftsarbeidet

Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 121 K70 Arkivsaksnr.: 14/ Dato:

Forventninger til deltagelse, innhold og kvalitet på lokale tiltaksanalyser

HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Roy Nilssen Arkiv: M10 Arkivsaksnr.: 14/653

Skjema for høringsinnspill

Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Fylkeskommunen, nye oppgaver fra Vannforvaltning, - plan og prosess

Saksgang Møtedato Saksnr. Fylkestinget (FT) /15. Vadsø, Øystein Ruud Fylkesrådmann

1. Hvilken rolle har du hatt i vannforvaltningsarbeidet?

Årsrapport fra vannregion Agder 2017

Høringsforslag Regionalt overvåkingsprogram i vannregion Vest-Viken

Vanndirektivet/Vannforskriften. Vannområder og regionale vannforvaltningsplaner. Koblingen til opprydding spredt avløp i Eidsvoll kommune

Regionale vannforvaltningsplaner Et nytt regime? Tor Simon Pedersen

Saksbehandler: Lillann Skuterud Hansen Saksnr.: 13/

Tønsberg kommune Rådmannens stab

Kristiansandsfjorden Erfaringer fra Fjordgruppa. Dagsseminar Vanndirektivet Fylkesmannen i Vest-Agder Solvår Reiten

Sammen for godt vannmiljø

KOMMUNESEKTORENS KOSTNADER MED VANNFORSKRIFTEN

HØRING AV FORSLAG TIL ENDRINGER I NATURMANGFOLDLOVEN OG VANNFORSKRIFTEN

Vår ref: Saksbehandler: Dato 2011/ Kjell Andersen

KOMMUNESEKTORENS KOSTNADER MED VANNFORSKRIFTEN

Saksgang Møtedato Saknr 1 Samferdsels- og miljøkomitéen /26 2 Fylkestinget /79

Transkript:

KOMMUNESEKTORENS KOSTNADER MED VANNFORSKRIFTEN KS, Oslo, 26.09.2017

Om vannforskriften Vannforskriften implementerer EUs vanndirektiv i Norge Overordnet mål: Alt grunnvann, elver, innsjøer og kystvann skal oppnå god miljøtilstand innen år 2021 11 vannregionmyndigheter (VRM) på regionalt nivå En fylkeskommune er vannregionmyndighet per vannregion Ett vannregionutvalg per vannregion 105 vannområder på lokalt nivå Ett vannområdeutvalg per vannområde. Bakgrunn for prosjektet Det har vært usikkerhet om hvor store administrative kostnader arbeidet med vannforskriften medfører for fylkeskommuner og kommuner Lite tilgjengelig data om kostnadene regionalt og lokalt Understrekes i flere rapporter at det er viktig med tilstrekkelige ressurser for å sikre at arbeidet gjennomføres på en tilfredsstillende måte Behov for en oversikt over: hvilke faktiske kostnader fylkeskommuner og kommuner pålegges i arbeidet med vannforskriften Hvor mye av kostnadene som dekkes av statlige tilskudd 2

Utredning for KS, med følgende problemstillinger: I. Hvilke faktiske kostnader har vannregionmyndighetene hatt i arbeidet med første planperiode i vannforskriften (administrasjon, koordinering, prosessledelse, planlegging og oppfølging)? II. I hvor stor grad har statlige myndigheter bidratt til å dekke disse faktiske ekstrakostnadene som følge av innføring av vannforskriften? III. For vannregion Glomma: a) Hvilke faktiske kostnader har kommunene hatt? b) I hvor stor grad har statlige myndigheter bidratt til å dekke kostnadene? IV. Hvordan kan en ny statlig finansieringsordning for arbeidet med vannforskriften sikre en langsiktig og reell finansiering av vannregionmyndighetenes vannforvaltningsarbeid? 3

Lokalt Regionalt METODE Kostnader Inntekter Regnskapsdata Spørreundersøkelse Intervju Data fra Miljødirektoratet Spørreundersøkelse Spørreundersøkelse Intervju Regnskapsdata over kommunenes innbetalinger til vannområder Årsrapport for utvalgte vannområder Data fra Miljødirektoratet Spørreundersøkelse Intervju Årsrapport for utvalgte vannområder 4

Tusener Tusener TILSKUDD Miljødirektoratet administrerer to relevante tilskuddsordninger til vannforvaltningsarbeidet på regionalt nivå Tilskudd til administrativt arbeid i fylkeskommunene 600 Tilskudd til viderefinansiering til lokalt nivå 2 500 500 2 000 400 300 200 100 Gjen.sn. VRM Gjen.sn. øvrige 1 500 1 000 500 Gjen.sn. VRM - 2012 2013 2014 2015 2016 - Gjen.sn. øvrige 2012 2013 2014 2015 2016 VRM Øvrige fylkeskommuner VRM Øvrige fylkeskommuner 5

KOSTNADER Kostnader til vannforvaltning på regionalt nivå (1) Totale kostnader per år på regionalt nivå 2,1 mill kroner for vannregionmyndigheter 900 000 kroner for øvrige fylkeskommuner Fordelt på: Årsverk Administrative kostnader Viderefinansiering til lokale formål Kostnader knyttet til årsverk 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 Gj.snitt VMR Gj.snitt øvrige 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 VRM Øvrige fylkeskommuner 6

Tusener Tusener KOSTNADER Kostnader på regionalt nivå (2) Viderefinansiering til spleiselag etc. Administrative kostnader 1 600 350 1 400 1 200 300 250 Gj.snitt VRM 1 000 200 800 600 Gjen.sn. VRM 150 Gj.snitt øvrige 400 200 Gjen.sn. øvrige 100 50-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 VRM Øvrige fylkeskommuner VRM Øvrige fylkeskommuner 7

KOSTNADER TIL VANNFORVALTNING I KOMMUNER I VR GLOMMA Gjennomsnittlig antall årsverk per kommune 0,33 0,32 0,31 0,30 0,29 0,28 0,27 0,26 0,25 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 8

Tusener Tusener KOSTNADER TIL VANNFORVALTNING I KOMMUNER I VR GLOMMA Gjennomsnittlig driftstilskudd til vannområdene per kommune 120 Gjennomsnittlig andre administrative kostnader per kommune 90 100 80 Gj.snitt 2010-2016 80 70 60 Gj.snitt 2010-2016 60 50 40 40 30 20 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 9

Forventninger fremover Regionalt Lokalt 0 % 7 % 0 % 14 % 22 % 40 % 53 % 64 % Høyere enn i første planperiode Omtrent på samme nivå som i første periode Høyere enn i første periode Lavere enn i første periode Vet ikke Omtrent på samme nivå som i første planperiode Lavere enn i første planperiode Vet ikke 10

BEHOV FOR ENDRET FINANSIERINGSMODELL Vurdering av behov for endret finansiering Lav dekningsgrad utløser ulike tilpasninger Mer forutsigbarhet vil lette arbeidet og gi bedre vannforvaltning Tilskudd som andel av kostnader til å dekke nødvendige årsverk i vannregioner og vannområder: oca. 2/5 av fylkeskommunenes kostnader oca. 1/3-1/4 av kostnadene ved å ha vannområdekoordinatorer avhengig av antagelser om behov for antall vannområdekoordinatorer (1 i alle vannområder, eller 1 i halvparten av vannområder og ½ i resten) 11

Tilskudd og behov Bevilget tilskudd fra Miljødirektoratet til regionalt nivå (vannregioner og øvrige fylkeskommuner), nødvendige tilskudd og underdekning i millioner kroner for 2016 Samlet tilskuddsnivå i 2016 (mill. kr) Nødvendig tilskudd for at vannoppgavene skal løses på en tilfredsstillende måte (mill.kr) Minsteanslag på underdekning Tilskudd til vannforvaltning, plan- og prosessarbeid Ca. 8 Ca. 21 Ca. 13 Tilskudd til spleiselag Ca. 23 Ca. 67,5-90 Ca. 44-67 Totalt Ca. 31 Ca. 88,5-111 Ca. 57-80 *Kilde: Miljødirektoratet og Menon Economics 12

Ved utforming av ny tilskuddsordning Tilskuddene bør bli mer forutsigbare Tilskuddene bør fordeles etter arbeidsbelastning Det samlede tilskuddet bør justeres opp dersom kommunesektoren skal få dekket sine kostnader til vannforvaltning Man bør diskutere om organiseringen av tilskuddsordningen kan forenkles 13

Valg mellom modeller Vurderer dagens modell mot en justering av dagens ordning med øremerking, forvaltet av Miljødirektoratet og en ordning der midlene gis via rammetilskudd til fylkeskommuner => I stor grad et valg mellom forutsigbarhet og treffsikkerhet (øremerking) 14

KONKLUSJONER Kommunesektoren regionalt og lokalt får ikke dekket sitt arbeid med vannforvaltning etter vannforskriften fullt ut med de tilskuddene den får i dag. Det vil derfor være behov for en økning i totale tilskudd dersom arbeidet skal dekkes av statlige tilskudd. I tillegg til økning av tilskuddene, er sektoren opptatt av forutsigbarhet. Dette er særlig viktig for å styrke arbeidet i vannområdene ved å kunne ansette faste koordinatorer. Per i dag skilles det i hovedsak mellom tilskudd til de fylkeskommunene som er vannregionmyndigheter og de som ikke er det ved tildeling av tilskudd. De som er vannregionmyndigheter har flere koordinerende oppgaver og får derfor større tilskudd. Det kan imidlertid være flere forhold som har betydning for nødvendig arbeidsinnsats, som antall vannområder, deltagelse i internasjonale vannområder og vannregioner, hvor krevende det er å nå målene om god miljøtilstand osv. Vi har ikke kartlagt alle disse forholdene i denne utredningen. Dette er et arbeid man bør jobbe videre med, med tanke på en fordeling av tilskuddene som i større grad tar hensyn til forskjeller i kompleksitet mellom regionene. Når det gjelder forutsigbarhet, ville den antagelig øke dersom tilskuddet ble innlemmet i rammetilskuddet til kommunal sektor, mens ordninger som bevilges over statsbudsjettet har den fordel at øremerkingen sikrer at tilskuddene faktisk går til vannforvaltning. En slik øremerking er å foretrekke, sett fra vannforvaltningens ståsted. 15

TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN kristin@menon.no 16