Noreie AS Detaljregulering for del av Finnkonneset, Festvåg Konsekvensutredning 2013-01-30 Oppdrags nr: 5114104
: 5114104 : : 30.1.2013 Konsekvensutredning Friluftsliv og strandsone MaLun Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 2 av 19
: 5114104 : : Innhold 1 Bakgrunn for utredningen 5 2 Metode 7 3 Situasjonsbeskrivelse 8 3.1 Planområdet og influensområdene 8 3.2 Jordbruk 10 3.3 Friluftsliv og strandsone 11 3.4 Nye tiltak 14 4 Verdi 16 4.1 Verdivurdering friluftsliv og strandsone 16 4.2 Verdivurdering jordbruk 16 5 Omfang og konsekvens 17 5.1 Omfangsvurdering friluftsliv og strandsone 17 5.2 Omfangsvurdering jordbruk 18 6 Avbøtende tiltak 19 n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 3 av 19
: 5114104 : : Sammendrag Tiltaket medfører bedre tilgjengelighet til området. Utbyggingen hindrer ikke turmuligheter langs fjæra og tilrettelegger for fisketurisme. Tiltaket er derfor vurdert å ha liten positiv konsekvens for friluftsliv og strandsone. Tiltaket vil ikke endre ressursgrunnlagets omfang og/eller kvalitet ettersom utbyggingen ikke berører jordbruksarealet i området og skogen er uproduktiv. Tiltaket er derfor vurdert å ha ubetydelig konsekvens for jordbruket. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 4 av 19
1 Bakgrunn for utredningen Planområdet ligger på Finnkonneset, Festvåg i Bodø kommune (ca.30 km nordøst for Bodø sentrum). Lokalisering av planområdet fremgår av figuren nedenfor (rød sirkel). Oversiktskart fra planprogrammet Oppdragsgiver Noreie AS ønsker å tilrettelegge for fiskecamp på eiendommen sin, gnr. 17 bnr. 2. Fiskecampen skal fungere som tilleggsnæring til dagens gårdsdrift (sauehold). Det ønskes etablert 7 utleieenheter i tilknytning til denne campen. Planforslaget vil medføre en endring av kommuneplanens arealdel 2009-2021 ved at et mindre område av det som er avsatt til LNF-område omreguleres. Planarbeidet er vurdert å falle inn under Forskrift om konsekvensutredninger 3 punkt d) Detaljregulering som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Bodø kommune har i den forbindelse stilt krav om konsekvensutredning på overordnet nivå i hht. forskrift om konsekvensutredninger etter n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 5 av 19
plan- og bygningsloven. Planprogram for detaljregulering med tilhørende konsekvensutredning av del av Finnkonneset, Festvåg gnr/bnr 17/2 ble vedtatt 22.11.2012. Utredningen skal belyse reguleringsplanens virkning for jordbruk og friluftsliv og da spesielt strandsonen. Områdets nærhet og eventuelle virkning på Sjunkhatten nasjonalpark skal også beskrives. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 6 av 19
2 Metode Formålet med en konsekvensutredning er å belyse virkninger av det planlagte tiltaket for miljø, naturressurser og samfunn slik at virkningene kan tas i betraktning under forberedelse av planen og når det tas stilling til om planen eller tiltaket kan gjennomføres. Bodø kommune har, jfr. planprogrammet, bestemt at utredningene kan gjennomføres på overordnet nivå. Grunnlaget for sammenligning vil være alternativ 0 ingen utbygging. 0-alternativet tilsvarer eksiterende situasjon. Med utgangspunkt i verdivurderingen og en vurdering av konflikter knyttet til endring av arealbruken, skal konsekvensene vurderes. Utredningene vedrørende jodbruk og friluftsliv og strandsone vil ta utgangspunkt i metodikken i veileder for konsekvensutredninger, håndbok 140 som er utarbeidet av Statens vegvesen. Beskrivelse og analyse vil også gjøres med grunnlag i veilederene DN-håndbok nr. 18-2001 og DN-Håndbok nr 25-2004. Dersom det kommer frem negative konsekvenser pga gjennomføringen av tiltaket, beskrives det hvilke avbøtende tiltak som kan gjennomføres. Avbøtende tiltak nedfelles om mulig i reguleringsbestemmelsene. Planprogrammet har fastsatt følgende oppbygging av konsekvensutredningene: 1. Kortfattet beskrivelse av eksisterende og fremtidig situasjon med hensyn på temaet. 2. Kortfattet beskrivelse av tilgjengelig informasjon om området. 3. Kortfattet beskrivelse av eventuelle tilleggsregistreringer som er utført. 4. Verdifastsetting i hht. Statens vegvesens håndbok 140. 5. Vurdering av tiltakets omfang og konsekvens på gitte verdier i hht. Statens vegvesens håndbok 140. 6. Avbøtende tiltak for å dempe eventuelle ulemper. Med jordbruk menes i Veivesenets håndbok 140 de resurser som er grunnlaget for verdiskapning og sysselsetting innen primærproduksjon og foredlingsindustri. Vurderingen av ressursgrunnlaget omfatter både mengde og kvalitet. Vurderingen omfatter ikke den økonomiske utnyttelsen av ressursen. Friluftsliv defineres som opphold og fysisk aktivitet i friluft i fritiden med sikte på miljøforandring og naturopplevelse. Innhentet grunnlagsmateriale: Flyfoto og grunnkart. Foto fra befaringer. Utkast til plankart. Vedtatt planprogram. Arbeidsmøte med tiltakshaver. Arbeidsmøte med Bodø kommune der representanter fra avdelingene for landbruk og idrett/friluftsliv/nærmiljø deltok. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 7 av 19
3 Situasjonsbeskrivelse 3.1 PLANOMRÅDET OG INFLUENSOMRÅDENE Planavgrensning for planområdet er vist på foreløpig utkast til plankart, se kap. 3.4. Influensområdet for tema friluftsliv og strandsone er hele Finnkonneset avgrenset av bratt terreng mot øst og sørøst. Se ortofoto under. Influensområdet for tema jordbruk er i tillegg til planområdet hele arealet som i dag er benyttet til jordbruksareal, se utsnittet fra AR50- datasaettet i kap 3.2. Planområdet ligger i strandlinja i Mistfjorden og inntil foten av Finnkonnakken som rager opp sørøst for området. Det er i overkant av en kilometer i siktlinje mellom planområdet og Festvåg, som er nærmeste spredt befolkede sted. Det går bilferge over fjorden mellom Festvåg på sørsiden av fjorden og Misten på nordvestsiden. FINNKONNESET FESTVÅG Ortofoto fra Norge i bilder. Nordland Nord 2009. Området har ikke bilatkomst. Atkomst foregår sjøveien med båt, samt at det finnes en gangsti til området som hovedsakelig benyttes på uværsdager når båt ikke kan benyttes. Tiltakshaver eier et område ved fergeleiet på Festvåg og på Engan. Her er det parkeringsløsning for ca 12 biler samt at det er en kai og flytebrygge for fortøyning av inntil 8 båter. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 8 av 19
Finnkonneset. Ortofoto med høydekoter fra Bodø kommunes karttjeneste. Det bor i dag to familier i området. Det er i tillegg to hytter, en hytte eid av tiltakshaver, en gammel hytte og tre naust i området. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 9 av 19
5114104 3.2 JORDBRUK Foto Gøran Antonsen, befaring 3.11.2011. Beboerne i området driver med sauehold og har totalt ca. 70 vinterforinger. Ca. 29 daa innmark blir slått. Innmarka er inngjerdet. Det er gaupe og rev i området. Blåskjellanlegget ved området som fremgår av ortofoto er nedlagt. Utsnittet fra AR50-datasaettet under viser hvordan området er delt mellom areal til jordbruk, skog og snaumark. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 10 av 19
Kart over bonitet fra NGUs karttjeneste Arealis. Bonitetskartet viser at skogen består av uproduktiv løvskog. Jordbruksarealene består av både fulldyrka jord, overflate dyrka jord og innmarksbeite. Mye av jordbruksarealet benyttes til innmarksbeite. 3.3 FRILUFTSLIV OG STRANDSONE Finnkonneset ligger i et avgrenset område med Mistfjorden som avgrensning mot nord og vest og bratt skogs- og fjellterreng til dels med glatte flåg opp mot Finnkonnakken (se bildet under) i øst. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 11 av 19
Foto Gøran Antonsen, befaring 3.11.2011. Beboerne og hytteeierne i området benytter området til sjørettet friluftsliv. Utover dette gjør det bratte terrenget at det er svært lite landbasert friluftsliv i området. Området er ikke egnet som utgangspunkt for lengre turer da terrenget er svært bratt mot vest og sørvest. Turgåere som vil til Finnkonnakken eller Lille Finnkonnakken tar utgangspunkt i Festvåg eller p-plassene lenger sør langs FV834 og går dermed høyere i terrenget. De få turgåerne som er observert av beboerne i området følger strandsonen. Når man runder odden nord for området blir terrenget bratt ned mot havet slik at turgåere må snu eller presses høyere opp i det bratte terrenget. Den eksisterende stien fra Festvåg er smal og lite fremkommelig vinterstid når det er glatt føre. Bildene under viser områdets bruk til sjørettet friluftsliv. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 12 av 19
Foto Gøran Antonsen, befaring 3.11.2011. Foto Gøran Antonsen, befaring 3.11.2011. Sjunkhatten nasjonalpark ble opprettet i 2010 for å ta vare på et stort, sammenhengende og villmarkspreget naturområde som inneholder særegne, representative økosystemer og landskap, og som er uten tyngre inngrep. Kartutsnittet under viser områdets nærhet til grensen til Sjunkhatten nasjonalpark som er markert med grønn linje. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 13 av 19
Utsnitt fra kart over Sjunkhatten nasjonalpark (MD, feb 2010). Terrengforholdene er som redegjort for slik at området ikke er egnet som utgangspunkt for turer mot nasjonalparken. 3.4 NYE TILTAK Planområdet er på ca. 31 daa og omfattes av hele eller deler følgende gårds- og bruksnummer: 17/2/1, 17/87, 17/103, 17/104, 17/127, 17/128 og 17/129. Tiltaket ønsker å etablere en fiskecamp med totalt 7 utleieenheter. Dette innebærer 2 nye bygg med 3 utleieenheter i hver, og bruk av eksisterende bygg med 1 utleieenhet. Skisse i planprogrammet viser at det er nybyggene vil ha 1 etasje oppført i trematerialer med 3 enheter i rekke. Videre skal det anlegges ny flytebrygge innenfor den eksisterende, og adkomststien skal utbedres. Figuren nedenfor som er hentet fra vedtatt planprogram viser et grovutkast til plankart for området. Området er foreslått regulert til følgende formål: Fritidsbebyggelse Fritids- og turistformål Småbåtanlegg i sjø og vassdrag Naust Sti Jordbruk Friluftsformål n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 14 av 19
Område for utleieenheter Område hvor ny flytebrygge er tenkt innenfor eksisterende brygga Adkomststi skal utbedres Nord Utkast til plankart for området. Ikke i målestokk. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 15 av 19
4 Verdi 4.1 VERDIVURDERING FRILUFTSLIV OG STRANDSONE Området benyttes hovedsakelig av fastboende og eiere av fritidsboliger i området til friluftsliv på sjøen. Området har lav bruksintensitet av lokale brukere da det har begrenset tilgjengelighet og kun er egnet for kortere turer i fjæra pga utfordrende topografi. Det er store nærliggende turområder som er tilrettelagt med parkeringsplasser og veletablerte stier til turmål som topper og fiskevann. Topografien avgrenser planområdet fra de nærliggende turområdene, inkludert Sjunkhatten nasjonalpark. Med bakgrunn i dette vurderes området til å ha liten verdi med hensyn til friluftsliv og strandsone. Liten Middels Stor ----------- ------------ ------------ 4.2 VERDIVURDERING JORDBRUK Området har dårlig tilgjengelighet, skogsarealet består av uproduktiv skog og jordbruksarealet er lite i størrelse. Mye av jordbruksarealet benyttes til innmarksbeite. Med bakgrunn i dette vurderes området til å ha liten til middels verdi med hensyn til jordbruk. Liten Middels Stor ----------- ------------ ------------ n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 16 av 19
5 Omfang og konsekvens 5.1 OMFANGSVURDERING FRILUFTSLIV OG STRANDSONE Tiltaket medfører utbygging av to hytter med seks utleieenheter i tillegg til etablering av en utleieenhet i eksisterende hytte. Nybyggene er i foreløpig utkast til plankart plassert mellom to eksisterende hytter bak eksisterende naust. Området nybyggene vil bli etablert i benyttes ikke til friluftsaktiviteter i dag da den naturlige traséen for turgåere er langs fjæra. Planforslaget vil ikke åpne for etablering av flere naust og medfører dermed ikke privatisering av strandsonen utover eksisterende situasjon. Det er planlagt etablert ny flytebrygge innenfor den eksisterende. Dette begrenser heller ikke muligheten for passering av området i fjæra. Den mindre utbyggingen i et allerede spredt bebygd areal medfører ikke særlig endring av opplevelseskvaliteten i området. Potensiell fremtidig bruk øker betraktelig ettersom etableringen av fiskecamp vil åpne området for tilreisende turister og dermed øke friluftslivsaktiviteten på sjøen. Utbedring av stien vil gi bedre tilgjengelighet til området for lokale turgåere som ikke har båtplass i området og for grunneiere når været er så dårlig at de ikke kan benytte båt. Dette er svært positivt da området i dag oppfattes som lite tilgjengelig, men det forutsetter at stien er åpen for allmennheten. Samlet vurdering av omfang er vurdert til middels positivt: Intet Stort Middels Lite Lite Middels Stort negativt negativt negativt positivt positivt positivt --------------- -------------- ----------- --------- --------------- --------------- Tiltaksområdets verdi sammenstilt med tiltakets omfang, gir liten positiv konsekvens: Meget stor Stor Middels Liten Ubetydelig Liten Middels Stor Meget stor negativ negativ negativ negativ positiv positiv positiv positiv ----------- ------------ ------------ ------------ ------------ ------------ ------------ ----------- ---------- n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 17 av 19
5.2 OMFANGSVURDERING JORDBRUK Tiltaket berører ikke jordbruksarealet. Utleiehyttene vil etableres på areal som i følge bonitetskartet består av uproduktiv skog og ny flytebrygge vil bli etablert utenfor areal som er registrert som åpen skrinn fastmark. Tiltaket vil derfor ikke endre ressursgrunnlagets omfang og/eller kvalitet eller på noen måte påvirke dagens jordbruk eller sauedrift. Driften vil kunne forenkles noe dersom stien utbedres og det tillates transport med firhjuling. Sauedriften holder kulturlandskapet i hevd og det er derfor viktig at denne driften videreføres. Driften er avhengig av at beboerne i området finner det attraktivt å bo i området. Tiltaket tilrettelegger for turisme som vil gi økte inntektsmuligheter for beboerne. Samlet vurdering av omfang er vurdert til intet: Intet Stort Middels Lite Lite Middels Stort negativt negativt negativt positivt positivt positivt --------------- -------------- ------------ --------- --------------- --------------- Tiltaksområdets verdi sammenstilt med tiltakets omfang, gir ubetydelig konsekvens: Meget stor Stor Middels Liten Ubetydelig Liten Middels Stor Meget stor negativ negativ negativ negativ positiv positiv positiv positiv ----------- ------------ ------------ ------------ ------------ ------------ ------------ ----------- ---------- n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 18 av 19
6 Avbøtende tiltak Utbedring av sti vil gjøre området mer tilgjengelig for turgåere. Dette forutsetter at det ikke etableres stengsler for allmennheten og at det ikke tillates transport med større kjøretøy enn firhjuling. Dette bør ivaretas i planforslagets bestemmelser. Dersom planforslaget åpner for utbygging i området regulert til naust må det settes byggegrenser som sørger for at fremkommeligheten langs fjæra ikke hindres. n:\511\41\5114104\5 arbeidsdokumenter\55 friluftsliv\friluftsliv.docx Side 19 av 19