Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato 12.06.2015 2007/3825/MAMI/472 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Mattis Mikkelsen, 71 25 84 21 Vår ref. Larsnes Mek. Verksted AS 6084 LARSNES Rapport etter inspeksjon den 09.06.2015 hos Larsnes Mek. Verksted AS i Sande kommune, skipsverftsaksjonen 2015. Inspeksjonsrapport 2015.004.I.FMMR Til stede under inspeksjonen Fra bedriften: Jarle Gunnarstein Magnar Kvamme Atle Sørensen Fra forurensningsmyndighetene: Mattis Mikkelsen Thomas Aurdal Resultat fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultat fra inspeksjon 09.06.2015 ved Larsnes Mek. Verksted AS i Sande på Sunnmøre kommune. Rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får noen tilbakemelding om faktiske feil eller misforståelser i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å regne som endelig. Fylkesmannen i Møre og Romsdal avdekket 5 avvik og ga 1 merknad under inspeksjonen. Avvikene omhandler: Risikovurdering av forhold relevant for ytre miljø System for å samle opp avvirket materiale Måleprogram Levering av avfall Lagringssted for farlig avfall Avvik og merknader er nærmere omtalt fra side 5 og utover i rapporten. Postadresse: Postboks 2520 6404 Molde Telefon: 71 25 84 00 E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: www.fylkesmannen.no/mr Org.nr: 974 764 067
side 2 av 8 For at Fylkesmannen i Møre og Romsdal skal kunne avslutte saken, må virksomheten sende dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 31.12.2015. Oppfølging etter tilsynet er nærmere omtalt på side 4. Vi vil til slutt takke for god mottakelse og godt samarbeid under tilsynet. Med hilsen Anne Melbø fagansvarlig (e.f) Mattis Mikkelsen Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Kopi: Sande kommune Rådhuset 6084 LARSNES
side 3 av 8 Informasjon om virksomheten Ansvarlig virksomhet Navn: LARSNES MEK VERKSTED AS Organisasjonsnr.(underenhet): 971699493 Eies av: 929565495 Lokalitet: Larsnes Mek. Verksted Telefon: 70026402 Bransjenr. (NACE-kode): 30.111 E-post: jarle@larsnes-mek.no Kontrollert anlegg Navn: Larsnes Mek. Verksted AS Anleggsnr.: 1514.0033.01 Kommune: Sande på Sunnmøre Anleggsaktivitet: Mekanisk overflatebehandling Kontroll nr.: 2015.004.I.FMMR Kontrollklasse: 3 Tillatelse gitt: har ikke tillatelse Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen hos Larsnes Mek. Verksted AS er del av en landsdekkende aksjon med kontroller av skipsverft. Aksjonen gjennomføres av Miljødirektoratet og Fylkesmennene i fellesskap og skal kontrollere om skipsverftene drives miljømessig forsvarlig. Miljømyndighetene ønsker også at verftene skal stimuleres til utvikling på miljøområdet gjennom kommunikasjon med miljømyndighetene. Tema for inspeksjonen var: Utslipp til sjø Utslippskontroll Støy Avfallshåndtering Lagring og håndtering av kjemikalier Internkontroll Vi vil gjøre oppmerksom på at ikke alle sider av virksomheten, som kan ha betydning for ytre miljø, ble gransket under inspeksjonen. Virksomheten må selv aktivt utøve internkontroll, avdekke feil og mangler og sette i verk nødvendige tiltak. Denne rapporten omhandler avvik som ble funnet under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøstatus for virksomheten. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel krav i forurensningsloven, forskrift hjemlet i forurensningsloven, internkontrollforskriften eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelse eller dispensasjoner, samt virksomhetens egne rutiner for å oppfylle myndighetenes krav). Merknad: Et forhold som ikke blir omfattet av definisjonen på avvik, men som tilsynsetatene mener det er riktig å peke på da det har eller kan ha betydning for å ta vare på det ytre miljøet. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig å kjenne til for virksomheten og saksbehandlere. Her kan det også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller merknad.
side 4 av 8 Oppfølging etter inspeksjonen Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som ble funnet. For at Fylkesmannen i Møre og Romsdal skal kunne avslutte saken, må virksomheten sende oss dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 31.12.2015. Svarbrev eller e-post sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal, postboks 2520, 6404 Molde, eller e-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no. Pålegg om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Dere kan klage på vedtaket, jf. forvaltningsloven 14, og dere har da en klagefrist på 3 dager. En eventuell klage må grunngis og sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Gebyr for kontrollen Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 og 39-7 om gebyr for kontroll i virksomheter. Gebyret skal dekke kostnader i forbindelse med forberedelse, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Forskriften er tilgjengelig på www.lovdata.no eller kan fås ved å kontakte Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Virksomheten ble varslet om gebyret på kontrolldagen, og om at det vil være aktuelt å plassere kontrollen i gebyrsats 3. Dette innebærer at Larsnes Mek. Verksted AS skal betale kr. 11 800,- i gebyr. Faktura med innbetalingsblankett vil bli sendt ut fra Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyrsats kan påklages innen tre uker etter at dere har mottatt rapporten jf. forurensningsforskriften 41-5 og forvaltningsloven 28. En eventuell klage bør stiles til Miljødirektoratet og sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Klagen blir ikke gitt oppsettende virkning, og gebyret må derfor betales i samsvar med det som er nevnt over. Dersom Miljødirektoratet aksepterer klagen, vil det overskytende beløpet bli refundert. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være åpen for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen til Møre og Romsdal (jf. offentlighetsloven). I tillegg vil rapporten være tilgjengelig på www.norskeutslipp.no. Regelverk De viktigste HMS-kravene for bransjen finner dere på www.regelhjelp.no. Mer informasjon finnes på Miljødirektoratets hjemmeside www.miljodirektoratet.no og www.lovdata.no. Hjemlene for avvik i denne kontrollen er i følgende regelverk: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) av 1. juni 2004. Spesielt kap. 29. Forurensing fra mekanisk overflatebehandling og vedlikehold av metallkonstruksjoner, inkludert skipsverft. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) av 1. juni 2004 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996
side 5 av 8 Resultat fra inspeksjonen Fylkesmannen avdekket disse avvikene: Avvik 1 Risikovurderingen omfatter ikke alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø. Internkontrollforskriften 5, pkt. 6 og 3 I henhold til internkontrollforskriften skal internkontrollen dokumenteres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse. Virksomheten skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Internkontrollsystemet skal holdes oppdatert. Virksomheten har gjort en risikovurdering, men denne må gjennomgås med tanke på å behandle alle de mest kritiske forhold knyttet til ytre miljø. De ansatte ved virksomheten bør medvirke til kartleggingen slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes. Risikovurderingen må følges opp med tiltak for å redusere risiko, og risikoelementene må i nødvendig grad gjøres kjent i organisasjonen. Avvik 2 Virksomheten har ikke system for å samle opp avvirket materiale. Forurensningsforskriften 29-4 Forurensingsloven 7 I henhold til forurensningsforskriften skal avvirket materiale samles opp, og ved blåserensning/ høytrykksspyling av overflater påført begroingshindrende midler skal det utvises særskilt aktsomhet for å begrense utslipp av miljøskadelige stoffer. Virksomheten disponerer en slipp der det utføres arbeid på nybygg og vedlikehold på båter, herunder bunnspyling. Det ble anslått at det vedlikeholdes under 9000 m 2 våt flate ved verftet per år. Det er per i dag ikke fast dekke i hele slippen og det er ikke barriere som hindrer direkte utslipp til sjø. Avvirket materiale kostes i dag opp der det er mulig. Verftet jobber med konkrete planer for ombygging av slippen slik at avvirket materiale kan samles opp. Slippen må utbedres med fast dekke og en barriere som hindrer direkte utslipp til sjø, slik at dette muliggjør oppsamling av avvirket materiale i tilstrekkelig grad. Dersom verftet skal behandle over 10 000 m 2 våt flate eller båter med TBT-bunnstoff skal spylevannet samles opp og det må vurderes rensing av vannet før utslipp.
side 6 av 8 Avvik 3 Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram. Forurensningsforskriften 29-9, pkt d) Internkontrollforskriften 5, pkt. 7 I henhold til forurensningsforskriften skal virksomheten iverksette et måleprogram for kontrollmåling av utslipp til luft, vann og støy som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Formålet med målingene er å dokumentere at gitte krav overholdes. Virksomheten må gjennomføre målinger/beregninger av utslipp til vann fra slippen for å påse at oppsamling av avvirket materiale gjøres tilfredsstillende og at innholdet av miljøgifter i spylevannet ikke har miljømessig betydning. Innholdet av prioriterte stoffer i utslippsvannet skal måles. En opplisting av prioriterte stoffer er gitt i vedlegg 1 til forurensningsforskriften kap. 29. I tillegg bør andre miljøgifter som er aktuelle for slippen måles, herunder kobber. Virksomheten må gjøre en dokumentert vurdering av sin støypåvirkning, og det kan være nødvendig å utføre støymåling og/eller beregninger av støy ved mest utsatte nabo. Virksomheten må gjøre en vurdering av sitt støvutslipp. Dersom virksomheten generer kun neglisjerbare mengder støv kan måling av disse utelates. Målingene skal evt. inngå i et måleprogram. Avvik 4 Lagringssteder for farlig avfall er ikke sikret mot utslipp til ytre miljø ved eventuelle lekkasjer. Avfallsforskriften 11-5 I henhold til avfallsforskriften skal alle som oppbevarer farlig avfall treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Videre skal farlig avfall ikke blandes sammen med annet avfall. Under inspeksjonen var farlig avfall lagret flere steder på verftsområdet og det ble opplyst at blant annet spillolje ble lagret på et område uten fast dekke. Verftet har investert i en miljøkontainer med oppsamlingsmulighet og har konkrete planer om å legge betongdekke på et område avsatt til blant annet avfallshåndtering. Virksomheten må vurdere sin håndtering av farlig avfall og påse at sannsynlighet for og konsekvens av uhell og tilfeldig søl reduseres i størst mulig grad.
side 7 av 8 Avvik 5 Avfall blir ikke levert til godkjente mottakere eller godkjent deponi. Forurensningsloven 32 Forurensningsloven 7 Etter forurensningsloven skal næringsavfall bringes til lovlig avfallsanlegg, dersom ikke forurensningsmyndigheten har gitt samtykke til annen disponering. Virksomheten bidrar med rent trevirke til St. Hans-bål inne på verftsområdet. Området rundt bålplassen var preget av at det tidligere var brent bål som også har inneholdt annet enn rent trevirke. Det var blant annet en del metall synlig rundt bålplassen. Virksomheten kan ikke benytte brenning på eget område for å håndtere sitt avfall. Kun rent trevirke kan i begrenset grad brukes til St. Hans-bål. Hensikten med bålet må være St. Hansfeiring og ikke å kvitte seg med det rene trevirke. Malt, impregnert eller på annen måte forurenset treverk kan ikke benyttes. Det gjøres oppmerksom på at kommunen kan ha egne regler for brenning av bål. Området der det tidligere er brent bål må ryddes for å hindre at avfall kommer på avveie og for at bålplassen ikke skal være visuelt skjemmende. Det er vist at bålplasser som er brukt over tid kan ha blitt tilført forurensning i en slik grad at det regnes som forurenset grunn. Virksomheten må vurdere dette i lys av de tiltak som skal gjennomføres for å rydde og sikre forurenset grunn på verftsområdet.
side 8 av 8 Fylkesmannen har følgende merknader knyttet til kontrollen: Anmerkning 1 Virksomheten driver sprøytemaling, men oppgir at de har hatt få hendelser der dette har ført til forurensning eller skade på annen manns eiendom. Virksomheten har en plikt til å unngå forurensning til det ytre miljø fra sprøytemaling, og slik aktivitet skal ikke medføre ulempe for naboer. Der det ikke er mulig å utføre arbeidene innendørs eller under tildekking, skal det gjennomføres andre tiltak som begrenser utslippene. Fylkesmannen bemerker følgende andre forhold knyttet til kontrollen Andre forhold 1 Virksomheten har kjøpt inn en separator for å skille olje fra vann. Både oljefase og vannfase planlegges levert til godkjent mottak for farlig avfall. Virksomheten må sørge for korrekt deklarering av oljefase og vannfase ved overlevering til avfallsmottaker. Det vil ikke være tillatt med utslipp til sjø eller grunn av farlig avfall. Andre forhold 2 Et område der det planlegges fjerning og tildekking av forurenset masse ble befart av Fylkesmannen under besøket. Fylkesmannen skal snarest mulig behandle innsendt søknad om oppryddingstiltak i forurenset grunn. Informasjon gitt til virksomheten: Brosjyrer/informasjonsark utdelt: Faktaark om marint søppel Faktaark om gebyr Faktaark om skipsverft Faktaark om utslippskontroll Faktaark om oljeutskillere Brosjyrer om avvik, 2 stk Informasjon om Regelhjelp.no