Nofima AS Adm.enhet: Tildelingsseksjonen Postboks 6122 Langnes Saksbehandler: Vidar Baarøy Telefon: 99104954 9291 TROMSØ Vår referanse: 16/10300 Deres referanse: Dato: 26.05.2017 Att: NOFIMA AS - 989278835 - SØKNAD OM TILLATELSE TIL AKVAKULTUR AV MATFISK TIL FORSKNINGSFORMÅL - VEDTAK Vi viser til søknad fra Nofima AS datert 22.06.2016 om akvakulturtillatelser til forskningsformål. Det vises videre til vårt brev datert 21.12.2016 der det ble redegjort for Fiskeridirektoratets faglige råd for forskningstillatelser (Rådet) sine uttalelser, og der ytterligere dokumentasjon ble etterspurt. Det vises også til brev fra Nofima AS datert 6.01.2017 der dere kommenterer Rådets uttalelse og hvor etterspurt tilleggsdokumentasjon er fremlagt, og til signerte samarbeidsavtaler inngått mellom Nofima AS og Blom Fiskeoppdrett AS, Lerøy Midt AS og Nordlaks Oppdrett AS mottatt 19.5.2017. Søknad Det søkes om 3 + 1 forskningstillatelse for oppdrett av laks (Salmo salar) i 3 geografiske regioner hhv. i nord-, midt- og sør-norge. Samlet utgjør dette 12 tillatelser, hhv. 9 tillatelser à 780 tonn og 3 à 480 t MTB for en periode på 10 år. Hensikten med forskningen er å utvikle og implementere et nytt kunnskapsbasert og dynamisk fôringsregime relatert til årstid. Det vil gjøre fisken mer robust og bidra til bedre fiskevelferd. Det vises også til at det nye fôringsregimet vil redusere uspsifikk dødelighet/sirkulasjonssvikt og gi mindre melanin i filèten, i tillegg til å gi økt utbytte og kortere produksjonstid i sjø. Postadresse: Postboks 185 5804 Bergen Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: 03495 Telefaks: 55238090 Organisasjonsnr: 971 203 420 E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett: www.fiskeridir.no
Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets faglige råd for forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelingsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet den 23.11.2016. Rådet uttalte da følgende: Rådet bemerker at Nofimas forskning har gitt interessante resultater i forhold til produksjonsrelaterte problemstillinger for næringen. Rådet anser det som viktig at denne forskningen fortsetter med sikte på å finne mekanismene bak funnene. Rådet er derfor positiv til at prosjektet videreføres. Rådet kan ikke se at det er dokumentert behov for å gjøre forsøk i alle tre regioner som omsøkt. Rådet anser at de mest interessante skillelinjene i funnene går mellom resultatene fra regionene i sør/midt v.s. fra den nordlige regionen. Rådet anbefaler forsøk i nord og en av de to andre regionene (midt og sør) ved tildeling av tillatelser. Rådet anser at det er behov for å gjøre forsøkene i full skala, men at dette også kan oppnås med noe færre fisk, evt. i 90 m merder. Rådet vil be om en nærmere begrunnelse for behovet for en ekstra tillatelse pr. region. Rådets anbefaling: Rådet anbefaler innvilgelse av 3 tillatelser i region nord og 3 i region midt eller sør for en periode på inntil 10 år. Nofima AS ble i brev datert 29.12.2016 gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. Nofimas kommentar til Rådets uttalelse I vedlegg til e-post av 6.01.2017 kommenterte søker Rådets uttalelse og utdypet hvorfor Nofima AS mener det er nødvendig å gjøre forsøk i alle tre regioner. Det ble også vedlagt en revidert plan for biomasseutvikling for perioden frem til 2020. Tilsvaret fra Nofima AS ble fremmet for Rådet i møtet 31.3.2017, og Rådet gav følgende anbefalinger til Fiskeridirektotet: Rådet har vurdert Nofimas kommentarer til Rådets uttalelse av 23.11.16., og anser argumentasjonen for behovet for forsøk i tre regioner som tilfredsstillende. Rådet har forståelse for at det er praktiske utfordringer knyttet til det å gjøre forsøkene i mindre 2
enheter og merdtyper enn dem som er i bruk på lokalitetene. Rådet anser at forsøkene vil kunne gi gode resultater etter relativt få utsett. Etter Rådets oppfatning kan forsøkene gjøres med utsett av fisk i 2 år med påfølgende oppfølging av drift frem til slakting. Rådet anbefaler at Fiskeridirektoratet tildeler 3 tillatelser i hver av regionene nord, midt og sør for en periode på 5 år. Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at Rådet ikke har vedtakskompetanse og at vedtak fattes av Fiskeridirektoratet. Uttalelsene fra Rådet legges imidlertid sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av søknaden. FISKERIDIREKTORATETS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR 2004-12-22 nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd: Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Det følger videre av laksetildelingsforskriften 23a første ledd: Søker skal dokumentere hvordan virksomheten vil ivareta den faglige kompetansen som er nødvendig for å oppfylle formålene i 1 og 19, herunder kompetansekrav gitt i forskrift 17. Juni 2008 nr. 822 om drift av akvakultur 6. Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: 3
Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Ved avgreninging av tillatelse til forskning skal det blant annet tas hensyn til hva som er nødvendig ut fra en vitenskapelig vurdering. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet anser at uspesifikt svinn i produksjonen av oppdrettsfisk i Norge er for høyt. Det er også store regionale forskjeller som tyder på at det er et betydelig potensiale for forbedringer. Høyt svinn indikerer at fiskens velferd ikke er optimal, og det fører også til store økonomiske tap for næringen. Fiskeridirektoratet anser derfor forskning innenfor dette området for å være av stor betydning for utviklingen av havbruksnæringen. Forskningen til Nofima AS i perioden 2014-16 har gitt interessante resultater i forhold til produksjonsrelaterte problemstillinger for næringen, og det er gjort viktige forskningsmessige funn som det er grunn til å gå videre med. Vi anser det som viktig at denne forskningen fortsetter med sikte på å finne mekanismene bak funnene. Nofima peker på at en videreføring av denne forskningen i de 3 regionene vil kunne gi økt forståelse av kompleksiteten og samspillet mellom miljø-, produksjons-, kvalitets- og helseparametere. Kunnskap om timing for laksens evne til å produsere fettceller relativt til årstid står sentralt i denne forskningen. Forskningen som er gjennomført i perioden 2014 2016 er utført innenfor to forskningstillatelser pr. region i alt 6 tillatelser. De var samlokaliserte med ordinære matfisktillatelser tilhørende samarbeidende oppdrettsbedrifter som bidro med hver sin matfisktillatelse på lokaliteten. Selv om den forskningen som fremgår av søknaden også innebærer en risiko knyttet til bruk av fôret som skal anvendes for å teste hypotesene, er det også en betydelig oppside for næringsaktørene som deltar i den forskning som gjøres i dette prosjektet. Fiskeridirektoratet anser det som positivt at næringsaktører bidrar til nødvendig forskningsinnsats som kan utvikle næringen videre. Fiskeridirektoratet har vurdert om Nofima AS trenger forskningstillatelser i tre regioner for en rasjonell gjennomføring av forskningen i prosjektet. Rådet la i sin 4
første vurdering til grunn at det må forventes stor grad av sammenfall mellom resultatene fra forsøkene i region sør og midt mht. miljø, og mente derfor at det burde være mulig å velge en av dem. Da Nofima AS hadde oppsummert etter utslakting, ble bildet mer nyansert og forskjellene mellom regionene ble tydeligere. Etter en helhetlig vurdering av potensialet i denne forskningen, slutter vi oss til Rådets konklusjoner på bakgrunn av vurdering av tilsvaret fra Nofima AS. Dette innebærer at forsøkene kan gjøres innenfor et tilsvarende antall forskningstillatelser som for perioden 2014 2016, under forutsetning av at også samarbeidspartene bidrar med egen matfiskkapasitet til gjennomføring av forsøkene som sist. Etter Fiskeridirektoratets oppfatning kan forsøkene utføres i mindre skala enn det som fremgår av planene. Forskningstillatelser er imidlertid avgrenset i forhold til MTB, og er følgelig nøytral i forhold til hvilke teknologi og merdstørrelse en velger å anvende. På den annen side viser Nofima AS til behov for fleksibilitet av hensyn til kontinuitet i forskningsarbeidet. Fiskeridirektoratet forventer at Nofima AS vil kunne tilpasse sine planer slik at dette blir mulig også innenfor de rammer som gis. Nofima AS ansees som en sentral nasjonal forskningsinstitusjon innenfor relevante fagområder for havbruksnæringen i Norge. Institusjonen fyller kompetansekravene som stilles til forskningstillatelser (jf 23a første ledd). Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet har etter en samlet vurdering av det vitenskapelig behov for forskningstillatelser funnet å gi Nofima AS tilsagn om 2 tillatelser à 780 t MTB lokalisert til hver av de tre regionene nord, midt og sør totalt 6 tillatelser. Tilsagnene gis for en periode på inntil 4 år for gjennomføring av forsøkene i hht. presenterte planer i søknaden. Fiskeridirektoratet finner samtidig å avslå søknader om en tredje og en fjerde forskningstillatelse pr. lokalitet på hhv. 780 og 480 t i alt 6 forskningstillatelser. Vi kan ikke se at det er gitt en tilstrekkelig vitenskapelig begrunnelse for at det med god planlegging ikke er mulig å oppnå en tilstrekkelig fleksibilitet uten en slik tildeling. Vedtakene er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 fastsatt av Fiskeriog kystdepartementet 22.12.2004 i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Tilsagnene gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. 5
Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsen: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden. Det vil si til forsøk som omhandler et nytt kunnskapsbasert dynamisk fôringsregime relatert til årstid med sikte på å gjøre fisken mer robust og bidra til økt fiskevelferd, redusert uspesifikk dødelighets-/sirkulasjonssvikt og melanin i filèten. Nofima AS skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i akvakulturtillatelsene. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment tilgjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på www.fiskeridir.no) og sendes elektronisk til Fiskeridirektoratets kyst- og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Nofima AS skal som innehaver av tillatelsen ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsene. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkår i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks- og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen. Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen eller ved oppsigelse eller mislighet av de kontraktsfestede avtalene mellom Nofima AS og oppdrettsaktørene (Blom Fiskeoppdrett AS, Lerøy Midt AS og Nordlaks Oppdrett AS) kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsene. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsen opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. Videre saksgang Det er de respektive fylkeskommunene som har myndighet til å utstede tillatelse i henhold til vedtaket, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dette. 6
Fylkeskommunen er delegert myndighet til å skrive ut tillatelsesdokument under forutsetning av klarerte lokaliteter for forskningsvirksomheten. Nofima AS må snarest sende inn standard søkndsskjema med nødvendig dokumentasjon til de aktuelle fylkeskommunene for lokalitetene som det er aktuelt å anvende til forsøkene. Fiskeridirektoratet sender samtidig med dette vedtaket brev til de respektive fylkeskommunene med anmodning om utstedelse av tillatelsesdokument under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm direktør Anne B. Osland seksjonssjef Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten håndskreven underskrift 7
Mottakerliste: Nofima AS Postboks 6122 Langnes 9291 TROMSØ Kopi til: Anne B. Osland Strandgaten 229Bergen N-5804 Bergen Jens Christian Holm Strandgaten 229Bergen N-5804 Bergen Vidar Baarøy Strandgaten 229Bergen N-5804 Bergen Vedlegg Klageskjema (L)(2069500) 8