MARINE HARVEST NORWAY AS TILSAGN OM AKVAKULTURTILLATELSE TIL FORSØKS- OG FORSKNINGSFORMÅL - VEDTAK

Transkript

1 FISKERIDIREKTORATET «Soa_Navn» Marine Harvest Norway AS Saksbehandler: Anita Sagstad Sandviksboder 78 A Telefon: Seksjon: Utredningsseksjonen 5035 BERGEN Vår referanse: 12/5512 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: Ørjan Tveiten MARINE HARVEST NORWAY AS TILSAGN OM AKVAKULTURTILLATELSE TIL FORSØKS- OG FORSKNINGSFORMÅL - VEDTAK Det vises til Deres søknad om akvakulturtillatelser til forsøks- og forskningsformål datert , oversendt til Fiskeridirektoratet den Det vises videre til vårt brev datert der det ble redegjort for Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningskonsesjoner (Rådet) sine uttalelser til søknaden, da den ble fremmet for Rådet den Samtidig ble ytterligere dokumentasjon etterspurt. Det vises også til brev datert der søker kommenterer Rådets uttalelse og der etterspurt tilleggsdokumentasjon ble fremlagt. Bakgrunn I hht til søknad fra Marine Harvest Norway AS (MHN) blir det søkt om 6 akvakulturtillatelser til forsøks- og forskningsformål. Etter kontakt per telefon og e-post oversendte MHN hhv. den , og s.å. nødvendig tilleggsinformasjon til søknaden. Søknad med tilleggsinformasjon ble fremlagt for Rådet på møte den , og MHN ble i brev av informert om Rådets uttalelser. Frist for kommentar til uttalelsen ble på anmodning fra søker utsatt til på grunn av ferieavvikling. Den mottok Fiskeridirektoratet tilleggsinformasjon fra MHN, og denne ble formidlet til Rådets medlemmer samme dag. Rådets vurderinger av tilleggsinformasjonen ble avgitt Søknad Det søkes om 6 akvakulturtillatelser for laks, ørret og regnbueørret til forsøks- og forskningsformål på til sammen tonn MTB for en periode på 10 år. Formålet med tillatelsene er å utføre forsøk/forskning som omhandler produksjon av postsmolt i lukket anlegg i sjø gjennom forskningsprosjektet Optimalisert postsmolt: et paradigmeskifte for norsk lakseindustri. Forpliktende faglig samarbeid er inngått med Nofima AS, Universitetet i Bergen, Uni Research AS, Høyskolen i Bergen, NIVA, UMB, Grieg Seafood ASA og Smøla Postadresse: «Sse_Adr» «Sse_Postnr» «Sse_Poststed» Besøksadresse: «Sse_Adr2» Telefon: «Sse_Tlf» Telefaks: «Sse_Fax» Organisasjonsnr: E-postadresse: «Sse_ » Internett:

2 Klekkeri og settefiskanlegg AS, gjennom forskningsprosjektet som er innvilget av Norges forskningsråd. Tillatelsene søkes tilknyttet lokalitet Molnes (lokalitetsnummer ikke oppgitt) i Etne kommune i Hordaland fylke. Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelingsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet den Rådet uttalte følgende: Rådet er positiv til at det forskes på teknologiske løsninger for produksjon av laks i lukkede anlegg og mener slik forskning vil bidra til kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode. Rådet mener det er behov for å teste ut ulike typer lukkede anleggskonsepter. Rådet finner at innholdet i søknaden er tilfredsstillende med hensyn til faglig innhold og gjennomførbarhet. Rådet mener det er den lukkede tanken på kubikkmeter som er interessant å teste ut, da dette er det nærmeste man kommer storskala størrelse for et lukket sjøanlegg. Rådet finner ikke at det er begrunnet hvorfor det skal testes ut to ulike størrelser av samme type anlegg. Rådet mener biomasseomfanget er overdimensjonert. Rådet viser til at Marine Harvest skisserer i søknaden at det vil være mulig å teste ut det største lukkede anlegget innenfor rammene av 2 tillatelser á 780 tonn MTB, og samtidig ha en biomassetetthet på opptil 75 kg/kubikkmeter. Rådet har tidligere ikke anbefalt å gi tillatelse utover 780 tonn MTB for uttesting av ulike lukkede anleggskonsepter, men mener det i dette tilfellet - grunnet den store størrelsen på anlegget - er sannsynliggjort at det vil være behov for 2 tillatelser. Rådet anser at det faglige ansvaret for forsøkene i tillatelsen er tilfredsstillende ivaretatt gjennom det forpliktende forskningsfaglige samarbeidet i det NFRbevilgede forskningsprosjektet Optimalisert postsmolt: et paradigmeskifte for norsk lakseindustri. Rådet anbefaler innvilgelse av 2 tillatelser á 780 tonn MTB for en periode på 5 år. Søker ble i brev datert gjort kjent med Rådets uttalelse og behov for tilleggsinformasjon, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. Det ble gitt en frist til for å komme med etterspurt tilleggsinformasjon. I e-post/brev datert kom MHN med tilleggsinformasjon og kommentarer til Rådets uttalelse. Tilleggsinformasjonen ble fremlagt for Rådet den , og avgav følgende uttalelse til Fiskeridirektoratet: Rådet mener totalkonseptet slik det er beskrevet i tilleggsinformasjonen forklarer bruk av to ulike enhetstyper i stor skala. Rådet har vurdert biomassebehovet ut fra de vedlagte forsøksplanene, og anser at det først fra våren 2016 vil være behov for biomasse utover 2 x 2

3 780 tonn MTB. Rådet mener at Marine Harvest, som stor aktør med betydelig kommersiell MTB, bør kunne klare enten å justere forsøksplanene slik at de ikke overskrider 2 x 780 tonn MTB i denne perioden, alternativt benytte MTB fra sine kommersielle tillatelser i det området som forsøkene skal gjennomføres. Rådet anbefaler at det gis inntil 2 tillatelser à 780 tonn MTB for perioden , med mulighet for å søke om utvidelse med ytterligere én tillatelse for 2017, under forutsetning av at faglig rapportering/synliggjøring av resultater tilsier fullføring av HA-2. En gjør for ordens skyld oppmerksom på at Rådet ikke har vedtakskompetanse og at vedtaket fattes av Fiskeridirektoratet. Uttalelsene fra Rådet legges imidlertid sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av Deres søknad. FISKERIDIREKTORATETS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 1: Forskriften skal medvirke til at akvakultur av laks, ørret og regnbueørret blir lønnsom og konkurransekraftig innenfor rammene av en bærekraftig utvikling, og bidra til verdiskaping på kysten. Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd: Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Det følger videre av laksetildelingsforskriften 23a første ledd: Søker skal dokumentere hvordan virksomheten vil ivareta den faglige kompetansen som er nødvendig for å oppfylle formålene i 1 og 19, herunder kompetansekrav gitt i forskrift 17. Juni 2008 nr. 822 om drift av akvakultur 6. 3

4 Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Det følger av laksetildelingsforskriften 37a Særskilte regler for Hardangerfjorden: I Hardangerfjorden, avgrenset slik det fremkommer av vedlegg 1 til denne forskriften, gjelder: a)det kan ikke klareres nye lokaliteter eller utvidelse av lokaliteter for tillatelse til matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann etter laksetildelingsforskriften 30 i Hardangerfjorden. b)det tillates ikke samlokalisering etter melding iht. laksetildelingsforskriften 37. Etter søknad kan det gis tillatelse til utviding eller klarering av akvakulturlokaliteter eller samlokalisring til eksisterende virksomheter dersom dette er nødvendig eller klart fordelaktig med hensyn til miljømessig bærekraft. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet har gjort en konkret helhetsvurdering av søknaden. Det er blant annet lagt vekt på om formålene og vilkårene i laksetildelingsforskriftens 1, 22 første ledd, 23 og 23a er oppfylt. Fiskeridirektoratet er enig med Rådet i at det er positivt at oppdrettsnæringen ønsker å teste ut nye teknologiske løsninger for produksjon av oppdrettslaks i lukkede anlegg. Fiskeridirektoratet vurderer at denne type forskning vil bidra til at akvakultur av laks, ørret og regnbueørret blir lønnsom og konkurransekraftig innenfor rammene av en bærekraftig utvikling, og således tilfredsstiller søknaden formålet i laksetildelingsforskriftens 1. Rådet har vurdert det faglige innholdet i søknaden og uttalt at forsøksbeskrivelsene er tilfredsstillende med hensyn til faglig innhold og gjennomførbarhet. Fiskeridirektoratet er enig med Rådets vurdering, og anser at forskningsprosjektet som skal gjennomføres vil kunne bidra til kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode og at MHN således oppfyller formålet for tildeling av akvakulturtillatelse til forsøks- og forskningsformål, jf i 22 første ledd. Rådet har vurdert biomassebehovet og anbefaler at det gis inntil 2 tillatelser à 780 tonn MTB for perioden Anbefalingen er gitt med mulighet for å søke om utvidelse med ytterligere én tillatelse for 2017, under forutsetning av at faglig rapportering/synliggjøring av resultater tilsier fullføring av HA-2. Maksimal tillatt biomasse for akvakulturtillatelser til forsøks- og forskningsformål skal ikke overstige 780 tonn (jfr. tildelingsforskriften 28b). Fiskeridirektoratets forvaltningspraksis ved behandling av liknende søknader har tidligere vært at det innvilges inntil én tillatelse for maksimalt 5 år av gangen, for å gjennomføre forsøk som omhandler uttesting av lukkede anleggskonsept. På 4

5 bakgrunn av Rådets vurderinger anser Fiskeridirektoratet at det i dette tilfellet er sannsynliggjort et større biomassebehov enn det som tidligere har vært praksis for slike søknader, for å kunne gjennomføre det gjeldende forskningsprosjektet. Fiskeridirektoratet anser således at det er sannsynliggjort et biomassebehov på 2 tillatelser for til sammen tonn MTB for en periode på 5 år f.o.m t.o.m Dersom det fortsatt vil være behov for ytterligere biomasse utover tonn MTB, kan MHN eventuelt søke om ytterligere én tillatelse for det siste forsøksåret Ved vurdering av søknad om ytterligere biomasse vil en vurdering av oppnådde resultater fra del 1 (HA-1) og hvorvidt disse resultatene tilsier en fullføring av forskningsprosjektets andre del, HA-2, være sentral. Søknad om eventuell ny tillatelse eller forlengelse av tillatelse må være Fiskeridirektoratet i hende i god tid før oppstart av planlagte forsøk, og i sistnevnte tilfelle senest ett år før tillatelsens utløp, jf 23 andre ledd. Særskilte regler for Hardangerfjorden Marine Harvest oppgir i søknaden at de søker tillatelsene tilknyttet lokalitet Molnes (lokalitetsnr ikke oppgitt) som ligger i Etne kommune i Hordaland fylke. Lokaliteten ligger innenfor det området som er definert som Hardangerfjorden. Hovedregelen i laksetildelingsforskriftens 37a er at det ikke klareres nye lokaliteter eller gis utvidelse av lokaliteter for tillatelse til matfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann etter laksetildelingsforskriften 30 i Hardangerfjorden. Hardangerfjorden er et område med høy oppdrettsaktivitet, og har store utfordringer med sykdom og lakselus. Fiskeridirektoratet er positiv til at det forskes på teknologiske løsninger for en mer miljøvennlig produksjon av laksefisk, og er spesielt opptatt av at det utvikles mer miljøvennlige produksjonsformer for oppdrettslaks som kan benyttes i sårbare områder, slik som i Hardangerfjorden. Marine Harvest oppgir i søknaden at de lukkede anleggene vil ha oppsamling av feces og fôrrester samt rensing av avløpet, og at dette vil utgjøre en stor miljøgevinst. Inntaksvannet vil velges fra et dyp slik at man unngår patogener og lakseluslarver, og i tillegg filtreres. Det opplyses også om at det lukkede anleggeskonseptet vil kunne redusere risiko for uønskede hendelser knyttet til rømming, og redusert forekomst av sykdom, dødelighet og lakseluspåslag med påfølgende redusert smitte til det omkringliggende miljøet. Formålet med forsøkene er altså å teste ut en ny produksjonsform for laksefisk som antas å være mer miljøvennlig enn dagens åpne merder er. Det er imidlertid ikke dokumentert at det beskrevne konseptet for lukket anlegg i sjø er klart fordelaktig med hensyn til miljømessig bærekraft; særlig mht. rømming og lakselus. Fiskeridirektoratet gir nedenfor tilsagn til utprøving av konseptet, men dette må skje på en lokalitet som ikke er omfattet av de restriksjoner som fremgår av 37 a i laksetildelingsforskriften. 5

6 Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet finner å kunne gi Marine Harvest Norway AS tilsagn om 2 akvakulturtillatelser til forsøks- og forskningsformål, hver avgrenset til 780 tonn MTB for en varighet på 5 år f.o.m t.o.m under forutsetning av at det blir klarert lokaliteter i et område som ikke ligger innenfor det definerte Hardangerfjord-området eller andre områder med restriksjoner. Vedtaket er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 og 37a fastsatt av Fiskeri- og kystdepartementet i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Tilsagnet gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. Tilsagnet er gyldig i 6 mnd., og opphører dersom det ikke innen utløpet av denne fristen er sendt inn søknad om klarering av annen lokalitet. Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsen: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden, dvs til forsøk som inngår i forskningsprosjektet Optimalisert postsmolt: et paradigmeskifte for norsk lakseindustri, som omhandler produksjon av stor postsmolt (1000 g) av laks i lukket anlegg i sjø. Tillatelsen kan kun benyttes til forsøk med fisk i de lukkede sjøanleggene som er beskrevet i søknaden, og kan ikke benyttes til produksjon av fisk i åpne driftsløsninger i sjø. Nofima AS, Universitetet i Bergen, Uni Research AS, Høyskolen i Bergen, NIVA og Universitetet for miljø- og biovitenskap (UMB) skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i akvakulturtillatelsen. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment tilgjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på og sendes til Fiskeridirektoratets kyst- og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Innehaver av tillatelsen skal ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsen. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkår i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks- og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen. 6

7 Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen eller ved oppsigelse eller mislighold av de kontraktfestede avtalene mellom MHN og hhv Nofima AS, Universitetet i Bergen, Uni Research AS, Høyskolen i Bergen, NIVA og/eller Universitetet for miljø- og biovitenskap, kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsen. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsen opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. Videre saksgang Det er Hordaland fylkeskommune som har myndighet til å utstede tillatelse i henhold til tilsagnet, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dette. Fiskeridirektoratet sender samtidig med dette vedtaket informasjon til Hordaland fylkeskommune om at det er gitt tilsagn. Fiskeridirektoratet vil informere fylkeskommunen om at Marine Harvest Norway AS er anmodet om å sende søknad om alternativ lokalisering innen 6 måneder. Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm direktør Vidar Baarøy seksjonssjef 7

8 Kopi til: Henrik Hareide Anne Mette Haugan Kjell Maroni Kjell Naas Veronika Nøstvold Anne B. Osland Region Sør forvaltningsseksjon Ragnar Sandbæk Tom Hansen Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN 8