Kvinnherad kommune behandlet saken med positivt utfall og det samme gjorde de øvrige sektormyndigheter.

Transkript

1 F1SKERIDIREKTORATET Kyst - og havbruksavdelingen Advokatfirmaet Vogt & Wiig AS Postboks 1213 Sentrum 5811 BERGEN Att: Arthur Duus v,7a,"'s-r7 0. CY5111 R s beh. Kopi Saksbehandler: Karianne Edtem Thorbjørnsen Telefon: Seksjon: Forvaltningsseksjonen referanse: 10/10125 D es referanse: Vå dato: De es dato: H-K-52VIKING FJORDAS AKVAKULTURI FLYTENDE ANLEGG- UTVIDELSE AV KAPASITETEN PÅ LOKALITET19396SUNDE I KVINNHERAD KOMMUNE- ENDELIG AVGJØRELSE AV KLAGE Vi viser til Deres klage datert 21. september 2009 på Fiskeridirektoratet region Vest (region Vest) sitt vedtak av 1. september 2009, om tillatelse til Viking Fjord AS (Viking Fjord) for utvidelse av areal og biomasse på lokaliteten Sunde i Kvinnherad kommune fra 390 tonn MTB til 780 tonn MTB. Vi viser også til Deres brev 12. august 2010, med merknader til klageinnstilling fra region Vest. 1. Bakgrunn Viking Fjord søkte 30. mars 2009, om tillatelse til utvidelse av anlegg for slaktemerder for laks, ørret og regnbueørret på lokaliteten Sunde i Kvinnherad. Søknaden gjaldt utvidelse av areal og biomasse fra 390 tonn MTB til 1170 tonn MTB. Kvinnherad kommune behandlet saken med positivt utfall og det samme gjorde de øvrige sektormyndigheter. Region Vest behandlet søknaden og ga 1. september 2009, tillatelse til utvidelse av kapasiteten på lokaliteten Sunde til 780 tonn. Region Vest viste til laksetildelingsforskriften 15 første ledd, som sier at "Tillatelse til akvakultur av matfisk i sjøvann avgrenses til en biomasse på inntil 780 tonn" og la til at 780 tonn MTB på slaktemerder må anses som mer enn nok i dagens situasjon. Viking Fjord påklaget vedtaket 21. september 2009, og anfører prinsipalt at de har behov for en kapasitet som tilsvarer en slaktemerd på 1170 tonn MTB. Klager bestrider at søknaden har sin bakgrunn i et ønske eller intensjon om å overføre deler av sulteperioden før slakting fra selve oppdrettsanlegget til slaktemerdene. Som begrunnelse for behovet for økt kapasitet viser klager til at de har oppgradert Viking Fjord. De sier at de har investert mellom 20 og 30 millioner og er et av de mest moderne og effektive slakteriene i Norge. Investeringene medfører at Viking Fjord har en slaktekapasitet på 200 tonn per døgn, som er en ukeskapasitet på ca 120 tonn. Dette utgjør et maksimum, basert på to skift, og klager gjør gjeldende at for at denne kapasiteten skal nås, er det avgjørende at den tilgrensende logistikken blir fulgt opp. Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5806 BERGEN Besøksadresse: Skandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: Intemett: no

2 Viking Fjord har avtaler med Bømlo Brønnbåtservice og rederlagets båter har kapasitet til tonn per tur per båt og i praksis vil det si at Viking Fjord kan ha behov for 1 til 2 brønnbåter per dag. Videre sier klager at de ved en slaktemerdkapasitet på 780 tonn MTB har en slaktebuffer på i underkant av tre dager. For å kunne være sikre på å utnytte den utbygde slaktekapasiteten ved anlegget, har de behov for en reserve på opp mot 5-6 dager, noe de mener en slaktemerdkapasitet på 1170 tonn MTB vil gi. Region Vest vurderte klagen og avga klageinnstilling 6. juli Regionkontoret viste til instruks av 8. april 2008 om Hardangerfjorden Nye forvaltningstiltak fra Fiskeri og kystdepartementet. Instruksen slår fast at det ikke skal klareres nye lokaliteter eller tillates utvidelse av eksisterende lokaliteter i sjø av oppdrettet laks, ørret og regnbueørret i Hardangerfjorden. Lokalitetsklareringer i sjø i Hardangerfjorden, herunder tillatelse til flytting til en annen lokalitet innen Hardangerfiorden, kan likevel tillates etter en konkret vurdering dersom dette gir en klar og samlet gevinst i forhold til de fire hovedhensynene (fjordområdets bæreevne, forhold knyttet til fiskehelse og parasitter, viltlevende bestander av laks og sjøørret og næringen sine langsiktige utviklingsmuligheter). Region Vest så at det var behov for utvidelse av slaktemerdkapasiteten, men viste til at fisk som blir stående i slaktemerder kan utgjøre en trussel i forhold til villfisken, da det ofte vil være resistente lus på fisken her. De kunne dermed ikke se at en utvidelse til 1170 tonn MTB ville gi en samlet og klar gevinst i forhold til fiskehelse og parasitter, samt viltlevende bestander av laks og sjøørret. Videre viste region Vest til at det på tidspunktet for vedtaket ikke kom klart fram i laksetildelingsforskriften hvilken avgrensning som var på slaktemerder, men at det sto i laksetildelingsforskriften 15 at "tillatelse til akvakultur av matfisk i sjøvann avgrenses til en biomasse på inntil 780 tonn." Region Vest brukte dette som utgangspunkt for vurderingen sammen med den oppfatningen av at 780 tonn MTB på slaktemerder burde være tilstrekkelig. Avslutningsvis viser region Vest til at det 18.desember 2009 ble gjort endringer i laksetildelingsforskriften, og 22, tredje ledd, sier "Akvakultur i slaktemerd skal brukes til kortvarig oppbevaring ved slakteriet av slakteklar matfisk." Videre står det i 28 b) "Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse skal ikke overstige 780 tonn." Region Vest fant at forskriftsendringen understøttet vurderingen på vedtakstidspunktet. 2. Klagen Klagen er gjengitt under punkt 1. Videre sendte klager ved representant advokat Arthur Duus 12. august 2010, merknader til klageinnstilling fra Fiskeridirektoratet region Vest. I den utfyllende klagen anfører klager at region Vests henvisning til biomassebegrensningen på 780 tonn i laksetildelingsforskriften 15 ikke er relevant, og at regionkontoret legger en feilaktig forståelse av de nye reglene til grunn. Klager mener regionkontoret har brukt laksetildelingsforskriftens begrensning på tillatelsesnivå til å begrunne avslag på utvidelse på lokalitetsnivå, og at dette ikke er holdbart. Klager mener prinsipalt at søknaden skal behandles etter de regler som gjaldt på søknadstidspunktet, men dersom de nye reglene skal legges til grunn, må forvaltningen ta utgangspunkt i det søkeren materielt har søkt om og vurdere om søkeren kan innvilges de tillatelser som etter det nye regelverket er nødvendig for å oppnå resultatet. I så fall vil klager trenge to tillatelser for slaktemerd, samt klarering av lokaliteten for en biomasse på 1170 tonn.

3 3. Fiskeridirektoratet sin vurdering 3.1 Vurdering av klageretten a) Klagefristen Det er klaget innen fristen, jf. forvaltningsloven 29 første ledd. b) Part eller rettslig klageinteresse Klager er part i saken og har dermed rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28 første ledd, og 2 første ledd, bokstav e. 3.2 Rettslig grunnlag for vurdering av klagen Laksetildelingsforskriften 23, om Generelle vilkår for tildeling og fornyelse, første ledd, første punktum slår fast at Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Hele kapittel 5 ble endret ved forskrift 18. desember 2009 (i kraft 1. januar 2010). På det tidspunktet region Vest fattet sitt vedtak var ikke tillatelser til slaktemerder omfattet av laksetildelingsforskriften. Tildeling ble gjort med hjemmel i Akvakulturloven 6. Region Vest har også lagt vekt på instruks om nye forvaltningstiltak i Hardangerfiorden som kom fra Fiskeri og kystdepartementet 8. april 2008 (Hardangerfiordinstruksen). 3.3 Vurdering av klagesaken Fiskeridirektoratet har som klageinstans myndighet til å prøve alle sider av saka, og under denne prøvinga ta hensyn til nye ornstendigheter. Synspunkt frå klageren skal vurderes, men Fiskeridirektoratet kan også ta opp tilhøve som ikke blir nevnt av denne, jf forvaltningslova 34 andre ledd, første og andre punktum. Viking Fjord har redegjort for det de mener er behovet for en slaktemerdtillatelse på 1170 tonn MTB, se ovenfor under punkt 1. Region Vest la til grunn at en tillatelse på 780 tonn måtte anses å være nok, og viste til Hardangerfiordinstruksen, som er gjengitt ovenfor under punkt 1. Fiskeridirektoratet legger til grunn at søknaden, og dermed klagen, må behandles etter dagens regler i den grad resultatet er til klagers fordelog en eventuell utvidelse av tillatelsen må gis i den form som følger av dagens regler. Som nevnt ovenfor under punkt 3.2, kan Fiskeridirektoratet etter laksetildelingsforskriften 23 gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. [...] Etter 25 kan tillatelse til slaktemerd kun gis til godkjent slakteri for oppbevaring av slakteklar fisk. Det stilles krav om at oppbevaring skjer i umiddelbar nærhet til angleldende slakteri. Fiskeridirektoratet finner at vilkårene i 25 er oppfylt. Det må da foretas en faglig vurdering av om tillatelse skal gis.

4 I følge Akvakulturloven 6 om generelle vilkår om tildeling av akvakulturtillatelse, kan departementet etter søknad gi tillatelse til akvakultur dersom: a) det er miljømessig forsvarlig b) kravene i 15 om forholdet til arealplaner og vernetiltak er opplt c) avveiningen av arealinteresser etter 16 er foretatt, og d) det er gitt tillatelse som kreves etter: lov [...] om matproduksjon og mattrygghet lov [...] om vern mot forurensing og om avfall lov [...] om havner og farvann lov [...] om vassdrag og grunnvann Slik Viking Fjord har presentert oppgraderingen av slakteriet og gjennomgått logistikken/ infrastrukturen rundt slakteriet, finner Fiskeridirektoratet det dokumentert at Viking Fjord har behov for en slaktemerdkapasitet på 1170 tonn MTB. Bokstav b) til d) i akvakulturloven 6 er oppfylt. Spørsmålet blir om akvakulturloven 6 a) om miljømessig forsvarlig, sett i sammenheng med Hardangerfjordinstruksen, gir hjemmel til en slik utvidelse. I dette tilfellet er det ikke miljømessig forsvarlig å tildele en utvidelse av tillatelsen dersom det er i strid med Hardangerfjordinstruksen. Hardangerfjordinstruksen slår fast at det ikke skal tillates utvidelse av eksisterende lokaliteter i sjø til oppdrett av laks, ørret eller regnbueørret i Hardangerfjorden. Lokalitetsklareringer i sjø i Hardangerfjorden, herunder tillatelse til flytting til en annen lokalitet innen Hardangerfjorden, kan likevel tillates etter en konkret vurdering dersom dette gir en klar og samlet gevinst i forhold til de fire hovedhensynene (fiordområdets bæreevne, forhold knyttet til fiskehelse og parasitter, viltlevende bestander av laks og sjøørret og næringen sine langsiktige utviklingsmuligheter). En tillatelse til økt kapasitet i slaktemerd ved slakteri vil ikke føre til en økt biomasse i Hardangerfjorden totalt, slik det ville gjort ved en tillatelse til utvidelse av en matfisklokalitet. En utvidelse av en slaktemerdtillatelse vil dermed ikke være i strid med hovedformålet med Hardangerfjordinstruksen Mattilsynet Distriktskontoret for Sunnhordland behandlet saken 16. juli 2009, og ga tillatelse til utvidelse av slaktemerdkapasiteten til 1170 tonn MTB etter forskrift om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker med mer. Fiskeridirektoratet finner etter en konkret helhetsvurdering at å gi Viking Fjord slaktemerdkapasitet på 1170 tonn ikke er i strid med Hardangerfjordinstruksen. Etter denne vurderingen er det også i dette tilfellet miljømessig forsvarlig å gi tillatelse til slaktemerd på 1170 tonn MTB. For å være i samsvar med dagens gjeldende regelverk, hvor laksetildelingsforskriften 28b, første ledd, annet punktum, slår fast at maksimal biomasse ikke skal overstige 780 tonn [...], må utvidelsen gis som en egen tillatelse på 390 tklager må dermed søke Hordaland fylkeskommune om tillatelse i samsvar med denne avgjørelsen, og betale gebyr for søknaden etter de alminnelige reglene.

5 4. Vedtak Fiskeridirektoratet gir Viking Fjord AS tilsagn om tillatelse til å utvide anlegg for slaktemerder for laks, ørret og regnbueørret på lokaliteten Sunde i Kvinnherad kommune til 1170 tonn MTB. Viking Fjord AS må søke Hordaland fylkeskommune om tillatelse etter de alminnelige reglene. Saken er nå ferdig behandlet i forvaltningen. Med hilsen Lise Kvinnsland seksjonssjef ;k:x.mitx Karianne Edtem Thor jornsen rådgiver

6 Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Miljøvernavdelinga 5020 BERGEN Kvinnherad Kommune 5470 ROSENDAL Kystverket Vest Plan- og 6025 ÅLESUND Kystforvaltningsavdelin gen Mattilsynet Felles postmottak 2381 BRUMUNDDAL Arme-Karin Natås Region Vest Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Henrikke Roald Sjøkartverket Thor Thorsen Sundsvegen SUNDE