AkvaDesign AS Saksbehandler: Anita Sagstad Torgars Næringshage Telefon: 48290259 Seksjon: 8900 BRØNNØYSUND Vår referanse: 14/9674 Att: Anders Næss anders@akvadesign.com Utredningsseksjonen Deres referanse: Vår dato: 26.02.2015 Deres dato: 16.07.2014 Elektronisk post AKVADESIGN AS 996482537 - SØKNAD OM FORSKNINGSTILLATELSER - TILSAGN OM TILLATELSER TIL FORSKNING Det vises til søknad fra AkvaDesign AS datert 16.07.14 om akvakulturtillatelser til matfisk av laks og regnbueørret til forskningsformål. Det vises videre til vårt brev datert 26.09.14, 27.11.14 og 09.12.14 der det ble redegjort for Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) sine uttalelser da saken ble fremmet for dette Rådet hhv den 18.08.14, 30.10.14 og 01.12.14, og der ytterligere dokumentasjon ble etterspurt. Det vises også til brev datert 01.10.14, 28.11.14/01.12.14 og 11.12.14 der dere kommenterer Rådets uttalelse og der etterspurt tilleggsdokumentasjon ble fremlagt. Søknad Det søkes om 5 akvakulturtillatelser for laks til forskning på til sammen 3 900 tonn MTB for en periode på 10 år. Formålet er å utføre forsøk/forskning for å frembringe dokumentasjon av storskala drift av et kommersielt sjøbasert lukket demonstrasjonsanlegg, og videreutvikle teknologien for AkvaDesigns lukkede merder. Det er inngått avtaler med Veterinærinstituttet, IRIS, UiN og Helgeland Havbruksstasjon om faglig samarbeid, og med Grytagå Settefisk AS mht. lokalitet og fisk. Tillatelsene er søkt tilknyttet lokaliteter i Nordland fylke. Behandling av søknaden i Fiskeridirektoratets Faglige Råd for Forskningstillatelser (Rådet) I overensstemmelse med laksetildelingsforskriftens 28 a, ble søknaden fremmet for Rådet den 18.08.14. Rådet uttalte følgende: Postadresse: Postboks 185 - Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: 03495 Telefaks: 55238090 Organisasjonsnr: 971 203 420 E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett: www.fiskeridir.no
«Rådet er positiv til videre uttesting av AkvaDesigns lukkede anlegg i en større dimensjon som beskrevet, og anser at det er behov for mer kunnskap rundt lukket produksjonsform for å dokumentere dette opp mot kommersiell åpen produksjon, før næringen er villig til å satse på lukket produksjon. Rådet anser ikke at det er dokumentert at det er behov for 5 tillatelser, og etterlyser en konkret og detaljert beskrivelse av hvilke forsøk som skal gjennomføres, og synliggjøre biomassen som skal inngå i forsøkene. Rådet kan ikke ta stilling til om kompetansen er tilstrekkelig ivaretatt før en nærmere beskrivelse av forsøk foreligger. Rådet etterspør mer konkret beskrivelse og dokumentasjon av forsøk og biomassebehov for å ta endelig stilling til søknaden.» Søker ble i brev datert 26.09.14 gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. I e-post/brev datert 01.10.14 kom søker med kommentarer til Rådets uttalelse og tilleggsinformasjon. Tilleggsinformasjonen ble på nytt fremlagt for Rådet den 30.10.14, som gav følgende uttalelse: «Rådet kan ikke se at tilleggsdokumentasjonen som er fremlagt synliggjør eller dokumenterer biomassebehovet. Rådet etterspør en tabell som viser månedlig biomasseutvikling over tid for alle forsøkene fra og med utsett til slakt, gjennom hele forsøksperioden, inkludert total stående biomasse til enhver tid. Rådet finner det ikke nødvendig å teste ut overføring av smolt fra ferskvann til sjøfase, da det er pågående forskningsprosjekter på dette. Rådet påpeker at samarbeidsavtalene ikke er tydelige nok på ansvarsforhold. Rådet kan ikke ta stilling til biomassebehovet før tilstrekkelig dokumentasjon er fremlagt.» Søker ble i brev datert 27.11.14 gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. I e-post/brev datert hhv 28.11.14 og 01.12.14 kom søker med kommentarer til Rådets uttalelse og tilleggsinformasjon. Tilleggsinformasjonen ble på nytt fremlagt for Rådet den 01.12.14, som gav følgende uttalelse: «Rådet har vanskelig for å se at det er behov for 5 tillatelser i 10 år. Rådet gir uttrykk for at AkvaDesign med 3 tillatelser kan prioritere ut forsøk som kan gjennomføres, og at en periode på 5 år er tilstrekkelig for å gjennomføre gode forsøk som gir nytteverdi for næringen og samfunnet. Rådet gir uttrykk for at dersom det oppnås gode resultater etter 5 år vil det kunne være et godt grunnlag for å søke om forlengelse i ytterligere 5 år. Rådet vurderer at isolerte
forsøk med overføring av større smolt fra ferskvann til sjøfase ikke krever forskningstillatelse for fullskala uttesting, men kan gjøres i mindre skala eller i ordinære tillatelser. Rådet uttalte at intensjonsavtalen med Veterinærinstituttet ikke var blitt fremlagt ved forrige vurdering, men anser at denne er tilstrekkelig konkret på oppgave- og ansvarsområder til å gjøres forpliktende ved evt tilsagn.» Søker ble i brev datert 09.12.14 gjort kjent med Rådets uttalelse, og det ble gjort oppmerksom på at det var adgang til å kommentere Rådets uttalelse. I brev/e-post 11.12.14 kom søker med følgende kommentarer: «Som nevnt i samtalen hadde AkvaDesign AS forventning om at Rådet så vårt behov for 5 FoU tillatelser med varighet på 10 år, slik det er søkt om. Vi aksepterer imidlertid Rådets uttalelser og bekrefter med dette at vi vil kunne prioritere ut de mest relevante forsøkene gjennom 3 FoU tillatelser. Vi aksepterer også at det gis tillatelser for en periode for 5 år. Vi er imidlertid opptatt av at det i et vedtak medtas en formuleringen slik Rådet uttaler seg i forhold til en naturlig forlengelse på ytterligere 5 år. Dette er, som beskrevet i søknaden, viktig av hensynet til den kapitalen som skal til for å investere i nødvendig anleggskapasitet og den normale avskrivningen slikt utstyr har (7 år i vårt tilfelle). Vi er enige i at dette betinger at prosjektet produserer den nytteverdien og resultatene som forventes i prosjektet.» Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at Rådet ikke har vedtakskompetanse og at vedtaket fattes av Fiskeridirektoratet. Uttalelsene fra Rådet legges imidlertid sammen med annen relevant informasjon til grunn for fiskerimyndighetenes behandling av søknaden. FISKERIDIREKTORATETS VURDERING Rettslig grunnlag Tildeling av nye forskningstillatelser reguleres av FOR 2004-12-22 nr 1798 Forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften): Det følger av laksetildelingsforskriften 22 første ledd: Akvakultur av matfisk til forskning skal bidra til å utvikle kunnskap som kommer akvakulturnæringen til gode, blant annet om driftsformer, teknologi, biologi, ernæring, fiskehelse og fiskevelferd. Det følger av laksetildelingsforskriften 23 første ledd:
Fiskeridirektoratet kan gi tillatelse til og fornyelse av tillatelse til akvakultur av matfisk til særlige formål etter en faglig vurdering. Varighet av tillatelse til særlige formål fastsettes etter en konkret behovsvurdering. Det følger videre av laksetildelingsforskriften 23a første ledd: Søker skal dokumentere hvordan virksomheten vil ivareta den faglige kompetansen som er nødvendig for å oppfylle formålene i 1 og 19, herunder kompetansekrav gitt i forskrift 17. Juni 2008 nr. 822 om drift av akvakultur 6. Videre står det i laksetildelingsforskriften 28a og 28b: Et rådgivende utvalg foretar en vurdering av søknader om tillatelse til forskning og fremmer den faglige vurderingen til Fiskeridirektoratet. Maksimal tillatt biomasse per tillatelse fastsettes etter en konkret vurdering hvor det blant annet skal tas hensyn til søkers behov. Fiskeridirektoratets vurdering av søknaden Fiskeridirektoratet har foretatt en konkret helhetsvurdering av søknaden, og blant annet lagt vekt på om formålene og vilkårene i laksetildelingsforskriften 22 første ledd og 23a er oppfylt. Tillatelser til akvakultur av laks og regnbueørret til forskningsformål er primært forbeholdt forskningsinstitusjoner på universitet-/høyskolenivå. I særlige tilfeller kan annen privat eller offentlig institusjon gis tillatelse dersom dette vil være en nødvendig og integrert del av et forskningsprosjekt. I slike tilfeller forutsettes det at søker presenterer et konkret prosjekt med angivelse av omfang og varighet, og hvor inngåtte forpliktende avtaler med eksterne forskningsintitusjoner på universitet-/ høyskolenivå blir dokumentert. Rådet har vurdert søknaden fra AkvaDesign AS og uttalt seg positiv til videre uttesting av det lukkede anlegget i en større dimensjon som beskrevet. Rådet anser at det er behov for mer kunnskap om lukket produksjonsform for å dokumentere dette opp mot konvensjonell produksjon i åpne anlegg. Fiskeridirektoratet ser det som viktig å få dokumentert lukket anleggsteknologi i kommersiell skala slik at næringen på et faglig grunnlag kan vurdere å ta den i bruk. Direktoratet vurderer at forsøkene som AkvaDesign AS skal gjennomføre vil bidra med økt kunnskap om nye driftsformer som kan komme akvakulturnæringen til gode, og at AkvaDesign AS oppfyller formålene med tildeling av tillatelse til forskning, jf 22 første ledd. Direktoratet anser ikke at AkvaDesign AS alene oppfyller kompetansekravene for tildeling av tillatelse til forskningsformål. Nødvendig kompetanse anses imidlertid
ivaretatt gjennom avtaler om forpliktende samarbeid med Veterinærinstituttet, IRIS og Universitetet i Nordland. De skal ha det faglige ansvaret for forsøkene som skal gjennomføres. Vi finner derfor at AkvaDesign AS har dokumentert nødvendig kompetanse for å kunne tildeles forskningstillatelse, jf 23a første ledd. Hittil har det vært testet ut enkeltanlegg for lukket produksjon og generelt er det blitt tildelt inntil 780 tonn MTB for uttesting av slike anlegg. Et storskala demonstrasjonsanlegg med flere lukkede anlegg i kommersiell produksjonsskala har ikke vært testet ut før. Det fremgår av Rådets vurdering at det ikke foreligger en tilstrekkelig argumentasjon for et biomassebehov som tilsvarer 5 tillatelser i 10 år. Rådet har vurdert at AkvaDesign AS med 3 tillatelser kan prioritere forsøk for gjennomføring, og at en periode på 5 år er tilstrekkelig for å gjennomføre gode forsøk som gir nytteverdi for næringen og for samfunnet. Fiskeridirektoratet er enig med Rådet i at et omfang på 5 tillatelser er for høyt, og at søker i første omgang må prioritere og få gjennomført de mest sentrale forsøkene for utvalgte produksjonssystemer. For dette formål vil søker etter Fiskeridirektoratets oppfatning komme langt med 3 tillatelser. Det er presentert en tilfredsstillende faglig begrunnelse for å teste ut AkvaDesigns lukkede anlegg i en større dimensjon for å dokumentere om anleggene egner seg til produksjon under moderne kommersiell drifting med flere lukkede anlegg. Det kreves flere tillatelser for å komme opp i en kommersiell skala som beskrevet for å teste ut konseptet i et demonstrasjonsanlegg for storskala drift. Fiskeridirektoratet anser at 3 tillatelser for en periode på 5 år vil være tilstrekkelig for å få gjennomført uttesting av flere lukkede anlegg i en større kommersiell skala og samtidig fremskaffe tilstrekkelig dokumentasjon for en slik drift. Fiskeridirektoratet slutter seg til Rådets vurderinger og anser at det ut fra en faglig vitenskapelig vurdering er tilstrekkelig med 3 tillatelser for en periode på inntil 5 år, jf 28b annet ledd. En gjør oppmerksom på at en eventuell søknad om forlengelse ut over 5 år vil bli vurdert ut fra faglige behov og om oppnådde resultater i forsøksperioden tilsier et videre forskningsbehov. Vi presiserer at det ved vurdering av akvakultursøknader til forskningsformål ikke skal tas hensyn til søkers behov for økonomisk utbytte som følge av salg av matfisk, jf 28b siste ledd. En eventuell forlengelse av tillatelse vil vurderes etter faglige kriterier. Hensyn til søkers behov for avskrivning/finansiering av utstyr, som antydet i merknadene til Rådets uttalelser, jf 23 første ledd, tillegges ikke vekt. Etter en faglig vurdering finner Fiskeridirektoratet at søknaden fra AkvaDesign AS tilfredsstiller formålene og vilkårene for tildeling av akvakulturtillatelser til forskningsformål. Det kan gis tilsagn om 3 forskningstillatelser for en periode på inntil 5 år, jf 23 første ledd.
Vedtak og hjemmel Fiskeridirektoratet finner å kunne gi AkvaDesign AS tilsagn om 3 akvakulturtillatelser til oppdrett av matfisk av laks til forskningsformål, hver begrenset med inntil 780 tonn MTB for 5 år fra utstedelsesdato. Vedtaket er fattet med hjemmel i laksetildelingsforskriftens 23 fastsatt av Fiskeri- og kystdepartementet 22.12.2004 i medhold av lov av 17. juni 2005 nr. 79 om akvakultur (akvakulturloven). Fiskeridirektoratet finner samtidig grunnlag for å avslå ytterligere 2 søknader om akvakulturtillatelser til forskning. Tilsagnet gis med særvilkår gitt nedenfor og under forutsetning av nødvendig lokalitetsklarering. Særvilkår Følgende særvilkår settes for akvakulturtillatelsene: Forsøksbiomassen skal kun anvendes i henhold til prosjektbeskrivelsen i søknaden, dvs til beskrevet forsøk som omhandler forsøk med fisk i kommersielt sjøbasert lukket demonstrasjonsanlegg utviklet av AkvaDesign AS. Tillatelsen kan ikke benyttes til produksjon av fisk i åpne merder. Veterinærinstituttet, IRIS og Universitetet i Nordland skal ha det faglige ansvaret for forsøkene i akvakulturtillatelsene. I tillegg til de forpliktende avtaler som er inngått med samarbeidspartene forutsetter dette tilsagnet at det inngås forpliktende avtale med Veterinærinstituttet som på oppgave- og ansvarsområdet tar inn formuleringene som fremgår av intensjonsavtalen. Resultatene fra forsøksvirksomheten skal være allment tilgjengelig. Årlig forsøksrapportering skal utføres på standardiserte skjema (finnes på www.fiskeridir.no) og sendes til Fiskeridirektoratets Kyst- og havbruksavdeling innen 15. februar påfølgende år. Det skal videre avgis sluttrapport når prosjektet er fullført. Innehaver av tillatelsen skal ha det faktiske og merkantile ansvaret for fisken i akvakulturtillatelsen. All fisk som settes ut i akvakulturtillatelsen skal inngå i godkjente forsøk, og ved avslutningen av forsøk må fisken slaktes/selges. Vilkår i laksetildelingsforskriften som ligger til grunn for tildeling av akvakulturtillatelsen til forsøks- og forskningsformål må være oppfylt også i driftsfasen.
Det gjøres oppmerksom på at det ved brudd på forutsetningene for og vilkårene i tillatelsen eller ved oppsigelse eller mislighold av de kontraktfestede avtalene mellom AkvaDesign AS og hhv Veterinærinstituttet, IRIS og/eller Universitetet i Nordland, kan Fiskeridirektoratet inndra tillatelsen. Fisken i anlegget kan da kreves slaktet ut for eiers regning. Det gjøres også oppmerksom på at det ikke må befinne seg fisk i anlegget når tillatelsene opphører, og det skal foretas opprydding av innretning og utstyr jf 13 i Akvakulturloven. Videre saksgang Det er Nordland fylkeskommune som har myndighet til å utstede tillatelse i henhold til vedtaket, under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Vi gjør oppmerksom på at anvendelse av lokaliteter som tidligere er godkjent for akvakultur til annet formål også skal vurderes av fylkeskommunen for klarering til forskningsformål. Særvilkår gitt over skal innarbeides i tillatelsesdokumentet og i ethvert etterfølgende tillatelsesdokument som kommer til erstatning for dette. Fiskeridirektoratet sender samtidig med dette vedtaket brev til Nordland fylkeskommune med en anmodning om utstedelse av tillatelsesdokument under forutsetning av at det foreligger nødvendig lokalitetsklarering. Klagerett Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagt (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. Med hilsen Jens Chr. Holm Direktør «Sse_Kontakt» «Sse_tittel» Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift
Mottakerliste: AkvaDesign AS Torgars Næringshage 8900 BRØNNØYSUND Kopi til: Kjell Maroni Kjell Naas Kristin Vassbotten Henrik Hareide Frank Jacobsen Mattilsynet Felles postmottak 2381 BRUMUNDDAL Region Nordland forvaltningsseksjon Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Vedlegg Klageskjema