Norges vassdrags- og energidirektorat 13. N V E Helgelandskraft AS Postboks 702 8654 MOSJØEN 02. 03. 2012 Vår dato: Vår ref.: 201107054-3 ep/chs Arkiv: 627 Deres dato: Deres ref.: 12-188 Saksbehandler: Christina SepUlveda Tilknytningsplikt Leiråga kraftverk vedtak om brudd på tilknytningsplikten og varsel om tvangsmulkt harvurderthvorvidthelgelandskraftasoppfyllertilknytningspliktenfor Leirågakraftverk etter gjeldenderegleri energiloventog tilhørendeforskrifter. finnerat HelgelandskraftAS ikke hargjennomførtnødvendigetiltak for å oppfylletilknytningsplikten. varslermed dette HelgelandskraftASom at vil vurdereå treffevedtakom tvangsmulktdersom tilknytningspliktenikkeoverholdesinnen 1.juni2012. Bakgrunn brev datert 30. september 2011 i forbindelse med høring av søknad fra Miljøkraft Nordland om anleggskonsesjon, opplyser Flelgelandskraft AS at Leiråga kraftverk ønsker tilknytning til ny trafostasjon i Strupen (på linjen Sjona Langvatn). Helgelandskraft AS opplyser videre at det ikke er kapasitet i regionalnettet Sjona Langvatn, at Strupen transformatorstasjon av den grunn ikke er under planlegging og at denne derfor heller står ikke på Helgelandskraft AS sin utbyggingsplan. I brev datert 15. desember 2011 varslet om vedtak om brudd på tilknytningsplikten, og ba Helgelandskraft AS om informasjon i saken. Spesielt ble Helgelandskraft AS bedt om å gi en nærmere redegjørelse for følgende forhold: Utredet tilknytningsløsning Dokumentasjon på kontakt med overliggende nett, og orientering om status i dette nettet Oversikt og innhold i hva som er kommunisert til kraftutbygger, herunder orientering om fremdrift Status for nødvendige søknader om konsesjon for Helgelandskraft AS sine anlegg. Lov29.juni 1990nr.50om produksjon,omforming,overføring,omsetning,fordelingog brukav energim.m. (energiloven) Hovedkontor Middelthunsgate 29 Postboks 5091, Majorstuen 0301 OSLO E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen,0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett:www.nve.no! Region Midt-Norge I Vestre Rosten 81 I 7075 TILLER Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 i Region Nord I Kongens gate 14-18 1 8514 NARVIK 1 Region Ser I Anton Jenssensgate 7 I Postboks 2124 : 3103 TØNSBERG 1 Region Vest 1 Naustdalsvn. 1B i Postboks 53 I 6801 FØRDE 1 Region øst 1 Vangsveien 73 I Postboks 4223 I 2307 HAMAR
Side 2 I brev datert 18.januar 2012 har Helgelandskraft gitt sin uttalelse. Helgelandskraft AS opplyser at Leiråga fikk konsesjon i 2008, og at det er utarbeidet to alternativer for en samordnet nettløsning for flere kraftverk i området, der Leiråga kraftverk inngår. I det ene alternativet tilknyttes produksjonen i en ny transformatorstasjon i Strupen. Denne løsningen forutsetter at kapasitetsbegrensningene på linjen Svabo Langvatn utbedres. Det andre alternativet forutsetter transformatorstasjon i Røvassdal, men mating videre mot Mo Industriparks 132 kv-nett i Dunderlandsdalen. Helgelandskraft AS viser til at det høsten 2010 ble inngått en intensjonsavtale mellom nettselskapene Helgelandskraft AS, BE Nett og Statnett om å utbedre kapasitetsproblemene i regionalnettet. Avtalen gjelder: Ny koblingsstasjon ved Svartisen kraftverk. Denne er konsesjonssøkt av Statnett. Ny tverrforbindelse (132 kv luftlinje) mellom Halsa og Svartisen, Meløy kommune. Denne er konsesjonssøkt av BE Nett. - Utskifting av 132 kv luftlinje mellom Langvatn og Svabok i Rana kommune. Vurderes ikke som konsesjonspliktig. Planlagt byggeperiode 2013. Helgelandskraft AS viser til at planene anses som et første trinn i en total nettløsning for produksjonen i området, og at bygging av en transformatorstasjon i Strupen kan vente til etter disse tiltakene. Ifølge Helgelandskraft er dette årsaken til at Strupen transformatorstasjon ikke er inkludert i tiltaksplanene. Helgelandskraft ber om en bekreftelse på om tilknytningsplikten gjelder en separat tilknytning av hvert enkelt kraftverk, også når det foreligger planer om en samordnet nettløsning med flere andre kraftverk. Helgelandskraft AS ber også om bekreftelse på om "... saker som er behandletfør lovendringen kom, men som avventer samordning med andre saker, må behandles på nytt, separat."2 Helgelandskraft AS viser til at dersom tilknytningsplikten gjelder en separat tilknytning av hvert enkelt kraftverk, så vil de søke om fritak fra tilknytningsplikten, ettersom en separat nettløsning for Leiråga kraftverk ikke anses å være samfunnsmessig rasjonelt. Helgelandskraft AS opplyser at Miljøkraft Nordland er orientert om kapasitetsproblemene i nettet, og planene om utbedring av disse, og viser til at kopi av brevet er vedlagt. I brevet til Miljøkraft Nordland datert 29. mai 2009 fremgår det at det ikke kan gis tilknytning til eksisterende nett, og at mulige løsninger er til utredning. Helgelandskraft AS opplyser at det ikke er gitt ytterligere informasjon om fremdrift til Miljøkraft Nordland. s vurdering Bestemmelsen om tilknytningsplikt i energiloven 3-4 trådte i kraft 1.januar 2010. Fra det tidspunktet har Helgelandskraft AS hatt plikt til å gi tilknytning til ny produksjon eller legge til rette for slik tilknytning ved oppgradering av eksisterende anlegg. Tilknytningsplikten gjelder alle produksjonsprosjekter som ønsker tilknytning, uavhengig av om prosjektet ble meddelt konsesjon før tilknytningsplikten trådte i kraft. Det følger av energiloven 3-4 at alle som innehar konsesjon for nettanlegg, har en plikt til å tilknytte nye kraftproduksjonsanlegg og om nødvendig investere i nettanlegg. Konsesjonæren som skal gi 2 Jf. Helgelandskraft AS sitt brev av 18.januar 2012, på side 2
Side 3 N V E tilknytning, har en plikt til å vurdere investeringsbehovet i eget nett og innhente informasjon fra overliggende nett om eventuelle nødvendige investeringer her. Videre fremgår det av energilovforskriften3 3-4 tredje ledd, som er en presisering av tilknytningsplikten i henhold til energiloven 3-4, at nødvendig planlegging, søknad om konsesjon og investering i nye nettanlegg skal skje uten ugrunnet opphold. I Ot.prp.nr. 62 (2008-2009) om lov om endringer i energiloven skriver Olje- og energidepartementet at: "Produksjonsprosjekter vil gå glennom de ulike fasene melding, utredning, konsesjonssøknad og investering Tilknymingsplikten for nettselskapet må tilpasses denne prosessen, slik at en meldingfra en produsent følges opp med nettutredninger og meldingfra det aktuelle nettselskap, konsesjonssøknader for produksjonsprosjekter følges opp med en konsesjonssøknadfor nett og at eventuelle investeringer gjøres samtidig." Og videre at: "Netteiers plikt vilfølge parallelt med initiativene til produsenter og konsesjonsbehandlingen av produksjonsprosjekter." Etter s vurdering innebærer tilknytningsplikten at et nettselskap normalt skal søke konsesjon for nødvendige nettanlegg parallelt med søknaden om konsesjon for produksjonsanlegget, og senest når det er gitt konsesjon for utbygging av produksjonsanlegget. Ettersom Leiråga kraftverk fikk konsesjon i 2008 gjaldt tilknytningsplikten fra 1.januar 2010 for dette kraftverket. I tråd med tilknytningsplikten og krav om at de ulike trinnene ved en tilknytning skal skje uten ugrunnet opphold, er det s vurdering at konsesjonssøknad for nødvendige nettanlegg for tilknytningen skulle ha vært sendt inn i løpet av første halvår 2010. I noen områder kan det være hensiktsmessig med en samlet koordinert nettløsning for flere tilknytninger, som involverer flere aktører. har likevel tidligere presisert at slik koordinering ikke gir grunnlag for å utsette tilknytning av allerede konsesjonsgitte produksjonsanlegg på ubestemt tid. Nettselskapet må enten utrede og søke nødvendige konsesjoner for egne anlegg som omfattes av den samlede nettløsningen, eventuelt en separat tilknytningsløsning for det aktuelle kraftverket. Helgelandskraft AS opplyser at de avventer den samlede nettløsningen i området og derfor ikke har søkt konsesjon for Strupen transformatorstasjon. Etter s vurdering innebærer dette at tilknytningsplikten for Leiråga kraftverk ikke er oppfylt. I tråd med tilknytningsplikten må Helgelandskraft AS søke konsesjon for en konkret nettløsning, som gjør det mulig å tilknytte Leiråga kraftverk. Alternativt må Helgelandskraft AS søke om fritak fra tilknytningsplikten. minner om at Helgelandskraft AS, i henhold til energilovforskriften 3-4 fierde ledd annet punktum, plikter å legge frem en realistisk og veiledende tidsplan for nettilknytningen. kan ikke se av den innsendte dokumentasjonen at det tidligere er lagt frem noen slik tidsplan. Dersom Helgelandskraft AS ønsker å søke om fritak for tilknytningsplikter viser til veiledningen som er lagt ut på s internettsider ' = Av denne fremgår det at i en søknad om fritak skal det gjøres en vurdering av om tiltaket er samfunnsmessig rasjonelt. Dette gjøres primært ved å sammenholde de samlede inntekter fra både produksjonsanlegg og nettanlegg med de samlede kostnader ved de samme anlegg. 3 Forskrift 7. desember 1990 nr. 959 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energilovforskriften)
Side 4 Hvis det er flere produksjonsanlegg som skal tilknyttes eller flere nettanlegg som må etableres, må alle disse vurderes samlet. Er det usikkert hvor mange produksjonsanlegg som kommer, kan en regne alternativt med flere eller færre produksjonsanlegg. En søknad om fritak skal i utgangspunktet omtale de samme tema som en konsesjonssøknad for nettanlegg. Søknaden må ha et kartvedlegg over plassering eller trase for de aktuelle nettanlegg og en kort beskrivelse av mulige miljøkonsekvenser av anleggene. Kravet til detaljer innen arealbruk og miljøvirkninger er imidlertid langt lavere enn ved en konsesjonssøknad. Mens en konsesjonssøknad for nettanlegg omtaler systemløsninger, kostnader og inntekter, men legger hovedvekt på fysisk utforming, arealbruk og miljøvirkninger, vil en fritakssøknad legge hovedvekt på om anlegget er samfunnsmessig rasjonelt og ha kort omtale av areal og miljø. viser til at Helgelandskraft AS opplyser at oppgraderingen av linjen Langvatn Sjona kun vil bestå av trådskifte, og derfor ikke anses å være konsesjonspliktig. gjør oppmerksom på at oppgradering av Langvatn Sjona vil være konsesjonspliktig, dersom tverrsnittet endres fra dagens FeAL150. Vedtak flnner at Helgelandskraft AS har brutt tilknytningsplikten i henhold til energiloven 3-4, slik denne presiseres i energilovforskriften 3-4 tredje ledd. I medhold av energiloven 10-1første ledd første punktum4og energilovforskriften 9-3 pålegger med dette Helgelandskraft AS å søke konsesjon for en konkret nettløsning for å kunne gi tilknytning til Leiråga kraftverk. Helgelandskraft AS gis frist til 1.juni 2012 for å sende inn konsesjonssøknad. Dersom Helgelandskraft velger å søke om fritak fra tilknytingsplikten gjelder den samme fristen for innsending av søknad om fritak. anser ikke tilknytningsplikten for overholdt for vi har mottatt all den informasjon som skal inngå i en konsesjonssøknad, eventuelt i en fritakssøknad. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denneunderretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse tmonyealit Varsel om tvangsmulkt For det tilfellet at ovenstående vedtak ikke blir etterfulgt, varsler vi at vil vurdere å treffe vedtak om tvangsmulkt i medhold av energiloven 10-3første ledd.5tvangsmulkten vil bli fastsatt skjønnsmessig. 4 Jf. forskrift 24. oktober 2011 nr. 1043om delegering av myndighet etter energiloven til Norges vassdrags- og energidirektorat 5 Loc cit.
Side 5 Frist til å uttale seg Det gis frist til å uttale seg om spørsmålet om tvangsmulkt innen 22. mars 2012. Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til innen fristen, vil legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. Med hilsen _ Marit Lundteigen Fossdal avdelingsdirektør orfink,lonassen Seksjonssjef