Journalpost:17/34461 Saksnummer Utvalg/komite Dato 148/2017 Fylkesrådet 16.05.2017 083/2017 Fylkestinget 12.06.2017 Regional transportplan Nordland - handlingsprogram 2018-2021 Sammendrag Arbeidet med Regional Transportplan Nordland (RTP) 2018-2029 handlingsprogrammet 2018 2021 ble vedtatt startet opp i fylkestingsvedtak 137/2016. Arbeidet med handlingsprogrammet er utført i samferdselsavdelingen med støtte fra de andre avdelingene i Nordland fylkeskommune, herunder fylkeskommunens vegadministrasjon Statens Vegvesen region Nord. Høringen er gjennomført i perioden mars/april 2017. Handlingsprogrammet til RTP inneholder en detaljering av mål og overordnede strategier som er omtalt i RTP, strategisk del 2018-2029. Bakgrunn Regional Transportplan Nordland 2018 2029, «Fra kyst til marked», strategisk del, ble vedtatt av Fylkestinget 03.10.2016 i sak nr. 137/2016. Plandokumentet beskriver innledningsvis nasjonale og regionale føringer for planarbeidet og utviklingstrekk m.h.t. demografi og trafikkutvikling i Nordland. Videre gir plandokumentet en beskrivelse av næringslivet i fylket, før det gis en statusbeskrivelse av ulike transportrelaterte tema som behandles i planen. Dette fører over til en drøfting av vurderinger og innspill knyttet til følgende tema: Fylkesveger og fylkesvegferjesamband, Kollektivtransport, Næringstransporter (som egentlig er en beskrivelse av temaet godstransporter), Regionforstørring samt Sykling og Gåing. På bakgrunn av dette er det formulert Hovedmål samt delmål og overordnede strategier for disse temaene. Tilslutt tar dokumentet for seg føringer for utformingen av handlingsprogram for planen. Dette handlingsprogrammet er tema for denne saksframstillingen. Miljø og utslipp som tema er gjennomgående i dokumentet, og det ble besluttet at handlingsprogrammet skal ha et eget kapittel knyttet til dette temaet. I tillegg til de ovennevnte temaene, som altså er en del av strategisk del, vedtok Fylkestinget at handlingsprogram for trafikksikkerhet skal implementeres i handlingsprogrammet til RTP. 1
Utkast til handlingsprogram, som nå foreligger, er utarbeidet av administrasjonen ved samferdselsavdelingen i samråd med en bredt sammensatt administrativ prosjektgruppe samt fylkesrådet som har fungert som styringsgruppe. Høringsutkastet ble av Fylkesrådet vedtatt sendt til offentlig ettersyn og høring i sak 52/2017, 17. februar 2017. Det kom inn til sammen 56 høringssvar innen fristen, og de beskrives nedenfor, samt i vedleggene til denne saken. Problemstilling Handlingsprogrammet er bygget opp med målsettinger og overordnede strategier i «strategisk del», som utgangspunkt. Disse målsettingene og overordnede strategier er detaljert i høringsutkastet gjennom tekst og tabeller. Tabellene er utarbeidet for temaene Trafikksikkerhet, Godstransporter, Fylkesvegnett og Fylkesvegferjer, Gåing og Sykling samt for Kollektivtransport. Felles for alle tabellene er at disse viser alle strategier/tiltak sin tilknytning til de andre temaene i handlingsprogrammet. Vurderinger Nedenfor følger kommentarer til innkomne høringsuttalelser fordelt på tema: Miljø og utslipp Dette er et gjennomgående tema både i «strategisk del» og i dette handlingsprogrammet. Som en vil se av tabellene knyttet til temaene, er mange strategier/tiltak avkrysset i kolonnene for «Klima og Miljø». Høringsinnspillene som er direkte knyttet til dette temaet, vil bli fulgt opp gjennom Nordland fylkeskommunes deltakelse i NTP-prosessen og ikke minst gjennom utarbeidelsen av regional klima- og energiplan. Mange innspill som vedrører klima og miljø dreier seg om lavutslipp fra kollektivtrafikken og andre deler av transportnæringa, og disse vil bli behandlet under andre kapitler i dette handlingsprogrammet. Regionforstørring Regional plan for by- og regionsenterpolitikk er basert på 3 ulike temaområder: Vekstkraft, Attraktivitet og Regionforstørring. Temaet regionforstørring er nært knyttet til Regional Transportplan Nordland og tiltakene for regionforstørring er i stor grad knyttet til utbygging og vedlikehold av veger samt kollektivtrafikk. Mange av tiltakene innenfor særlig disse to temaene i RTP vil være tiltak som mer eller mindre direkte påvirker temaet regionforstørring. Dette vil også framgå av avkrysningene i de enkelte tabellene i handlingsprogrammet. En del av høringsinnspillene til handlingsprogrammet knytter seg direkte til temaet 2
regionforstørring og begrepene «Bo- og arbeidsmarkedsregioner, BA-regioner» og «Boarbeidsmarkeds- og serviceregioner, BAS-regioner». Disse innspillene er kommentert i vedlagte matrise som viser innspill til temaet «regionforstørring». Trafikksikkerhet Dette var ikke et eget tema i strategisk del, men har blitt fokusert i handlingsprogrammet sammen med de andre temaene etter vedtaket av «strategisk del». Trafikksikkerhetsutvalgets handlingsprogram er altså en del av RTP for Nordland, og Nordland er derved det første fylket som inkluderer dette handlingsprogrammet til RTP. Temaet har svært nær sammenheng med de andre temaene i RTP og spesielt er dette tilfelle i forhold til bygging, utbedring og vedlikehold av vegnettet og i forhold til gåing og sykling. Sammenhengene vil bl.a. framgå av tabellene i handlingsprogrammet. For temaet går det et skille mellom fysiske tiltak på den ene siden, og organisatoriske tiltak som, opplæring og holdningsskapende arbeid på den andre. Noen av høringsinnspillene går direkte på trafikksikkerhet, og disse er kommentert under merknader i matrisen som omhandler Trafikksikkerhet. Innspillene vil bli tatt inn i arbeidet framover i Nordland fylkes trafikksikkerhetsutvalg. Som det fremgår av tabellene er det spesielt nære sammenhenger mellom temaene «Fylkesvegnett og Fylkesvegferjesamband», «Kollektivtransport» samt «Gåing og Sykling». Fylkesvegnett og fylkesvegferjesamband Dette er det eneste tema i handlingsprogrammet som er knyttet direkte mot økonomi/ økonomiplan og er eneste tema der tiltakene er helt nede på enkeltprosjektnivå. Å sette nye vegprosjekter i handlingsprogrammet eller å flytte planlagte prosjekter fram i tid vil medføre at man må utelate eller flytte ut i tid andre prosjekter. Dette gitt den framtidige økonomi som handlingsprogrammet/økonomiplanen er basert på. På denne bakgrunn tar merknadene til de ulike innspillene på vegsektoren ikke høyde for å forandre på de forslagene som foreligger. Innspillene vil imidlertid bli brukt aktivt som grunnlag for framtidig politikkutvikling og prosjektering. Mange av høringsinnspillene til handlingsprogrammet omhandler dette temaet. Likevel ser man gjennom avkrysningene i tabellen at disse tiltakene påvirker mange av de andre temaene i planen og handlingsprogrammet. Knytningen mot trafikksikkerhet er åpenbar sammen med temaet godstransporter. Kollektivtrafikkens rammevilkår påvirkes av vegpolitikken. Mange vegprosjekter har direkte påvirkning på regionforstørring og utbygging av gang- og sykkelveger er Statens Vegvesen sitt ansvar. Gåing og sykling Dette temaet har svært nær sammenheng med flere av de andre temaene i RTP og spesielt er dette tilfelle i forhold til bygging, utbedring og vedlikehold av vegnettet og i forhold til 3
trafikksikkerhet. Sammenhengene vil bl.a. framgå av tabellene i handlingsprogrammet. For temaet går det et skille mellom fysisk utbygging av gang- og sykkelveger på den ene siden, og organisatoriske tiltak på den andre. Noen av høringsinnspillene går direkte på organisatoriske forhold m.h.t. gåing og sykling, og disse er kommentert under merknader i matrisen som omhandler dette. Innspillene vil bli tatt inn i arbeidet framover i Nordland fylkeskommune avdeling for kultur, miljø og folkehelse. Som det altså fremgår av tabellene er det spesielt nære sammenhenger mellom temaene «Fylkesvegnett og Fylkesvegferjesamband», «Kollektivtransport» samt «Trafikksikkerhet». Kollektivtransport Kollektivtransport er viet en spesiell plass i Regional Transportplan, Nordland. Fylkesrådet har besluttet at kollektivtransportdelen av RTP, strategisk del og handlingsprogrammet, samlet utgjør kollektivplan for Nordland. Kollektivplanen omhandler i første rekke buss- og hurtigbåttilbudet i fylket. Ferjene er også en del av kollektivtransporten, sammen med jernbanen og flytrafikken på kortbanenettet. Det er med dette som bakgrunn en utfordring å samordne kollektivtrafikken fordi vesentlige deler forvaltes av fylkeskommunen mens andre viktige deler forvaltes gjennom statlige organ. Samordning mellom ulike forvaltere innen kollektivtrafikken er et gjennomgående stikkord i planen og i handlingsprogrammet. Konsekvenser for Nordland fylkeskommune Handlingsprogrammet vil ikke ha direkte økonomiske konsekvenser for Nordland fylkeskommune, men vil danne et viktig grunnlag for økonomiplanarbeidet på sektoren i handlingsprogramperioden. Handlingsprogrammet vil heller ikke ha administrative eller personellmessige konsekvenser, men vil gi føringer for ressursbruken framover. Universell utforming er et grunnleggende prinsipp i all utvikling av samferdselssektoren. Fylkesrådets innstilling til vedtak Nordland fylkesting vedtar «Regional Transportplan Nordland 2018 2029 handlingsprogrammet 2018-2021.» Bodø den 16.05.2017 Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Svein Eggesvik fylkesråd for samferdsel sign 16.05.2017 Fylkesrådet Innstilling fra Fylkesrådet 4
Fylkesrådets innstilling enstemmig vedtatt Vedlegg Tittel DokID Endelig handlingsprogram 2018-21 863324 Høringer RTP handlingsprogram andre 858103 Høring RTP handlingsprogram - kommuner 858104 Høringer RTP handlingsprogram regionråd. 858105 Merknader Miljø 861071 Merknader Regionforstørring 858233 Merknader Trafikksikkerhet 858234 Merknader Godstransporter 858230 Merknader Fylkesvegnett og Fylkesvegferjesamband 858228 Merknader Gange og sykkel 858229 Merknader Kollektiv 861070 Høringsuttalelse Arnfinn Hamnes 858106 Høringsuttalelse Borg Liland Velforening 858107 Høringsuttalelse Cermaq Norway AS 858108 Høringsuttalelse Dønna Pendlerforening 858109 Høringsuttalelse Gøya Og Omegn Velforening 858110 Høringsuttalelse Helse Nord 858111 Høringsuttalelse Innbyggerne på Holm 858112 Høringsuttalelse Ise Vikdal 858113 Høringsuttalelse Lurøy Næringsforum 858114 Høringsuttalelse Nord - vestrand aktivitetslag 858115 Høringsuttalelse Odd Willy Hansen 858116 Høringsuttalelse ordførerne på Helgeland 858117 Høringsuttalelse Steigen Næringsforum 858118 Høringsuttalelse sykkel i Salten 858119 Høringsuttalelse Trond Telnes 858120 Høringsuttalelse Visit Bodø 858121 Høringsuttalelse Helgeland regionråd 858122 Høringsuttalelse Indre Helgeland Regionråd 858123 Høringsuttalelse Ofoten Regionråd 858124 Høringsuttalelse Salten regionråd 858125 Høringsuttalelse Sør Helgeland regionråd 858126 Høringsuttalelse Vesterålen Regionråd 858127 Høringsuttalelse Alstahaug kommune 858306 Høringsuttalelse Andøy kommune 858308 Høringsuttalelse Ballangen kommune 858309 Høringsuttalelse Beiarn kommune 858311 Høringsuttalelse Bindal kommune 858333 Høringsuttalelse Bodø kommune 858334 5
Høringsuttalelse Brønnøy kommune 858335 Høringsuttalelse Dønna kommune 858338 Høringsuttalelse Evenes kommune 858339 Høringsuttalelse Fauske kommune 858341 Høringsuttalelse Gildeskål kommune 858343 Høringsuttalelse Hadsel kommune 858352 Høringsuttalelse Hamarøy kommune 858353 Høringsuttalelse Hemnes kommune 858354 Høringsuttalelse Herøy Kommune 858356 Høringsuttalelse Lurøy kommune 858357 Høringsuttalelse Lødingen kommune 858359 Høringsuttalelse Meløy kommune 858361 Høringsuttalelse Narvik kommune 858362 Høringsuttalelse Nesna kommune 858363 Høringsuttalelse Rana kommune 858364 Høringsuttalelse Rødøy kommune 858366 Høringsuttalelse Saltdal kommune 858367 Høringsuttalelse Sortland kommune 858368 Høringsuttalelse Steigen kommune 858369 Høringsuttalelse Tjeldsund kommune 858370 Høringsuttalelse Træna kommune 858373 Høringsuttalelse Vefsn kommune 858374 Høringsuttalelse Vega kommune 858375 Høringsuttalelse Vestvågøy kommune 858376 Høringsuttalelse Vevelstad kommune 858378 Høringsuttalelse Vågan Kommune 858380 Høringsuttalelse Øksnes kommune 858381 6