KOMMUNENS PLIKT TIL INTERNKONTROLL I INTRDUKSJONSORDNINGEN Regelverksamling 23.april 2015 1
Plikt til interkontroll Introduksjonsloven 24 Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen må gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten. 2
Plikt til internkontroll Områder i introduksjonsloven for plikt til internkontroll: Kap. 2 Introduksjonsprogram ( 2-7) Kap. 3 Introduksjonsstønad ( 8-16) Kap. 4 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Kap 6, 25, tredje og fjerde ledd om innsamling av opplysninger og bruken av dem (NIR) De samme områdene som Fylkesmannen skal føre tilsyn med. Ikke egne forskrifter for internkontroll, men en veileder. 3
Plikt til internkontroll Kommuneloven 23, andre ledd Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll Merknader Det er i tråd med allment aksepterte ledelsesprinsipper at en leder av en virksomhet har plikt til å etablere rutiner og systemer som blant annet skal bidra til å sikre at organisasjonen når de mål som er satt. 4
Hvorfor internkontroll? Internkontroll med arbeidet etter introduksjonsloven skal Sikre bedre styring med oppgavene Gi økt oppmerksomhet rundt styringen av tjenestene Forbedre kommunenes tjenester på området Departementets kunnskap om mangelfull kommunal forvaltning av sentrale kommunale plikter etter introduksjonsloven, tilsier at det bør etableres statlig tilsyn og plikt til internkontroll raskt 5
Plikt til internkontroll - veileder Plikt til internkontroll med ordningene i introduksjonsloven Veileder Q-1221B av 28.1.2014 Innhold: 1. Formålet med internkontroll 2. Hva innebærer plikt til internkontroll? 3. Hvem skal føre internkontroll? 4. Innholdet i internkontrollen 5. Forholdet til statlig tilsyn 6. Mer informasjon? 6
Hva er formålet med internkontroll? Generelt: Forebygge og avdekke lovbrudd, misligheter og andre uheldige forhold Systematisk styring og kontinuerlig forbedringsarbeid i virksomheten Internkontroll som grunnlag for læring og forbedring Etterlevelse av lov og forskrift 7
Hva er formålet med internkontroll? Introduksjonsloven: Sikre en best mulig gjennomføring av introduksjonsloven med tilhørende forskrifter Styrke den enkelte deltakers rettssikkerhet slik at rettigheter og plikter etter loven oppfylles Bidra til overgang til arbeid, utdanning og økonomisk selvstendighet for deltakerne 8
Hva er internkontroll? Plikten til internkontroll innebærer at kommunen må sette i gang systematiske tiltak som skal sikre at kommunens aktiviteter Planlegges Organiseres Utføres, og Vedlikeholdes Evaluering Planlegging Gjennomføring Organisering i samsvar med krav i introduksjonsloven med forskrifter 9
Systemer, rutiner og tiltak som sikrer at deltaker får Informasjon om ordningene i loven Tilbud om deltakelse i program innen fristen Individuell tilrettelegging av introduksjonsprogram og norskopplæring Korrekt introduksjonsstønad Norskopplæring i tråd med læreplan Sikret rettigheter og plikter vedr. fravær og permisjon Korrekte opplysninger om deltaker i NIR (opplistingen er ikke fullstendig) 10
Tiltak for etterlevelse av krav i lov og forskrift Analyse av gjennomføringen av introduksjonsprogram: Er målene nådd? Er det behov for endringer? Kompetansehevingstiltak for ansatte Systematisk erfaringsutveksling og forbedringsarbeid Klar ansvarsfordeling Avdekke områder med risiko for svikt eller mangel på oppfyllelse av lov eller forskrift Bruke erfaringer fra deltakere i introduksjonsprogram og norskopplæring til forbedring av virksomheten 11
Ansvar for og innhold i internkontroll Kommunen har plikt til å gi introduksjonsprogram og norskopplæring Kommunen har plikt til å gjennomføre internkontroll, også der kommunen samarbeider med andre om tiltak Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold og ha det omfang som er nødvendig for å etterleve krav fastsatt i introduksjonsloven eller tilhørende forskrifter 12
Forholdet til statlig tilsyn Fylkesmannen skal føre tilsyn med de samme områdene som kommunen skal etablere internkontroll Fylkesmannen skal ikke føre tilsyn med kommunens gjennomføring av plikten til internkontroll Mål: Størst mulig nytte og læring av tilsyn Unngå unødvendig dobbeltarbeid Fylkesmannen skal ta hensyn til den interne kontrollen i sin planlegging, prioritering og gjennomføring av tilsyn 13
Oppsummering av internkontroll Tilsyn og plikt til internkontroll er etablert med bakgrunn i at kommunens gjennomføring av introduksjonsprogram og norskopplæring ikke er god nok Plikten til interkontroll skal dekke kommunens plikter etter introduksjonsloven med forskrifter som gjelder introduksjonsprogram, opplæring i norsk og samfunnskunnskap og registrering og bruk av NIR Internkontrollen skal inneholde systemer, rutiner og tiltak for å sikre at deltaker får oppfylt sine rettigheter og plikter etter loven 14