ROS- analyse Detaljregulering for bustadbygg og småbåthamn i Stuvik, Nedstrand Tysvær kommune 11. april 2016
Innhald 1. Føremål og omgrep...- 5-1.1 Føremål...- 5-1.2 Omgrep...- 5-2. Vurdering av mogelege uønska hendingar...- 5-2.0 Planføresetnadar...- 5-2.0.0 Planområdet...Error! Bookmark not defined. 2.1 Farekategoriar for vurdering av mogelege uønska hendingar...- 6-2.2 Naturgitte tilhøve...- 7-2.2.1 Ras/ skred...- 7-2.2.2 Geoteknikk...- 7-2.2.3 Flaum...Error! Bookmark not defined. 2.2.4 Ekstrem nedbør...- 7-2.2.5 Ekstrem vind...error! Bookmark not defined. 2.2.6 Skog- og grasbrannar...error! Bookmark not defined. 2.2.7 Plante-, dyreliv og naturtypar...- 7-2.3 Infrastruktur...- 8-2.3.1 Vegar...- 8-2.3.2 Trafikkstøy...- 8-2.3.3 Ulykke i kryss og av-/ påkøyring...- 8-2.3.4 Ulykke med gåande/ syklande...- 8-2.3.5 Skipstrafikk...- 8-2.3.6 Industri og næringsliv i nærområdet...error! Bookmark not defined. 2.3.7 Forureining...- 9-2.3.8 Transport av/ ulykke med farleg gods...error! Bookmark not defined. 2.3.9 Brann og eksplosjon...- 9-2.3.10 Dambrot...Error! Bookmark not defined. 2.3.11 Støy til omgjevnadene...- 9-2.3.12 Stråling...- 9-2.4 Prosjektgitte tilhøve...- 9-2.4.1 Terrengformasjon...- 9-2.4.2 Utbyggingsrekkjefølgje...- 10 - - 2 -
3. Analyse og konklusjon...- 10-3.1 Kriteria for rangering av sannsyn...error! Bookmark not defined. 3.2 Kriteria for rangering av konsekvens...error! Bookmark not defined. 3.3 Risikomatrise...Error! Bookmark not defined. 3.4 Akseptkriterium...- 15-3.5 Uønska hendingar med mogelege førebyggjande tiltak...- 15-3.6 Konklusjon...- 16 - - 3 -
Versjon Dato Skildring Utarbeidd av Kontrollert av 01..2014 Innsending av planforslag til kommune. Initialer her Initialer her - 4 -
1.Føremål og omgrep 1.1 Føremål Føremålet med risiko- og sårbarhetsanalysar er å utarbeida eit grunnlag for planleggingsarbeidet slik at beredskapsmessige omsyn kan integrerast i den ordinære planlegginga, og at det kan gi betre grunnlag for beredskaps- og kriseplanlegging i samfunnet. 1.2 Omgrep Risiko uttrykker den faren som uønska hendingar representerer for menneske, miljø, økonomiske verdiar og samfunnsviktige funksjonar. Risiko er eit resultat av sannsynet for (frekvensen) og konsekvensane av uønska hendingar (DSB) Sårbarhet er eit uttrykk for eit system si evne til å fungera og oppnå måla sine når det blir utsett for påkjenningar (DSB) Sannsyn er eit uttrykk for kor hyppig ei hending kan ventast å inntreffa. Vurderinga må byggja på kjennskap til lokale tilhøve, røynsler, statistikk og anna relevant informasjon. Konsekvens er mogeleg verknad av ei hending. 2.Vurdering av mogelege uønska hendingar 2.1 Planføresetnadar Omega Areal AS har på vegne av tiltakshavar Rasmus Skorpe utarbeidd regueleringsplan for bustadbygg og småbåthamn i Stuvik i Nedstrand. Området ligg inst i Stuvika, på austsida av og omfattar areal på land og i sjøen. Området er regulert og utbygd til marina og småbåthamn, men blir nå foreslått regulert til konsentrert busetnad og småbåthamn. Planen legg opp til ein todelt bygning med 12 leiligheter med tilhøyrande uteanlegg, garasjar, parkering og båtplassar samt båtanlegg for utleige av eit mindre antall båtplassar til busette og andre med tilknytnad til lokalmiljøet. - 5 -
2.0 Farekategoriar for vurdering av mogelege uønska hendingar I plankartet vil område med potensiale for risiko synast med omsynssone. ROS-analysen er utført i samsvar med «Veileder for kommunal risiko- og sårbarhetsanalyser» utgitt av Direktoratet for sivilt beredskap (2010), Norsk Standard 5814:2008, «Veiledning om tekniske krav til byggverk» utgitt av Direktoratet for byggkvalitet (2010), og vedtekne akseptkriterium for kommunen. Det er laga ei sjekkliste ut i frå liste med farekategoriar vedtekne av kommunen der det er vurdert om farekategoriane er aktuelle å kartleggja eller ikkje. Hending/ situasjon Aktuelt? Naturgitte tilhøve Ja Nei Er området utsett for eller kan planen medføre risiko for: Ras/ skred (steinsprang, snø, sørpe og lausmasseskred) Geoteknikk (bergartar, lausmassar og stabilitet) Flaum (elv, bekk) Ekstrem nedbør (stormflo, høgvasstand, store bølgjer og stigning av havnivå) Ekstrem vind Skog- og grasbrannar Plante-, dyreliv og naturtypar Menneskeskapte tilhøve Ja Nei Kan planen få konsekvensar for eller kan planområdet verta påverka av: Vegar Trafikkstøy Ulukke i kryss og av-/ påkjøring Ulukke med gåande/ syklande Skipstrafikk Industri og næringsliv i nærområdet Forureining (akutt og anna, forureining av grunn, deponi etc.) Transport av/ulukke med farleg gods Brann og eksplosjon Dambrot Støy til omgjevnadene Stråling (høgspent linje, radon) Terrengformasjon (naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare) Utbyggingsrekkefølgje - 6 -
2.1 Naturgitte tilhøve 2.2.1 Ras/ skred Steinsprang Tomta er i si tid sprengt ut av fjellet og planert i høgd med ca. kote +2,0. Mot vest og nord er det loddrette sprengningsflater med høgd frå 0 til 6 m. Jamvel om sprengningsflatene har vore stabile i mange år, kan det tenkast at det raser ut mindre steinar. 2.2.2 Geoteknikk Sprengstein frå tomta er fylt ut til kaiareal og molo. Det er ikkje noko som tyder på grunnproblem med store setningar i fyllingane, men det er likevel grunn til varsemd når moloen blir lenga. 2.2.3 Ekstrem nedbør og vind Stormflo og store bølgjer Uver frå sørvest vil stå rett inn Ryfyllkefjorden mellom Rennesøy og Bokn. Sjølve hamnebassenget i Nedstrand vil vera lite påverka av havdønningane, men det kan bli stormflo som følgje av pålandsvinden. Når det gjeld vind og bølgjer, er området mest utsett for vind frå søraust, men då er risikoen for stormflo mindre. Det er vind frå denne retningen som er mest kritisk for båtanlegget, og særleg flytebryggene må forankrast med omsyn tatt til heftige bølgjer som følgje av vind. Stigning av havnivå Kommunen har gitt retningsliner for byggehøgd over havnivå med tanke på at klimaendringar vil føra til havnivåstigning. Desse er lagt til grunn for planen. 2.2.4 Plante-, dyreliv og naturtypar Planområdet og tilstøytande areal er utbygd med bustadar og fritidsbustdar. Det er ikkje registrert truga artar med varig opphald i planområdet på land. Det er registrert ålegraseng av klasse A i sjøarealet i planen. Planen ligg i utkanten av den registrerte ålegrasenga. Miljøvernstyresmaktene har rådd til å ikkje bygga båthamn i område med ålegraseng i klasse A. Dette vil ha som konsekvens at det ikkje kan iverksetjast tiltak i hamneområdet mellom Stuvikneset og Tunganeset, d.v.s. i heile tettstaden Nedstrand. Dette står i klar motstrid til at det for få år tilbake blei anlagt ei stor småbåthamn like aust for ferjekaien. Eit totalt byggeforbod i sjøen utanfor ein tettstad er eit svært strengt verkemiddel. Alternativet er å opne for tiltak som er minst til skade for den naturtypet ein vil ta omsyn til. Slik sett peiker det planlagte anlegget seg ut som aktuelt: - 7 -
Inngår i ein reguleringsplan der det kan fastsettast føresegner som tar nødvendige omsyn Ligg i utkanten av den aktuelle førekomsten Vil vera eit tilbod til fast eller mellombels (fritidsbustadar) busette i lokalsamfunnet, og dermed letta presset på andre område Er ikkje inngrep i eit nytt område, men utviding av eit eksisterande Eit fellesanlegg der det kan vil vera krav til internkontrollsystem og kontroll med oppfølginga Få båtar og liten tettleik Stor sjødjupn under båtar og flytebrygger Vi viser elles til konsekvensutgreiinga. 2.1 Infrastruktur 2.3.1 Vegar Eksisterande veg inn i området vil bli sideforflytta og strama opp med eit 2 m breitt gang- og sykkelfelt på austsida av vegen. Kjørevegen vil ha ei kjørebanebreidd på 5,0 m som privat felles tikomstveg. Lita trafikkmengd, låg hastighet, god sosial kontroll med kjøringa og gangsti over campingplassen til Stranda gjer at det er liten risiko for trafikkulykker. 2.3.2 Trafikkstøy Liten trafikkmengd og låg hastighet gir lite trafikkstøy 2.3.3 Ulykke i kryss og av-/ påkøyring Vegkryssa og avkjøringane er romslege og oversiktlege med låg risiko for ulykker 2.3.4 Ulykke med gåande/ syklande Gangstien over campingplassen gjer det mogleg å nytta separat bilfri veg til og frå sntrum i Nedstrand. Det må elles leggast til grunn at oversiktleg trafikkbilete og små trafikkmengder gir lå ulykkesrisiko. 2.3.5 Skipstrafikk Det er liten skipstrafikk i Nedstrand hamn ut over trafikken av ferjer i rute. Ferjene er pendelferjer som har rettlina seglingslei rett inn i og rett ut av hamnebassenget og ferjekaien, i trygg avstand frå båthamna. Det er svært røynde, lokalkjende og dyktige navigatørar og mannskap på veldrivne ferjer, og det er lite sannsynleg at det skal oppstå farlege situasjonar. - 8 -
2.3.6 Forureining Det er ikkje ureinande verksemd i området. 2.3.7 Brann og eksplosjon Det er ikkje knytt spesiell brannfare til eksisterande eller nye bygningar i området. Det vil bli installasjonar for bruk av gass i båtar i båthamna. Båtane ligg i god avstand frå bygningar, og bruk av gass er elles godkjent til bruk i slike anlegg og representerer derfor ikkje eit vesentleg faremoment. 2.3.8 Støy til omgjevnadene Det er ikkje lagt opp til aktivitetar som fører til støy ut over vanleg akseptabelt nivå. 2.3.9 Stråling Alle bygningar skal vere planlagt og bygd i samsvar med krav i TEK 10, forskrift om tekniske krav til byggverk, 13-5 Radon. - Bygg skal prosjekterast og utførast med radonførebyggjande tiltak slik at innstrauminga av radon frå grunnen vert avgrensa. - Radonkonsentrasjonen i innelufta skal ikkje overstige 200 Bq/m3. - Bygg rekna for varig opphald skal ha radonsperre mot grunn. - Bygg rekna for varig opphald skal tilretteleggast for eigna tiltak i byggegrunn som kan aktiverast når radonkonsentrasjon i innelufta overstig 100 Bq/m3, dette ledd gjeld ikkje dersom det kan dokumenterast at dette er unaudsynt for å tilfredsstilla kravet om 200 Bq/m3. - 2.2 Prosjektgitte tilhøve Ei båthamn med fast og flytande brygger vil alltid innebera ein viss risiko fordi kaifrontar naturleg nok ikkje kan sikrast med gjerde. Dette vil vera ei båthamn der tilhøva ligg godt til rette for kontroll og tilsyn med godt innsyn frå alle kantar og kort avstand til heilårsbustadar. Det vil bli sett opp tryggleiksutstyr og lagt til rette for kort avstand mellom leidarar/låge bryggekantar der det er mogleg å koma opp om ein har vore uheldig og falle i sjøen. 2.4.1 Terrengformasjon Ikkje ein aktuell problemstilling. - 9 -
2.4.2 Utbyggingsrekkjefølgje Det er lagt opp til utbygging i to trinn: Trinn 1 omfattar riving av eksisterande bygning, bygging av nye bygningar, opparbeiding av alt uteareal på land og utfylling/ferdiggjering av den faste brygga Trinn 2 omfattar etablering av flytebrygger Dette er ei utbygging som gir høve til å følgja opp vasskvaliteten på innsida av moloen og eventuelt opna opp for gjennomstrøyming i ein kulvert før ein legg ut nye flytebrygger. - 10 -
3.Analyse og konklusjon 3.1 Kriteria for rangering av sannsyn Det er nytta kriterium for rangering av sannsyn tilsvarande dei som blei brukt ved utarbeiding av gjeldande kommuneplan for Tysvær kommune. Det er i tillegg lagt inn vekttall til tabellen. Sannsynsklasse Kor ofte kan ein vente hendingar: Vekttal Lite truleg Mindre enn ein gong i løpet av 50 år 1 Mindre truleg Mellom ein gong i løpet av 10 år og ein gong i løpet av 50 år. 2 Truleg Mellom ein gong i løpet av eit år og ein gong i løpet av 10 år. 3 Svært truleg Meir enn ein gong i løpet av eit år. 4 3.2 Kriteria for rangering av konsekvens Det er nytta kriterium for rangering av konsekvens tilsvarande dei som blei brukt ved utarbeiding av gjeldande kommuneplan for Tysvær kommune. Grad av konsekvens Omtale Vekttal Ufarlig Ingen personskadar, ingen direkte skader på miljøet. System vert sett midlertidig ut av drift, bare mindre forseinkingar. Ikkje behov for reservesystem. 1 Ein viss fare Få og små personskadar, mindre, lokale skader på miljø. System vert sett midlertidig ut av drift. 2 Kritisk Alvorlige personskadar. Omfattande miljøskadar med regionale konsekvensar og restitusjonstid < 1år. Driftstans i fleire døgn. 3 Farlig Alvorlege personskadar, ein død. Alvorlege miljøskadar med regionale konsekvensar og restitusjonstid > 1 år. System vert sett ut av drift over lengre tid. Andre avhengige system vert midlertidig råka. 4 Katastrofalt Ein eller fleire døde. Svært alvorlege og langvarige miljøskadar, uoppretteleg miljøskade. Hovud- og avhengige system vert sett permanent ut av drift. 5-11 -
3.3 Risikomatrise Risikomatrisa syner vurdering av risiko som summen av sannsyn og konsekvens. Risikomatrise Konsekvens 1. Ufarlig Sannsynlighet 2. Ein viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt 4. Svært truleg 5 6 7 8 9 3. Truleg 4 5 6 7 8 2. Mindre truleg 3 4 5 6 7 1. Lite truleg 2 3 4 5 6 3.4 Akseptkriterium Ved gjennomføring av ROS-analyse for nye utbyggingsområde skal det leggjast til grunn følgjande akseptkriterium: Akseptkriterium Uakseptabelt. Risikoreduserande tiltak nødvendig Tiltak bør vurderast Hendingar som på grunnlag av kriteria ikkje kan aksepterast. Dette er hendingar som må følgjast opp med risikoreduserande tiltak. Dersom ein ikkje klarer å redusera risikoen til eit akseptabelt nivå skal ikkje tiltaket tillatast. Hendingar som representerer ein akesptabel risiko, men bør gjevast risikostyring gjennom sikker drift av areala. I mange tilfelle er dette hendingar som ikkje kan førebyggast tilstrekkeleg, men der tiltak bør settast i verk så lang dette er tenleg med tanke på kost/nytte. Akseptabelt Hendingar som medfører akseptabel risiko, dvs. at det ikkje er behov for risikoreduserande tiltak. Dersom risikoen for desse hendingane kan reduserast ytterlegare utan at dette krev vesentleg ressursbruk, bør tiltak likevel settast i verk. Risikoreduserande tiltak betyr tiltak som reduserer sannsyn (førebyggande) eller konsekvensreduserande tiltak (beredskap) som kan redusere risiko, f.eks. frå raud sone og ned til meir akseptabel gul eller grøn sone i - 12 -
risikomatrisa. Dei risikoreduserande tiltaka medfører at klassifisering av risiko for ei hending vert skyvd vertikalt eller horisontalt i matrisa. Når risikoreduserande tiltak skal vurderast skal sannsynsreduserande tiltak vurderast først. Dersom ein ikkje oppnår effekt av dette, eller dersom det ikkje er mogleg, skal ein vurdere tiltak som avgrensar konsekvensen. 3.5 Uønska hendingar med mogelege førebyggjande tiltak Tabell over uønska hendingar og aktuelle tiltak. Uønska hending Sannsyn Konsekvens Risiko Aktuelt tiltak/ kommentar Ras/skred 3 1 4 Sikring Geoteknikk 1 2 3 Ekstrem vind/nedbør 2 2 4 Vedlikehald Plante-, dyreliv og naturtypar 2 2 4 Evt. opning av kulvert for gjennomstrøyming Vegar 2 2 4 Ulukke i kryss og av- /påkjøring Ulukke med gåande/syklande 2 2 4 2 2 4 Skipstrafikk 1 1 2 Brann og eksplosjon 2 2 4 Støy til omgjevnadane 2 1 3 Stråling 1 1 2 Utbyggingsrekkefølgje 2 1 3 Evt. opning av kulvert for gjennomstrøyming 3.6 Konklusjon Etter denne vurderinga vil det ikkje vere knytt uakseptabel risiko til utbygging av området i tråd med den føreliggande reguleringsplanen og gjeldande regelverk. Vi kan ikke sjå at det er naudsynt med vidare risikoreduserande tiltak, ut over det som allereide ligg i planen og dei krav som blir stilt etter plan- og bygningslova og anna regelverk som gjeld aktuelle tiltak innføre området - 13 -