PRIVATSKOLESAMLING Stavanger 7.mars 2013 1
Tilsyn 2010-2013 Felles nasjonalt tilsyn 2010-2013: Skolenes arbeid med elevenes psykososiale skolemiljø. 2010: Rogaland fylkeskommune, Haugesund, Hå (6 skoler) 2011: Rennesøy, Stavanger, Hjelmeland, Strand, Karmøy (17 skoler) 2012: Lund, Suldal, Klepp + oppfølgingstilsyn med Haugesund og Hå (14 skoler) 2013: Finnøy, Bjerkreim 2
Tilsynsrapport Noen grunnleggende begrep Pålegg: Når kontrollen med skoleeiers praksis avdekker lovbrudd, skal det utformes et pålegg om endring. a) Skoleeier blir pålagt å gjøre noe som etter loven allerede skulle ha vært gjort. b) Pålegg innebærer av den grunn ingen ny eller ekstra forpliktelse for skoleeier. Korreksjonspunkt: Nærmere konkretisering/operasjonalisering av pålegget. Kontrollspørsmål 3
Det rettslige utgangspunktet for tilsynet er delt inn i tre hovedkategorier: 1. Forebyggende arbeid 2. Skolens individuelt retta arbeid 3. Brukermedvirkning 4
5
Rettslige krav forebyggende arbeid Rettslig grunnlag for tilsynet: 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. 9a-3. Det psykososiale miljøet Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Presisering av skolens plikt til å sikre elevenes rett etter 9a-1. 9a-1. Generelle krav Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring 6
Rettslige krav forebyggende arbeid Skoleledelsen må arbeide forebyggende for å hindre at uønsket/krenkende atferd oppstår. Aktivt, systematisk og kontinuerlig arbeid skal fremme et godt psykososialt miljø med trygghet og sosialt tilhørighet. Hensikt med skolens plikter etter 9a-4: Sikre at uønsket/krenkende atferd blir oppdaget og tatt hånd om tidlig. Dette betyr at skolen må ha rutiner for å kartlegge skolemiljøet og den enkelte elevens opplevelse av det psykososiale skolemiljøet. 7
Kontrollspørsmål forebyggende arbeid Har skolen satt seg mål for skolemiljøet og skolemiljøarbeidet? Kan skolen dokumentere hvordan de jobber med det forebyggende arbeidet (eks planer og rutiner) 8
FØREBYGGJING Eit godt psykososialt miljø og eit godt læringsmiljø førebyggjer mobbing. Følgjande faktorar er viktige for å kunne førebyggje mobbing: Ta opp temaet mobbing i klassane og engasjere elevane i arbeidet. Krava skolen har til haldningar og åtferd, må samsvare med generelle normer og den standarden elevane opplever på skolen. Gjere elevene bevisste på korleis mobbinga føregår, om dei ulike rollene elevene kan ha, at det ikkje er tillete å mobbe, korleis det opplevest å bli mobba, og at mobbaren også tar skade av å mobbe. Ta opp tilskodarrolla. Passive elevar forsterkar mobbesituasjonen, og elevane bør lære korleis tilskodaren kan hjelpe til med å få slutt på mobbinga. Ta opp mobbing som skjer via mobiltelefon og Internett. Dette temaet kan også bli behandla på samlingar med føresette og/eller samtalar med føresette. Temaet er ein del av psykisk helsedag. I elevsamtalen tar kontaktlærar opp tema knytt til mobbing. Elevrådet har jamleg oppe tema knytt til mobbing, og dei tillitsvalde tar dette opp i klassane. 9
Funn Forebyggende arbeid Nasjonalt: Flest korreksjonspunkt gitt på kontrollspørsmålet Er det dokumentert at planene og rutinene blir evaluert av skolen? Rogaland: 5 skoler fikk korreksjonspunkt på dette kontrollspørsmålet. Hvordan er det i de private skolene i Rogaland? Kan dere dokumentere at planene og rutinene blir evaluert? Har dere skriftlige rutiner for evaluering? Er evaluering lagt inn i årshjulet? 10
Ulike eksempler pålegg og korreksjonspunkt forebyggende arbeid X kommune skal sørge for at Y skole arbeider aktivt, systematisk og kontinuerlig for å fremme et godt psykososialt miljø og forhindre at uønsket atferd oppstår. X kommune må i denne sammenheng se til at Y skole: a. har et system for å evaluere og vedlikeholde rutinene og planene for det systematiske skolemiljøarbeidet b. synliggjør i skolens dokumenter hva skolen ser på som krenkende atferd, og innarbeider dette i et samlet ordensreglement 11
12
Rettslige krav individuelt retta arbeid Skolens individuelt retta arbeid er regulert i opplæringsloven 9a-3: Handlingsplikt etter 9a-3 andre ledd Vedtaksplikt etter 9a-3 tredje ledd når elever/foreldre ber om tiltak. 13
Særskilt for rektor Rektor skal følgje opp rutinane ved skolen sørgje for kompetanseutvikling etter behov sørgje for informasjon til alle partar setje mobbinga på dagsorden og sørgje for at det er kontinuitet i arbeidet bestemme om det skal gjerast enkeltvedtak i mobbesaker følgje opp alle klager på dei tilsette ta imot varsel om mobbesaker, og setje i gang eit arbeid for å løyse saka 14
Rettslige krav etter 9a-3 andre ledd skolen er pålagt plikt til å handle når krenkende atferd blir kjent for skolen tilsatte ved skolen som har mistanke eller kunnskap om at en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger skal undersøke saken, varsle skoleledelsen og gripe inn dersom det er mulig og nødvendig plikten gjelder alle som er tilsatte ved skolen 15
Rettslige krav etter 9a-3 andre ledd Skolens planer og rutiner skal beskrive: Hvordan de tilsatte skal tilegne seg kunnskap om krenkende atferd Hvordan krenkende atferd skal varsles Hvordan skoleledelsen skal håndtere varsel fra de tilsatte Skolen må derfor ha rutiner for hvordan skolemiljøet skal overvåkes slik at de tilsatte/skoleledelsen fanger opp krenkende atferd. Hvordan er planene og rutinene på din skole? 16
9a-3 2.ledd 3.ledd Skolen oppdager krenkende atferd. Elev eller foreldre ber om tiltak mot krenkende atferd. Skolen setter i verk tiltak for å hindre krenkende atferd. Skolen må fatte enkeltvedtak med tilhørende tiltak. Skolen informerer elev og foreldre om tiltakene som er satt i verk. Tiltakene blir evaluert av skolen og elev/foreldre. Elev eller foreldre ber skolen om å gjøre mer for å hindre krenkende atferd. Elev og foreldre er fornøyde med tiltakene. Eleven har et godt psykososialt miljø. Saka er avslutta. Elev og foreldre er ikke fornøyde og ber skolen gjøre mer for å hindre krenkende atferd. 17
Nasjonalt: Funn Individuelt retta arbeid 9a-3 andre ledd Kontrollspørsmålet Har skolen rutiner for varsling til skoleledelsen? har gitt mange korreksjonspunkt. Rogaland: Ingen skoler har fått korreksjonspunkt på dette kontrollspørsmålet. 18
Hvordan kan problemene løses: Det er viktig å prøve å løse problemene på lavest mulig nivå. Elever og lærere skal med en gang ta tak i situasjonen. Klasselærer og eventuelt sosiallærer kobles inn. De samtaler med de involverte elevene og eventuelle tiltak iverksettes. Foresatte informeres om saken hvis det er nødvendig. Er det et større problem må situasjonen drøftes på det aktuelle trinnet. Klasselærer og sosiallærer innkaller til oppfølgingssamtaler med de involverte inntil konflikten er løst. Foresatte skal da informeres. Blir ikke saken løst på denne måten kobles spesialpedagogiske gruppe inn. De arbeider med problemstillingen og ser på eventuelle tiltak samtidig som de informerer skolens leder. Klarer ikke skolen på egen hånd å løse problemene blir eksterne samarbeidspartnere koblet inn. 19
Ulike eksempler på pålegg og korreksjonspunkter individuelt rettet arbeid 9a-3 X kommune skal sørge for at de ansatte ved Y skole håndterer krenkende atferd de har kunnskap/mistanke om. X kommune må i denne forbindelse se til at Y skole: a. sørger for at de ansatte har en felles forståelse for hva det skal varsles om b. sikrer at rutinene ved mistanke eller kunnskap om at en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger blir gjort kjent og gjeldende for alle ansatte c. sørger for å utarbeide rutiner for hvordan skoleledelsen skal følge opp saker som blir varslet 20
Skolen setter i verk tiltak overfor den som utfører krenkende atferd Forskrift om ordensreglement -Regler om orden og oppførsel Vedtak om bortvisning/tap av rett etter 3-10 i privatskolelova. Vedtak om skolebytte. Må hjemles i 9a-3 og privatskolelova 3-3 Andre tiltak hjemlet i 9a-3 Politianmeldelse -Tiltak ved brudd på ordensreglementet Klagerett Klagerett -Mulige sanksjoner 21
Eksempel på pålegg og korreksjonspunkt individuelt retta arbeid 9a-3 andre ledd X kommune skal sørge for at de ansatte ved Y skole håndterer krenkende atferd de har kunnskap/mistanke om. X kommune må i denne forbindelse se til at Y skole: a. informerer alle ansatte om handlingsplikten b. har rutiner for hvordan varslinger skal følges opp av skoleledelsen 22
23
Linker Rundskriv Udir 2 2010 Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a : http://www.udir.no/regelverk/rundskriv/20101/udir-2-2010---retten-til-etgodt-psykososialt-miljo-etter-opplaringsloven-kapittel-9a/ Informasjon til elever og foreldre: http://www.udir.no/laringsmiljo/informasjon-til-elever-og-foreldre/ Tilsynsrapporter Rogaland: http://www.fylkesmannen.no/rogaland/barnehage-og-opplaring/tilsyn/ 24