INTERKOMMUNALT TILSYN REGION VEST Sund, Øygarden, Fjell og Askøy kommune
Mandat Oppdrag fra rådmennene i region vest : Det skal etableres felles rutiner for tilsyn og gjennomføring av tilsyn. Tilsynsordningen organiseres etter en matriseordning, der tilsynet gjennomføres i annen enn egen kommune i regionen.
Delegasjon Kommunestyret har øverste tilsynsansvaret for den kommunale forvaltningen og avgjør hvilket organ i kommunen tilsynet skal legges til, jf. Kommuneloven 10,12 og 13. Rådmannen har delegert myndighet for tilsyn. Tilsyn av barnehager gjennomføres av den rådmannen setter til å utføre det.
Forarbeid Arbeidsgruppe opprettet i 2009 Interkommunal plan for tilsyn og div. skjema Etablering av styringsgruppen for tilsynet i regionen 2010 Opplæring av tilsynspar høst 2010 Tilsynene startet opp 2011
Tilsynsordning Koordinator i 20 % stilling 24 personer utfører tilsyn i de 4 kommunene Askøy: 28 barnehager Fjell: 34 barnehager, (7 familiebarnehager) Sund: 6 barnhager Øygarden: 7 barnhager,( 3 familiebarnehager) Alle 75 barnehagene skal ha tilsyn i løpet av en treårsperiode ( antall tilsyn, fordelt etter kommunens størrelse)
Koordinatorstillingen Anne Britt Fanekrog fra Sund kommune Oppgaver: Administrative oppgaver knyttet til tilsynet Lager rulleringsplan Oppdaterer skjema og planer Oversikt over tilsynsparene og barnehagene Sender ut varsel om tilsyn Innkaller til møter/skriver referat med tilsynsparene og styringsgruppen
Tema for tilsyn Barnehagens rammevilkår og innhold, dvs. hele barnehageområdet, jfr. Lov om barnehager. Ikke føre tilsyn etter annet lovverk Miljørettet helsevern o.l.
Prosedyre for tilsynet Skriftlig varsel Forberedelse av tilsyn Gjennomføring av tilsyn Rapportskriving Rapport sendes barnehagen Rapporten sendes barnehagens hjemkommune Kommunen skriver vedtak ved ev pålegg om retting av avvik Kommunen følger opp ev avvik
Erfaringer Fører ikke tilsyn i egen kommune Objektive vurderinger Felles standard Mulig å drøfte tolkning av lovverket i fht mulig avvik med andre kommuner Samarbeid på tvers av kommunene Blir kjent med hverandre Delingskultur Erfaringsdeling Bekreftelser og avkreftelser Positive ringvirkninger
Erfaringer Mer tidkrevende Fører tilsyn med HELE barnehageområdet, - enormt tidkrevende Ulik kompetanse hos tilsynsparene Forskjellig kvalitet på rapportene Ulik oppfatning av hva som er avvik og merknader Ulik forståelse ulikt fokus Forskjellig tolkning av lovverket Lojalitetskonflikt region vs kommune Kommunens ansvar som tilsynsmyndighet mht avvik kommunens egne vurderinger vs tilsynsparets vurderinger Mister kjennskap til barnehagene i kommunen vs distanse Muligheten til å tilby veiledning til egne barnehager Mangel på kunnskap om andre kommuners organisering Profesjonaliteten rolleavklaring hvilken hatt en har på Ulike sak/arkivsystemer
Askøy Kommunes øvrige tilsyn Kontroll av årsmeldinger pr. 15.12. hvert år. Skriftlige tilsyn ved klager fra foreldre/foresatte. Uanmeldte tilsyn ved klager, ut fra klagens innhold Meldte tilsyn etter plan.
Veien videre Evaluering etter 3 år Hva er kommunen best tjent med? Tilsyn med egne barnehager eller interkommunalt tilsyn?
Tilsyn med Askøy kommune som barnehagemyndighet
Tilsyn fra Fylkesmannen - Om bemanning i kommunale barnehager Avvik: Askøy kommune innhenter og gjennomgår dokumentasjon om totalbemanning fra barnehagene. Kommunen har likevel ikke operasjonalisert lovkravet, og vist hvilke elementer som inngår i vurderingen av hva som er tilstrekkelig og forsvarlig bemanning. Dette er en forutsetning for å kunne føre tilsyn på området Tolkning av avviket: - Innholdet i begrepene og lovkravene må klargjøres - Kommunen må vise hvilke elementer som inngår i vurderingen av hva som er tilstrekkelig og forsvarlig bemanning
Tilsyn fra Fylkesmannen Følgende elementer inngår i vurderingen av hva som er tilstrekkelig og forsvarlig bemanning for at barnehagen skal kunne drive en pedagogisk tilfredsstillende virksomhet: Antall voksne i forhold til barn Barnas alder Antall barn med nedsatt funksjonsevne, og hvilke type funksjonsnedsettelse Bemanning ut fra barnehagens åpningstid Hvordan personalet er organisert (møte og pauseavvikling) Antall dispensasjoner Barnehagens størrelse og fysisk utforming Askøy kommune innhenter og gjennomgår dokumentasjon om bemanning i barnehagene gjennom: Hvor mange barn er tilstede? Hvor mange voksne er tilstede? Hvem er tilstede: ped.leder, assistent, vikar? Hvor mange barn er under og over 3 år? Hvor mange barn totalt i barnehagen har nedsatt funksjonsevne? Hvilken type funksjonsnedsettelse er det? Hvilke behov for hjelp har barnet? Er det mange interne og eksterne møter rundt barnet? Hvilken åpningstid har barnehagen? Hvor mange voksne er det behov for om morgen / ettermiddag? Er det pedagog tilstede i hele åpningstiden? Hvordan er barnehagens vaktsystem? Er barnehagens vaktsystem laget med hensyn til barnas oppholdstid? Hvor mange barn og voksne er tilstede til enhver tid? Når leveres og hentes barna? Hvordan blir interne møter avviklet? Er barna ute/inne? Hvordan blir pausene avviklet? Todelt/tredelt system? Hvor mange voksne er sammen med barna? Hvor mange dispensasjoner har barnehagen? For hvilket tidsrom er det gitt dispensasjon for? Hvilken stillingsstørrelse er det gitt dispensasjon for? Hvordan er barnehagen utformet? Er alt på ett plan? Har barnehagen flere etasjer? Er det felles rom? Hvordan utnyttes barnehagens leke og oppholdsareal? Hvordan er samhandling på tvers av avdelinger/baser? Kontroll av årsmeldinger pr 15.12. hvert år. Skriftlige tilsyn ved klager fra foreldre/foresatte. Uanmeldte tilsyn ved klager, ut fra klagens innhold Meldte tilsyn etter oppsatt plan