Hjemmelagde bomber Nytt forvaltningsregime og strengere regulering Brannvesenkonferansen 2013 Torill F Tandberg, avdelingsdirektør DSB 1
Meld.St. 21 (2012-2013) Terrorberedskap Regjeringen vil Pkt 11 (side 10) Innføre strengere regulering av og kontroll med bombekjemikaler, og forby privatpersoners tilgang til en rekke slike stoffer 2
Bakgrunn - EUs handlingsplan mot terror Terroraksjonen i Madrid, 2004 Terroraksjonen i London, 2005 EU utarbeidet en handlingsplan for bekjempelse av terrorisme i 2006 Rådet vedtok en egen handlingsplan for sikring av eksplosiver i 2008 Handlingsplanen følges opp med forordninger og direktiver, som Norge gjennom EØS-avtalen, er forpliktet til å implementere Terroraksjonen i Norge 22/7 2011 gjør at vi ser på handlingsplanen med nye øyne 3
Sikring av eksplosiver vært prioritert Nasjonale behov, samt oppfølging av EUs eksplosivhandlingsplan har ført til en rekke innskjerpinger på eksplosivområdet Tillatelser til oppbevaring, erverv og handel er sentralisert hos DSB Strengere krav til å være virksomhet på området Nytt og strengere sertifiseringssystem for sprengningsarbeid Krav som reduserer antall personer som lovlig kan erverve eksplosiver Krav om innbruddssikring og alarm på alle eksplosivlager uansett mengde Forberedt kommende krav om merking og sporing av eksplosiver 4
To EU forordninger som begrenser tilgangen til kjemikaler (I) Ammoniumnitratforordningen: Begrenser tilgangen til stoffer eller stoffblandinger som inneholder 16 vektprosent eller mer nitrogen fra ammoniumnitrat I kraft i EU juni 2010 En del av EØS avtalen 1. juli 2011 I kraft i Norge 17. november 2011 Rapport med forslag til nasjonal oppfølging levert 15. juni 2012 5
To EU forordninger som begrenser tilgangen til kjemikaler (II) Prekursorforordningen: Begrenser tilgangen på ytterligere 14 kjemikalier Forslag kom i september 2010 Forslag vedtatt i EU 15.januar 2013 Ikrafttredelse september 2014 Rapport med forslag til nasjonal oppfølging levert 1.oktober 2012 Forordninger må inntas ordrett i nasjonal lovgivning 6
DSBs ansvar og strategi Med hjemmel i brann- og eksplosjonsvernloven er det DSBs og brannvesenets oppgaver å påse at Virksomheter ivaretar sikkerheten ved håndtering av farlige stoffer og farlig gods Håndtering av farlige stoffer skal skje uten uhell slik at sikkerheten til omgivelsene og tredjeperson blir tilfredsstillende ivaretatt Farlige stoffer skal ikke komme på avveie eller i urette hender slik at de kan misbrukes ved kriminelle handlinger Sikkerheten til befolkningen ivaretas ved eventuelle hendelser der farlige stoffer er involvert Kommunene i sin arealbrukspolitikk tar hensyn til nødvendige sikkerhetsavstander ved etablering av nye anlegg for farlige stoffer og ved endringer av eksisterende virksomheter. Forebygging det viktigste 7
Hva sier ammoniumnitratforordningen? Gjødsel med over 28 vektprosent nitrogen fra ammoniumnitrat må tilfredsstille kravene til EU gjødsel Forbud mot å omsette stoff eller stoffblanding med 16 vektprosent eller mer nitrogen fra ammoniumnitrat til andre enn: Nedstrømsbrukere og distributører, herunder fysiske eller juridiske personer med tillatelse til å håndtere eksplosiver Jordbrukere til bruk ved jordbruksaktivitet Fysiske eller juridiske personer med ervervsmessig virksomhet innen hagebruk, plantedyrking i drivhus, vedlikehold av parker, hager eller sportsanlegg, skogbruk eller lignende aktivitet 8
Hva er jordbruksaktivitet? Produksjon, avl eller dyrking av jordbruksprodukter herunder innhøsting, melking, avl av husdyr og husdyrhold til jordbruksformål, eller for å bevare jorden i god landbruks- og miljømessig stand. 9
Hva sier prekursorforordningen? Stoffer hvor det legges begrensinger på privatpersoners tilgang (vedlegg I): *Hydrogenperoksidløsning> 12 % w/w *Nitrometan >30 % w/w *Salpetersyre > 3 % w/w Kaliumklorat > 40 % w/w Kaliumperklorat > 40 % w/w Natriumklorat > 40 % w/w Natriumperklorat > 40% w/w I Norge: Vedlegg 1 stoffene forbudt for privatpersoner Stoffer som underlegges en ordningen med rapportering av mistenkelig transaksjoner (vedlegg II): Heksamin Svovelsyre Aceton Kaliumnitrat Natriumnitrat Kalsiumnitrat Ammonium kalsiumnitrat Ammoniumnitrat 16%w/w N fra AN Samt stoffene fra vedlegg I Skal etableres ett eller flere kontaktpunkt for mottak av meldinger om mistenkelige transaksjoner 10
Uttalelse fra 22. juli kommisjonen: Kommisjonen mener at en strengere eksplosiv- og kjemikaliekontroll ikke vil innebære et uforholdsmessig inngrep, verken i den enkeltes privatliv eller for næringslivet. Slike tiltak vil ikke ha nevneverdige demokratiske omkostninger, men vil derimot kunne bidra betydelig til å sikre at enkeltpersoner med foresett om å begå terrorangrep eller andre alvorlige kriminelle handlinger bygger seg en kapasitet til å kunne gjennomføre sitt forsett. De som har behov for å bruke potensielt farlige stoffer, bør kunne redegjøre for dette. Å bidra til kontrollregimer som sikrer legal bruk, samtidig som de hindrer at farlige stoffer faller i urette hender, må være en del av et generelt samfunnsansvar. 11
Kjemikalier og farlige stoffer Styrking av DSB knyttet til å begrense tilgangen av kjemikalier På kort sikt skal DSB : Med basis i de to rapportene til JD i 2012 lage en oppfølgingsplan for organisering og framdrift i arbeidet med regulering og kontroll med bombekjemikalier nytt forvaltningsregime Tydeligere rolle for DSBs både innen safety og security på kjemikalieområdet Tydeligere myndighetssamarbeid med andre enn de vi tradisjonelt har jobbet sammen med. Mer samarbeid med toll og politi. DSB vil få en tydeligere rolle som fagmyndighet på kjemikalier som reguleres av vår lovgivning både når det gjelder forebygging og beredskap. 12
Prinsipper lagt til grunn for forslaget til nasjonal implementering Tiltakene skal : bidra til å styrke samfunnets oversikt over bombekjemikaliene og aktørene i handelskjeden bidra til å styrke samfunnets årvåkenhet og vanskeliggjøre tilgang til stoffene for illegitime brukere vanskeliggjøre uønskede villede handlinger, inkludert terroranslag, gjennomført med disse stoffene være risikobasert, og det skal være en logisk konsistens mellom vurdert risiko og krav og forventninger som stilles til markedsaktører og privatpersoner være gjennomførbare ut fra en overordnet kost-/nyttevurdering Målsetting å etablere forvaltningsregimer som gjør det enklere å avdekke ulovligheter Fokus på bruk av andre strategiske virkemidler enn krav i regelverk 13
Tiltak Produktoversikt Merking av stoffer Oversikt over produsenter, importører, forhandlere og lager Registrering av transaksjoner og sluttbrukererklæring Dokumentasjonskrav til kjøper Fysiske sikringstiltak Organisatoriske sikringstiltak - HMS S (safety og security) Mistenkelige transaksjoner 14
Uttalelse fra 22. juli kommisjonen: Uavhengig av en eventuell regulering mener kommisjonen at det er nødvendig med en høyere grad av årvåkenhet i samfunnet som sådant med hensyn til eksplosiver og kjemikalier som kan brukes til å framstille eksplosiver, og andre farlige stoffer. Vi ser at forhandlere ikke har nok kunnskap om hva de selger, og hva kjemikaliene kan brukes til. Eksplosiver og kjemikalier oppbevares ikke alltid forsvarlig. Informasjon til forhandlere, næringsliv og publikum blir derfor viktig. Det kan virke som terskelen for å varsle alminnelig politi og PST er høy, selv når det gjelder transaksjoner som åpenbart burde vekke mistanke. Vanlige borgeres årvåkenhet kan være avgjørende i arbeidet med å avsløre angrep. 15
Tiltakene må sees i sammenheng Tiltakene er en blanding av teknologiske, organisatoriske og menneskelige tiltak Må sees i sammenheng Summen av tiltakene som bidrar til økt samfunnssikkerhet 16
Årvåkenhet En generell økt årvåkenhet i samfunnet er viktig Behov for aktiv og målrettet informasjon, opplæring og veiledning til: Produsenter, importører, forhandlere Sluttbrukere, mange og ulike Myndigheter, sentralt og lokalt Politi Publikum Rapportering av mistenkelige transaksjoner til ett nasjonalt kontaktpunkt PST Lokalt politi på 02800 17
Strategiske virkemidler (I) Tilsyn DSB den sentrale tilsynsmyndigheten Utnytte samfunnets samlede tilsynsressurser andre tilsynsmyndigheter utføre kontroller I oppstarten viktig å få opp årvåkenhet, motivere til å ta ansvar Avtaler om hva som skal kontrolleres og hvem som følger opp med reaksjonsmidler DSB utarbeide veiledninger og kontroll lister Regelverksendringer (mulige) brann- og eksplosjonsvernloven ny forskrift om sikringstiltak ved håndtering av kjemikalier som kan brukes til produksjon av bomber internkontrollforskriften tolltariffen deklareringsforskriften 18
Strategiske virkemidler (II) Informasjon, opplæring og veiledning Forskning og utvikling 19
Uttalelser fra 22. juli kommisjonen: Å bidra til kontrollregimer som sikrer legal bruk, samtidig som de hindrer at farlige stoffer faller i urette hender, må være en del av et generelt samfunnsansvar. Vanlige borgeres årvåkenhet kan være avgjørende i arbeidet med å avsløre angrep. 20