Fleksible løsninger for EPC - Energisparekontrakter med resultatgaranti Horizon 2020 Grant Agreement No. 696040 Deliverable D2.6 This project has received funding from the European Union s Horizon 2020 research and innovation programme under grant agreement No. 696040.
Fleksible løsninger for EPC (Energisparekontrakter med resultatgaranti) GuarantEE prosjektet ønsker å markedsføre ytelsesbaserte energitjenester (som EPC) til kundegrupper som i dag ikke vanligvis bruker slike tjenester, for eksempel private byggeiere eller eiere av lokaler eller boliger for utleide. Målet er å identifisere aspekter og prosedyrer i eksisterende EPC/energitjenestekontrakter som kan være vanskelige å akseptere for noen kunder. Videre vil man utvikle alternative kontraktselementer for å løse disse utfordringene. Disse mulige løsningene for mer fleksibilitet sees på som tilleggselementer eller alternative måter å tilnærme seg enkelte kontraktsspørsmål på. De spesifikke kontrakts-klausulene i dette dokumentet må forstås som mulige endringer i eksisterende kontraktsmodeller på nasjonalt nivå. Disse klausulene må vurderes, oversettes og integreres (som opsjonselementer) i nasjonale EPC kontraktsmodeller. Fordi det lovmessige rammeverket er ulikt i medlemslandene, må en juridisk vurdering av klausulene (dersom det anses nødvendig) utføres på nasjonalt nivå. Som et resultat av responsen fra guarantees markedsundersøkelse og samtaler, har følgende tre områder blitt identifisert som spesielt relevante: 1. Vanlig avslutning av kontrakt 2. Forenklet måling og verifisering (M&V) 3. Integrering av offentlig støtte (av EPC-leverandøren) I tillegg er det synergier med to andre områder og EPC som beskrives i separate dokumenter: Synergier med energianalyser Synergier med ISO 50001 1. Ordinær heving av kontrakt I dag har de fleste EPC kontrakter fastsatt lengde. Kontraktslengden er viktig for EPC-leverandørens kalkulering av levert energitjeneste. Lengre kontraktsperiode gjør det mulig å inkludere flere energisparetiltak med lenger tilbakebetalingstid, slik at oppnådd besparelse øker. I flere land inneholder modellen for EPC kontrakter ikke noe om avbrytelse. Bare ekstraordinær avslutning er omtalt, vanligvis i sammenheng med at en av partene bryter sine forpliktelser. Redsel for å låses fast i en langsiktig kontrakt uten en god mulighet for å komme ut er en viktig hindring for mange byggeiere for å ta i bruk EPC. Dersom en
pågående EPC kontrakt utgjør et hinder i forhold til salg av et bygg, vil de fleste private byggeiere unngå å bruke en slik kontrakt, eller kun gå inn på kortsiktige kontrakter som kun utløser en liten del av sparepotensialet. Derfor vil et tillegg i kontrakten om «Ordinær heving av kontrakt» øke fleksibiliteten og gjøre den mer attraktiv for private byggeiere. En slik paragraf må beskrive Hvem som har rett til å avslutte kontrakten; vi ser at det viktigste er å beskrive avslutning fra kundens side Tidligste tidspunkt for heving Varslingstid for heving Kompensasjon for kontraktspartene; kalkulering av kompensasjon bør være så enkel som mulig; og kompensasjonen bør ikke være så høy at den oppmuntrer til heving Kompensasjonselementer for EPC-leverandøren (dersom kunden hever kontrakten): EPC-leverandøren kan kreve alle forutsette betalinger inntil normal avslutning av kontrakter fratrukket kostnader til vedlikehold, og energiledelse EPC-leverandøren kan kreve en fast andel på 10% 1 på regulære betalinger resten av planlagt kontraktsperiode for tap av fortjeneste Standard kontrakts-klausul xx Ordinær heving 1) Ingen av partene kan kreve heving av kontrakten før ferdigstillelse og avregning av gjennomføringsfasen fase 2 - i prosjektet er over. 2) Kunden kan kreve heving av kontrakten med en varslingsperiode på minst 12 måneder (oppgjørsperioden). Avslutningen skjer etter ferdigstillelse og avregning innenfor oppgjørsperioden fra da krav om heving ble fremsatt, frem til avslutning skal skje. 3) Dersom kontrakten heves i henhold til pkt. 2, må kunden gi leverandøren finansiell kompensasjon, enten som årlige betalinger eller som en engangsutbetaling. Leverandøren har rett til å motta kompensasjon i størrelse som de regulære betalingene beskrevet i XX fratrukket leverandørens kostnader til tjenester levert til enden av kontraktsperioden. Leverandøren har rett til å beholde fortjeneste på XX %. Kompensasjonen skal fastsettes etter og basert på ferdigstilt avregning innenfor oppgjørsperioden.
2. Forenklet måling og verifisering I ytelsesbaserte energitjenester er gode prosedyrer for måling og verifisering (M&V) nøkkelen til å bestemme om EPC-leverandøren har oppfylt ytelsesgarantien eller ikke. Samtidig er M&V prosedyrene ofte komplekse og dyre, noe som kan gå ut over lønnsomheten i et prosjekt. Dersom det skjer endringer i grunndata for et bygg (for eksempel bruk), må det gjøres justeringer i M&V prosessen. Korreksjon for klima er også nødvendig, spesielt for forbruk til varme og kjøling. Fordi M&V er direkte relatert til EPC-leverandøren s vederlag kan den ofte bli et omdiskutert punkt mellom entreprenør og kunde. 1 Reduksjon av kostnader med forenklede M&V prosedyrer Å redusere transaksjonskostnader er et mål i seg selv. Det er riktig å se etter måter å redusere disse kostnadene dersom kvalitet opprettholdes og rettferdig samarbeid mellom kunde og entreprenør ikke påvirkes negativt. Høye transaksjonskostnader er dessuten hovedgrunnen til at markedet for små EPC prosjekter (med lave energikostnader fra før) ikke er etablert I mange land. M&V kostnader i EPC prosjekter som benytter IPMVP 1 metodikken utgjør vanligvis 3-5% av totale prosjektkostnader (USDOE, 2007). Avhengig av metoden som benyttes kan M&V kostnadene være så høye som 10% av kostnadsbesparelsen (NAESCO, U.S. EPA, 2001). Dette gjelder imidlertid for prosjekter med anbefalt størrelse på 300 tusen Euro (ca 2,5 mill NOK) pr år eller mer. For mindre prosjekter vil andelen være høyere, fordi M%V kostnadene ikke kan reduseres proporsjonalt med mindre prosjektstørrelse. Ulike M&V standarder brukes i de ulike landene. Mens IPMVP standarden er godt etablert i land som USA, UK, India, Kina, Irland, Sveits, Portugal og Spania, bruker mange godt etablerte EPC markeder egne metoder for M&V med gode resultater. Derfor kan ikke forenkling av M&V sees ut fra en spesifikk standard, Man må se på mål og krav for M&V og vurdere forenklede løsninger som likevel oppfyller disse målene og kravene. Forenkling av M&V betyr vanligvis å redusere nødvendige målinger for de involverte partene ved å bli enige om prosedyrer med enten mindre målinger eller kun kalkulerte besparelser. Verifisering blir naturlig nok vanskeligere dersom færre resultater måles. Derfor er det viktig å se på to veiledende spørsmål når forenkling skal vurderes: 1 IPMVP er en EU standard "International Performance Measurment & Verification Protocol" Conncept and options for determining energy and water savings: http://www.nrel.gov/docs/fy02osti/31505.pdf
Det spesifikke forbrukets relevans for det totale prosjektet Sikre minst en måling før og etter at tiltaket gjennomføres og mulighet for ekstra målinger (sjekking) dersom kunden ønsker dette Kombinert tilnærming (målinger og beregning) Denne tilnærmingen anbefales fordi den inneholder obligatoriske målinger minst i innledende fase av tilbakebetalingsperioden. Kontraktspartene kan Bli enige om en forenklet prosedyre for M&V for spesifikke deler av energiforbruket (f. eks. elektrisitet), gitt at dette energiforbruket ikke utgjør mer enn 30 % (eksempelvis) av totalt energiforbruk (grunndata) Utføre måling av dette spesifikke forbruket før o getter gjennomføring (f eks et år etter installasjon) i henhold til aksepterte standarder Bli enige om å anta at de oppnådde og verifiserte besparelsene fra år 1 oppnås hvert påfølgende år uten obligatoriske målinger Ha mulighet for, på kundens oppfordring, mulighet for enkelte stikkprøver (målinger) også i påfølgende år; kostnaden til disse stikkprøvene skal dekkes av kunden dersom besparelsen ikke er mindre enn i år 1 og av EPC-leverandøren dersom de er mindre enn i år 1. Standard kontrakts-klausul XX Beregning av besparelse basert på kombinert tilnærming 1) For energisparetiltak som omhandler systemer som representerer mindre enn xx% av totalt energiforbruk før prosjektet (grunndata) og som ikke enkelt kan males og verifiseres på grunn av overlap med effekten av andre tiltak, kan metoden for Kombinert tilnærming benyttes 2) Begge parter må være enige om å benytte Kombinert tilnærming 3) Beregningsmetode for verifisering av besparelser ihht. Kombinert tilnærming er definert i Vedlegg XX.
3. EPC-leverandørens anskaffelse av offentlige støttemidler Avhengig av det nasjonale rammeverket kan det være tilgjengelige støttemidler for energisparetiltak i et EPC prosjekt. Normalt er det byggeieren som har krav på slik støtte. I noen programmer kan også EPC-leverandøren søke. Det er normalt sett lønnsomt for alle prosjektpartnere å benytte slike muligheter for del-finansiering, men det er viktig å definere klart hvem som har ansvar for hva og hvem som får utbetalt støtten. En mulig kontrakts-klausul (inspirert av erfaringer fra Østerrike/GEA) kan være følgende: Standard kontrakts-klausul (1) EPC-leverandøren er ansvarlig for å anskaffe offentlig støtte til aktiviteter eller tiltak som skal gjennomføres i prosjektet. EPC-leverandøren skal handle ut fra byggeiers interesse, og vurdere tilgjengelige støttekilder og presentere en liste over støttemuligheter til byggeier senest 14 dager etter at kontrakten er signert. Leverandør og kunde vil sammen definere hvilke offentlige støttemuligheter som skal forfølges. EPC-leverandøren vil søke om disse enten under eget navn eller på vegne av byggeier. (2) EPC-leverandøren skal informere kunden omgående dersom støtte innvilges, og overføre støtten til kunden. 1 (3) Dersom støtte innvilges kan EPC-leverandøren kreve en administrasjonskostnad på 15 % av de første 10 000 Euro (ca. 85 000 NOK) som oppnås og et vederlag på 10 % for støtte over 10 000 Euro. EPCleverandøren kan kreve denne betalingen for alle støttesøknader han har utarbeidet, uavhengig av om søknaden ble sendt av EPC-leverandøren eller kunden. (4) Kunde og EPC-leverandør er enige om å bidra felles med støtte til alle aktiviteter relater til anskaffelse av offentlig støtte til dette prosjektet. (5) EPC-leverandøren fakturerer vederlaget til kunden sammen med neste regulære faktura