Risiko- og sårbarhetsanalyse for områderegulering for Langhus Sist revidert 29.5.2015 Innledning Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplan-leggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan-og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. Metode Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: - Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede - Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse - Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) - Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse - 0 ikke tilstede i planområdet 3,
Vurdering av konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: 1. Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader; systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader; systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig: Alvorlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader; system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige miljøskader; system settes varig ut av drift 2 Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig 1. Ubetydelighet 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres
3 Uønskede hendelser, risiko og tiltak Hendelse / Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for naturrelatert risiko som: ras/skred (stein, jord, leire, snø) flom Ja 3 2 Fosstjern og Bensekulpen ligger innenfor planområdet. Vevelstadbekken, Slorabekken, og bekken fra Paddetjern ligger også innenfor området. Det antas at vannspeilet i område normalt er på cote 102, og ved en 2- hundreårsflom antas det at det kan forekomme en økning av vannstand opp til cote 105. Det er satt krav i bestemmelsene om supplerende flomvurderinger for de områdene som kan være flomutsatt. (Se vurdering pkt 2) radon/stråling Ja 2 1 Arealet ligger i et område som er klassifisert som moderat aktsomhetsfare radon. Krav i TEK 10 13-5 må dokumenteres i byggesak. vind nedbør (flom, overvann, snø over tid) tørke (mht. husdyr, jordbruk) endret lokalklima (fjerning av vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) Ja 2 1 Bymessig bebyggelse må planlegges riktig for å unngå dårlig lokalklima. Lokalklima skal redegjøres for i detaljreguleringen, særlig når det gjelder barns lekeområder og torg. grunnforhold Ja 2 2 Det er gjort en innledende vurdering av grunnforhold. Grunnforholdene i området er generelt meget godt egnet for utbygging. Det er i stor grad bart fjell eller fjell med tynt humusdekke. Mindre områder er torv over morene,
4 der løsmassene enten er fast leire eller steining morene. Det settes krav om supplerende grunnundersøkelse ved detaljregulering for noen byggeområder. Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er det i planområdet fare pga. virksomhetsrelatert risiko som: industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp / forurensninger) lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) Ja 2 2 Det ligger en bensinstasjon i området. Det er ikke kjent at det lagres farlige stoffer utover dette. veitrafikk/transportnett økt trafikkmengde/transport Ja 3 2 Det er gjort beregninger for økt trafikk som følge av planlagt utbygging. Reguleringsplanen legger til rette for utbedring av tre kryss/rundkjøringer, og trafikkavviklingen bør bli bedre som følge av de tiltak planen legger opp til. Planområdet ligger videre slik til at en ville kunne få en høy andel kollektivreiser til og fra området. trafikkulykker / trafikksikkerhet Ja 2 2 Gjennomføring av planen vil medføre økt trafikk, og dermed økt potensiale for ulykker. Det er ikke identifisert spesielle områder med dårlig trafikksikkerhet i området i dag, og de ulykkene som er registrert er ikke alvorlige. Planen legger opp til utbedring av tre kryss/rundkjøringer, slik at trafikksikkerheten vil bli bedre enn i dag. Planen legger til rette for interne gangforbindelser mellom boligområdene, og en oppgradering av dagens gang- og sykkelvei, slik at denne blir tilgjengelig for alle brukergrupper. Disse tiltakene vil ha en positiv virkning på trafikksikkerheten for myke trafikanter. trafostasjoner elektromagnetisk felt fra kraftledninger Ja 2 1 Området under høyspentledningen er ikke regulert til formål til varig opphold, og det er lagt inn faresone i plankartet. elektrisitet / ledningsbrudd elektrisitetsforsyningsområde
nærhet til jernbane Ja 1 3 Risiko relatert til en eventuell ulykke på jernbane må håndteres av jernbanemyndighetene. risiko for vannledningsbrudd dambrudd fly / helikopterulykke pga beliggenhet i ut- eller innflygingstrasé forurenset grunn / avfallsdeponi fra tidligere virksomhet Ja 2 2 Grunnen under bensinstasjoner er ofte noe forurenset. Dette må undersøkes dersom det skal graves/skiftes masser i området. Det er satt krav om grunnundersøkelser i reguleringsplanen. transport av farlig gods (spesielle traséer) 5 Ja 2 3 Godstransport på Østfoldbanen er underlagt forskrift om landtransport av farlig gods. Det er ikke vurdert forhøyet risiko for ulykke med farlig gods i forhold til øvrige deler av transportnettet. Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til beredskap og infrastruktur: Utrykningstid for brannvesen Slukkevannskapasitet /vanntrykk Manglende avløpskapasitet /sårbart vassdrag Ja 3 2 De store utbyggingsområdene som planlegges vil utløse behov for tiltak på dagens renseanlegg (NFRA) og på sikt et nytt renseanlegg. Det er satt i gang en prosess med en gruppe bestående av Ski, Oppegård og Ås kommune samt Nordre Follo Renseanlegg for å avklare dette og svare på Fylkesmannen krav om utredning. Det er gitt en frist til 01.06.15 til å utrede saken. Manglende alternativ vegforbindelse Nytt hovedledningsnett vil få nok kapasitet innen utbyggingen vil starter.
6 Kommunal infrastruktur Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Vil planen utgjøre en risiko for eksisterende infrastruktur som: Vannledninger Ja 2 1 Det ligger en vannledning gjennom området. Det forutsettes at data med lokalisering innhentes i detaljregulering. Spillvannsledninger Ja 2 1 Det ligger en avløpsledning gjennom området. Det forutsettes at data med lokalisering innhentes i detaljregulering. Overvannsledninger veier Ja 2 2 Veinettet i planområdet vil bli endret og utbygd. Det forutsettes at sikkerhet, adkomst og framkommelighet planlegges og ivaretas i anleggsfasen. gangveier / fortau Ja 2 2 Gangveier og fortau i planområdet vil bli endret og utbygd. Det forutsettes at sikkerhet, adkomst og framkommelighet planlegges og ivaretas i anleggsfasen. Støy og forurensing Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Kan tiltaket medføre: Luftbåren støy Ja 3 2 Tiltaket vil medføre økt trafikk, og derfor mer støy enn dagens situasjon. Det er satt krav om støyskjerming i henhold til T-1442, og bebyggelsen vil bli utformet slik at boliger i området får tilfredsstillende støyforhold Vibrasjoner Forurensing av luft Ja 2 2 Utbyggingen av Langhus medfører økt trafikk med utslipp av CO 2, andre avgasser og veistøv. Det er imidlertid kort vei til togstasjonen, og det tilrettelegges for gode forbindelser for å gå og sykle og la bilen stå. Trafikken er uansett så begrenset at luftkvaliteten i liten grad blir endret. Forurensing av grunn Forurensing av drikkevannskilde Ja 2 3 Området ligger i nedbørsområde for Gjersjøen som er drikkevannskilde for Oppegård og Ås. Det er satt krav om lokal overvannshåndtering og fordrøyd avrenning for å hindreavrenning av forurensning fra tette flater, og økt trafikk. Bygge- og anleggsvirksomhet i området kan medføre risiko for avrenning og utslipp. Forebyggende og avbøtende tiltak må innarbeides i et miljøoppfølgingsprogram Sårbare objekter Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak
Vil planforslaget påvirke sårbare objekter i nærområdet som: barnehage Ja 3 1 Planen kan medføre flytting av barnehage til mer egnet lokalitet skole helse- og omsorgsinstitusjoner andre viktige offentlige bygg (brann- og politistasjon, tinghus, rådhus, etc.) barns leke- og oppholdsarealer Ja 2 2 Det er satt krav om bevaring av et området som benyttes til lek i dag. Videre er det satt krav til lekeplasser og uteoppholdsarealer i reguleringsbestemmelsene kulturminner /kulturmiljøer kulturlandskap viktige naturområder (biomangfold) 7 Ja 3 1 Områdene rundt Bråtetjern og Fosstjern er registrert som en nasjonalt viktig naturtypelokalitet. Verdiene er nærmere undersøkt og blir ivaretatt gjennom planen. viktige friluftsområder Ja 2 1 Områdene rundt Bråtetjern og Fosstjern er viktige lokale friluftsområder. Planen legger opp til en enkel tilrettelegging, og forholdet for friluftsliv vil bedres viktige oppholdsområder og trekkveien for vilt drikkevannskilder Ja 2 3 Se under pkt om forurensning av drikkevannskilde vernede vassdrag (innenfor 100 m sonen) andre viktige vassdrag / sjøer øvrig sårbar infrastruktur Ja 2 2 Planområdet ligger i nedbørsfeltet for Tussebekken. Det er satt krav om lokal overvannshåndtering og fordrøyet avrenning for å hindre avrenning av forurensning fra tette flater og økt trafikk. Bygge- og anleggsvirksomhet i området kan medføre risiko for avrenning og utslipp. Forebyggende og avbøtende tiltak må innarbeides i et miljøoppfølgingsprogram. Miljøoppfølgingsprogram
Vil det bli krevd miljøoppfølgingsprogram: for bygge- og anleggsfasen Ja - - - Det skal utarbeides miljøoppfølgingsprogram (MOP) for bygge- og anleggsfase i detaljreguleringsplanene. for driftsfasen Ja - - - Tiltak beskrevet i MOP som er relevant for driftsfase skal videreføres. 8 Oppsummering av ROS-analysen Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig Barnehage Naturmangfold Friluftsliv Avløpskapasitet Støy Økt trafikk Flom
9 2. Lite sannsynlig Radon Vannledninger Spillvannsledninger Høyspentledning Ras/Skred Grunnforhold Bensinstasjon Forurenset grunn Veier Gangveier/fortau Luftforurensning Lekearealer Tussebekken Nærhet til bane Godstransport Gjersjøen 1. Usannsynlig Endret lokalklima Vurdering av risikoreduserende tiltak Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht. nytte 1. Økt trafikk Det er gjort beregninger for økt trafikk som følge av planlagt utbygging. Reguleringsplanen legger til rette for utbedring av tre kryss/rundkjøringer, og trafikkavviklingen bør bli bedre som følge av de tiltak planen legger opp til. Planområdet ligger videre slik til at en ville kunne få en høy andel kollektivreiser til og fra området. 2. Flom Fosstjern og Bensekulpen ligger innenfor planområdet. Vevelstadbekken, Slorabekken, og bekken fra Paddetjern ligger også innenfor området. Det antas at vannspeilet i område normalt er på cote 102, og ved en 2-hundreårsflom antas det at det kan forekomme en økning av vannstand opp til cote 105. Områder som ut fra topografien og topografien og nærhet til bekker kan være flomutsatt, er blant annet sentrumsområde S1-S3, boligområdet BB3 og mindre deler av boligområder BB2 og BB4 i nærheten av bekken. Det er avsatt hensynssone for flom på plankartet og tatt inn tilhø-
10 rende bestemmelser ( 8.5). For hensynssonen legges det til grunn foreløpig beregnet kritisk kotehøyde (kote 105). I bestemmelser til hensynssonen er det satt krav til eksakt beregning av flomhøyden og vurdering av nødvendige risikoreduserende tiltak før utbyggingen kan tillates. Flomutredinger er krevd senest i forbindelse med detaljreguleringer (se rekkefølgekrav 9.2). Den vil gi grunnlag for eventuelle nødvendige justeringer av hensynsonen. I området S1/2 åpner planforslaget for inngrep i bekken. Dersom et inngrep blir aktuelt er det sikret i bestemmelsene at dets vassdragstekniske konsekvenser må bli utredet. I tillegg er det tatt inn bestemmelser om overvannshåndtering som sikrer blant annet at alt overvann innenfor planområdet skal håndteres og renses lokalt, på en slik måte at det ikke medfører økt flomfare eller forurensning nedstrøms i vassdraget (se 9) 3. og 4. Nærhet til bane og godstransport på Østfoldbanen Risikoen knyttet til bane og godstransport øker ikke på grunn av planforslaget, men det blir mer bebyggelse i nærhet til banen. Dette er i tråd med overordnede føringer for areal- og transport. Det forutsettes at Jernbaneverket og transportselskapene som benytter jernbanenettet driver på en sikker måte, og at jernbaneloven og forskrift om landtransport av farlig gods følges. 5. Manglende avløpskapasitet Ski kommune oppgraderer overføringsledning for spillvann fra Ski til Haugbro ved Oppegård grense, samt planlegger arbeider på eksisterende spillvannsnett innfor planområdet med blant annet etablering av nye pumpestasjoner. Overføringsledningen vil ha tilstrekkelig kapasitet innen områdene er utbygget. Det er begrenset kapasitet på Nordre Follo Renseanlegg, og fylkesmannen har stilt krav om å etablere handlingsplan for utvidelse av kapasitet for renseanlegget. Handlingsplanen skal være utarbeidet før 01.06.15 og ta høyde for forventet befolkningsvekst frem til 2030 2035, og vise når ombygging/ utvidelse av renseanlegget skal gjennomføres. 6. Luftbåren støy Det er utredet forventet trafikkvekst og forventning i økning i støynivåer i planområdet. Det er satt krav i reguleringsbestemmelsene om at støygrensene i T-1442 skal overholdes for støyfølsomme formål innenfor planområdet. 7. Forurensning av drikkevannskilde Planområdet ligger i nedbørsområde for Gjersjøen som er drikkevannskilde for 45 000 mennesker i for Oppegård og Ås. Planforslaget medfører en økning i harde flater, noe som kan gi hurtigere og økt avrenning. Planforslaget vil videre medføre økt biltrafikk, noe som kan medføre økt forurensning av overvannet. Det er satt krav om fordrøyning og lokal overvannshåndtering, og når dette er ferdig utbygget antas området i liten grad å utgjøre en risiko for forurensning av drikkevannskilden. Bygge- og anleggsvirksomhet i området kan imidlertid medføre risiko for avrenning og utslipp. Forebyggende og avbøtende tiltak må innarbeides i et miljøoppfølgingsprogram.