TYNSET KOMMUNE OFFENTLIG SAKSLISTE FORMANNSKAPET Møtested: Kirkekontoret/Formannskapssalen Møtedato: 23.04.2009 Tid: Kl. 09.00 Kirkekontoret: Møte med Tynset Kirkelige Fellesråd Kl. 11.00 Formannskapssalen: Vedtaksmøte Styringsgruppe klimaplan Kl. 12.30 Styringsgruppe strategisk næringsplan SAKLISTE Saksnr. Tittel 44/09 FRADELING BOLIGTOMT GNR/BNR 10/30 I TYLLDALEN 45/09 KULTURFONDET 1. TILDELING 2009 46/09 KLAGE PÅ DELINGSSAK 08/197 OG POLITISK VEDTAK I SAK 21/09 47/09 SALG AV AKSJER TYNSET, den 16.04.2009 Bersvend Salbu (s) ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf.62 48 50 00 eller e-post: postmottak@tynset kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 1 av 27
Sak 44/09 FRADELING BOLIGTOMT GNR/BNR 10/30 I TYLLDALEN Arkiv: GID 10/30 Arkivsaksnr.: 08/1182 Saksbehandler: Steinar Osflaten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 449/08 Formannskapet 17.10.2008 136/08 Formannskapet 04.12.2008 44/09 Formannskapet 23.04.2009 Vedlegg 1. SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - FRADELING TOMT 10/30, datert 14.01.2009, UTTALELSE FRA FYLKESMANNEN 2. VEDR. SØKNAD FRADELING BOLIGTOMT 10/30, datert 15.01.2009, UTTALELSE FRA HEDMARK FYLKESKOMMUNE 3. UTTALELSE VEDR. FRADELING BOLIGTOMT 10/30, datert 12.02.2009, STATENS VEGVESEN 4. KARTUTSNITT MED VIST TOMT 5. FLYFOTO Andre dokumenter i saken 1. FRADELING BOLIGTOMT 10/30, datert 15.07.2008 2. NABOVARSEL 10/30, datert 21.08.2008 3. VEDR. FRADELING BOLIGTOMT 10/30, TYLLDALEN, datert 01.10.2008 4. SØKNAD OM FRADELING AV DYRKA MARK TIL BOLIGTOMT 10/30, datert 17.10.2008 5. SØKNAD OM FRADELING AV DYRKA MARK TIL BOLIGTOMT 10/30, datert 17.10.2008 6. BEHANDLINGSGEBYR JORDLOVEN FRADELING BOLIGTOMT GNR. 10 BNR. 1, datert 22.10.2008 7. KLAGE PÅ VEDTAK OM FRADELING AV DYRKA MARK TIL BOLIGTOMT 10/30, datert 11.11.2008 8. SØKNAD OM FRADELING BOLIGTOMT - KLAGE, datert 05.12.2008 9. VEDR. FRADELING BOLIGTOMT GNR/BNR 10/30 I TYLLDALEN, TYNSET KOMMUNE, datert 18.12.2008 Melding om vedtak sendes til Byggservice NØ AS Parkveien 24 2500 TYNSET Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune Parkgt. 64 2325 HAMAR Tone/Per Espen Henningsen/Bjørn 2510 TYLLDALEN Rune Graven 2510 TYLLDALEN Statens vegvesen Region Øst Postboks 1010 Skurva 2605 LILLEHAMMER TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 27
Sak 44/09 SAKSOPPLYSNINGER Rune Graven v/byggservice N.Ø. as søker om fradeling av inntil 1,5 dekar fulldyrka jord fra eiendommen Rød nordre i Tylldalen, gnr. 10 bnr. 30 i Tynset. Arealet skal benyttes til boligtomt. Søknad datert 14. juli 2008. Parsellen ligger ca. 250 m i luftlinje sør-vest for skole/barnehage/samfunnshus. Kjøpere er Per Espen Bjørn og Tone Henningsen. Eiendommen ligger i et område som i henhold til kommuneplanen for Tynset er et LNFområde uten bestemmelser om spredt utbygging. Dette betyr at det ikke er tillatt med bygging eller fradeling til andre formål enn stedbunden næring (landbruk). De omliggende eiendommene er landbrukseiendommer som i flere tilfeller i dag benyttes til boligformål. Det er kun en fradelt boligtomt i umiddelbar nærhet. Den øvrige bebyggelsen er nåværende og tidligere gardstun. Søknaden er behandlet etter jordloven. Enhet for landbruk og miljø behandlet søknaden administrativt og ga i delegert vedtak 20.10.2008 avslag på søknaden om fradeling og omdisponering. Det vises til del. sak 449/08. Søker påklaget vedtaket ved brev av 11.11.2008 hvor han mener at bosetting i dette tilfelle er av større samfunnsinteresse enn hensynet til landbruket. Han mener videre at det 4 dekar store jordstykket er lite og urasjonelt i drift. Det påpekes også at området har godt utbygget infrastruktur ved framlagt offentlig vann- og avløpsledning og eksisterende vei. Administrasjonen tok klagen til behandling og la den fram for formannskapet til politisk behandling. Tidligere delegert vedtak ble foreslått opprettholdt. Formannskapet behandlet klagesaken i møte 04.12.2008 og fattet følgende vedtak, sak 136/08: 1. Tynset kommune, formannskapet, gir samtykke til fradeling og omdisponering av 1,5 dekar fulldyrka jord til boligtomt, på eiendommen Rød Nordre, gnr 10, bnr 30 i Tynset. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i jordlovens 12, og begrunnes med at bosetting i Tylldalen vektlegges som en samfunnsinteresse av stor verdi, og at fradeling vil i svært liten grad svekke gardens driftsgrunnlag. Kjøperne som ønsker å bygge egen bolig i Tylldalen har tidligere forsøkt å erverve tomt. Hedmark fylkeslandbruksstyre ga i 2007 samtykke til fradeling av ei tomt til kjøpernes boligformål fra en annen eiendom i Tylldalen. I følge opplysninger fra Tylldalen bygdeutvalg v/ Signe Solvang Åmot er ikke den tomta lenger aktuell å benytte. Med bakgrunn i formannskapets vedtak om å dispensere fra gjeldende kommuneplan, ble saken oversendt til fylkesmannen i Hedmark, Hedmark fylkeskommune og statens vegvesen til uttalelse. Det vises til brev av 18.12.2008. Kort sammenfattet har nevnte instanser gitt følgende uttalelser: - Fylkesmannen frarår at kommunen gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel av hensynet til landbruket. Dessuten er det i Tylldalen lagt ut flere områder avsatt til spredt boligbygging, slik at det burde finnes alternativer. Jfr. brev av 14.01.2009. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 27
Sak 44/09 - Hedmark fylkeskommune har forståelse for politikernes vektlegging av bosettingshensynet, men mener utviklingen med at landbruksarealer punkteres og iblandes boliger er uheldig. Kommuneplanen uthules. - Statens vegvesen har ingen vesentlige merknader til at det dispenseres fra kommuneplanen. Her er godt utbygget infrastruktur. SAKSVURDERING Dersom dispensasjon gis, skal det foreligge særlige grunner og en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Dispensasjon bør ikke gis dersom de oppgitte grunner er så generelle at de kan gjøres gjeldende for et stort antall eiendommer innenfor LNF-områdene i kommuneplanen. Det er også viktig å merke seg at kommuneplanen med bestemmelser er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess hvor viktige prinsipielle og overordna hensyn er lagt. Det skal derfor ikke være kurant å fravike disse. Dersom dispensasjon i en konkret sak synes å skape presedens, bør kommunen være tilbakeholden med å gi dispensasjon. Generelle grunner kan ikke sies å være særlige. Kommunens plan- og bygningslovsmyndighet har også ansvar for å innhente uttalelser fra andre myndigheter som har interesse i saken. Uttalelsene som de aktuelle myndigheter gir, vil være en del av grunnlaget for den samlete vurdering av saken. Det anses som påregnelig at den omsøkte parsellen i perioder vil bli utsatt for støv, støy og lukt gjennom alminnelig jordarbeid på det tilgrensende jordstykket. Ulempenes omfang vil generelt være større på boligeiendommer enn på fritidseiendommer. Jorda benyttes i dag til grasproduksjon, og det drives ikke årlig jordarbeiding på arealet. Med dagens driftsform, som er grasproduksjon, vil det være snakk om noen år mellom hver gang arealet blir pløyd, harva og sådd, men årlig gjødsling må foretas. Slik sett vil det være uheldig å etablere en boligeiendom med en beliggenhet som lett kan føre til konflikter med landbruksdrifta i området. Påregnelige drifts- og miljømessige ulemper vurderes som reelle, og taler derfor i mot fradeling og omdisponering. På den annen side er det også hensyn som taler for dispensasjon. Tomta ligger svært sentralt til i forhold til skole, barnehage og samfunnshus med egen gangog sykkelveiatkomst direkte fram (ca. 450 m). Det er også bygget en 2,5 km lang gang- og sykkelvei gjennom bygda langs riksvei 30. For øvrig er det gang- og sykkelavstand til bygdas forretning, idrettsanlegg, lysløype, kirke m.m. I sentrum av bygda er det etablert et kommunalt vann- og avløpsanlegg. Det er ført fram vannog avløpsledning opp til parsellen som ønskes fradelt. Å få økt bosetting i bygdene er en kommunal målsetting. I Tylldalen er det derfor avsatt 3 områder for spredt boligbygging, hhv ca. 1,5 km nord for og ca. 1,3 km sør for omsøkte tomteparsell. I tillegg er det avsatt 2 byggeområder for boliger rett nord for skole/barnehage. Her er det satt krav om regulering før utbygging kan skje. Reguleringsplaner er ikke TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 27
Sak 44/09 utarbeidet. I prinsippet har framtidige boligetablerere alternativer, selv om manglende regulering av avsatt byggeområde gir et redusert tilbud i dag. Det som kjennetegner grunnforholdene i Tylldalen er tette og siltige masser som er lite egnet for infiltrasjon. Dette gir også visse begrensninger i boligetableringen. Det ville derfor vært svært gunstig å kunne knytte seg til et fellesanlegg. Dette vurderes som et vesentlig argument for å kunne vurdere dispensasjon fra arealdelen. Det viser seg imidlertid at avløpsanlegget allerede er belastet godt ut over den kapasitet det er dimensjonert for. Konsekvensen av det er driftsproblemer og forurensningsrisiko. Det vil derfor, faglig vurdert, ikke være forsvarlig å knytte nye abonnenter til anlegget før det har fått nødvendig oppgradering. Det er også verdt å merke seg at brønnene til vannverket med båndlagt beskyttelsesområde ligger 80 90 m vest for infiltrasjonsområdet. Om det ville være teknisk mulig å få til en tilfredsstillende avløpsløsning separat for omsøkte boligtomt, vil det i prinsippet være galt å etablere enkeltanlegg i dekningsområdet til fellesanlegget. I delplanen for Tylldalen er det nevnt at avsatt byggeområde B3 mellom riksveien og elva er et område hvor infiltrasjon er mulig. Her er det ledige tomter. Det er ikke slik for Tylldalen at tilflytterne står i kø for å etablere seg i bygda. Administrasjonen skjønner derfor at bygda er spesielt opptatt av å ta vare på dem som kommer for å bosette seg. Dersom en ser på en sak som denne helt isolert, vil det som regel ikke være vanskelig å finne argumenter for. Samtidig er det viktig å se saken ut fra et overordna planhensyn og langsiktig perspektiv. Da blir det prinsippille viktig. Bla. i forhold til landbruk. Kommuneplanen er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess hvor de ulike hensyn er vurdert opp mot hverandre. For å kunne konkludere med om det foreligger overvekt av hensyn for eller i mot fradeling, vil det være avgjørende i hvor sterk grad de enkelte moment vektlegges. I foreliggende sak har administrasjonen ment at de hensyn som taler for deling kunne anses å vær i overvekt. Et vesentlig moment for en slik konklusjon er tilknytning til et felles avløpsanlegg. Dette på grunn av de generelt problematiske grunnforholdene som er i bygda. Når nå det felles avløpsanlegget i dag ikke har kapasitet til å ta i mot flere abonnenter, faller en vesentlig del av argumentene for deling bort. Ut fra en samlet vurdering kan administrasjonen derfor ikke se at det foreligger hensyn som taler for dispensasjon og delingssøknaden anbefales derfor avslått. For å få klargjort for boligbygging i Tylldalen, vil det for kommunen være viktig å få tilrettelagt for vann og avløp i de sentrumsnære byggeområdene. Administrasjonen mener derfor et positivt vedtak i denne saken betinger en oppgradering av det felles avløpsanlegget. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-6 avslås søknad om fradeling av inntil 1500 m2 stor parsell til boligformål fra eiendommen gnr. 10, bnr. 30 som omsøkt. En kan ikke se at det foreligger overvekt av hensyn for deling. Jfr. plan- og bygningslovens 7. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 5 av 27
KULTURFONDET 1. TILDELING 2009 Arkiv: 223 Arkivsaksnr.: 08/1740 Saksbehandler: Jon Ola Kroken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 45/09 Formannskapet 23.04.2009 Vedlegg Vedtekter for Tynset kommunes kulturfond Retningslinjer for Tynset kommunes kulturfond Andre dokumenter i saken 1. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 08.12.2008 2. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 3. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 4. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 5. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 6. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 7. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 8. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 9. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 10. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 25.11.2008 11. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 09.01.2009 12. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 13. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 14. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 15. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 16. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 27
17. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 18. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 18.01.2009 19. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 20. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 21. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 18.01.2009 22. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 23. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 24. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 16.01.2009 25. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 26. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 27. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 28. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 29. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 30. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 09.01.2009 31. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 11.01.2009 32. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 10.01.2009 33. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 34. SØKNAD TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 21.01.2009 35. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 36. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 21.01.2009 37. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 21.01.2009 38. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 39. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 18.01.2009 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 7 av 27
40. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 41. UTGÅR, datert 19.01.2009 42. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 43. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 44. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 45. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 46. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 16.01.2009 47. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 20.01.2009 48. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG 49. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 21.01.2009 50. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 18.01.2009 51. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 18.01.2009 52. SØKNAD OM TILSKUDD FRA TYNSET KOMMUNES KULTUR- OG IDRETTSFOND, datert 26.01.2009 Melding om vedtak sendes til søkere SAKSOPPLYSNINGER Kultur- og idrettsfondet ble etablert ved vedtak i kommunestyret 30.09.2008. Fondet er finansiert ved disponering av 12 % av budsjettert salg av konsesjonskraft hvert år. Det er fastsatt vedtekter og retningslinjer for fondet. Formannskapet er fondsstyre. Det foretas iht vedtektene 3 tildelinger i året. Med bakgrunn i dette ble første kunngjøring gjort med søknadsfrist 20. januar 2009. Det foreligger ved fristens utløp 52 søknader. Antall fordelt på kategori og søknadssum er som følger: - kulturaktivitet 23 søknader kr 1.377.466 - idrett/friluftsliv 17 søknader kr 1.176.200 - interne søknader 11 søknader kr 760.215 Samlet søknadssum kr 3.313.881 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 8 av 27
Samlet søknadssum ved første tildelingsrunde er vesentlig større enn det som totalt er til disposisjon på årsbasis. Det er budsjettert med kr 1 920 000 til kultur- og idrettsfondet i 2009. Det forutsettes ytterligere to søknadsrunder i løpet av året. En del av søknadene gjelder underskuddgaranti ved arrangementer som allerede er avholdt. For arrangementer som ikke gikk med underskudd er søknadene trukket, - èn søknad er revidert på grunnlag av mindre underskudd enn det en opprinnelig tok høyde for. Samlet reduserer dette søknadssum for interne søknader med ca kr 40.000. Ytterligere en søknad er revidert og flyttes fra idrett/friluftsliv til kultur (søknadssum kr 17.000). Føringer for tildeling som er lagt i vedtekter og retningslinjer er i hovedsak: Vedtektene: - virkeliggjøre målsetting om at kommunen skal vekke positiv oppmerksomhet som kulturkommune som ikke inngår som en del av søkerens ordinære drift - bidra til å øke innsatsen på kulturområdet - ikke brukes til å finansiere tiltak som vanligvis blir belastet kommunens budsjett - legge utvida kulturbegrep til grunn - støtte gis i form av tilskudd 50 % idrett 50 % kultur Retningslinjene: - stimulere til et mangfold og bidra til å fremme kulturlivet i alle deler av kommunen - støtte til større og mindre arrangementer, prosjekter og tiltak som kan ha betydning og nytte for kommunes innbyggere, og som ikke inngår som del av ordinær drift. - ikke støtte til bygging eller istandsetting av bygninger eller annen fast eiendom. - Vid målgruppe, - enkeltpersoner ikke unntatt. - normalt ikke støtte til tiltak som ikke har allmennyttige formål og ikke til kommersielle formål. - ingen øvre beløpsgrense ved tilskudd - 50/50-fordeling kan avvikes dersom behov tilsier det. - Ikke mer enn 50 % og dokumentert underskudd ved søknader om underskuddsgaranti Generelt inntrykk og karakteristikk av søknadsmassen: - relativt stor andel interne søknader tiltak som ligger nær det som vanligvis blir belastet kommunens budsjett - søknadene varierer sterkt i kvalitet og det en vurderer som arbeid nedlagt i søknaden /evt prosess bak søknaden. - Svært mange søknader tenderer mot det en må karakterisere som ordinær drift. SAKSVURDERING Vurderingshensyn og tilleggskriterier Ut fra retningslinjene bør en være tilbakholdene og moderat med å nytte midler til tiltak som vanligvis blir belastet kommunens budsjett. Her må en i så fall helt klart kunne definere dette TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 9 av 27
som et prosjekt/enkelttiltak og at det har et klart utviklingsinnhold og bidra til å mobilisere nye målgrupper. En ser det som generelt problematisk å legge vekt på kvaliteten av den enkelte søknad. Det synes å ligge som et underliggende premiss at terskel for å fremme søknad og få denne vurdert må være lav. Her er det blant annet snakk om frivillige organisasjoner med små administrative ressurser og lav profesjonalitet på søknadsskriving. Innhold er viktigere enn form. Det synes heller ikke å være fornuftig bruk av ressurser å kreve mer dokumentasjon, innhente mer opplysninger etc annet enn rent unntaksvis. En søknad bør uansett få frem et engasjement til å ville noe. Skille mellom ordinær drift og satsing er vanskelig å trekke. Men for å kunne støtte driftstiltak, - tiltak som er planlagt som faste årlige hendelser, må en kunne stille krav om at det inngår et visst utviklingselement (nå nye målgrupper, heve deltakelsesnivået, forbedre kvalitet etc). Ren administrasjon må holdes utenom. Det er åpenbart skapt store forventninger til kulturfondet og muligheten for støtte fra fondet. I og med at det foreligger en søknadsmasse/- sum som langt overstiger det som er mulig å tildele, vil det nødvendigvis bli mange skuffede søkere. I om med at det er første søknadsrunde vil også de vurderinger og avveininger som gjøres skape presedens. Vedtekter og retningslinjer må fortolkes og suppleres med kriterier og vurderingshensyn som også synliggjøres i saksvurderingene som legges frem. Føringene i disse to dokumentene gir imidlertid ikke klare nok påvisninger på hvem som skal få støtte og ikke og det nivå støtten bør ligge på. Et hovedspørsmål i denne runden vil bli om skal disponere totalsummen som står til rådighet og ikke ha flere søknadsrunder i 2009. Dette er neppe akseptabelt. Men hvor mye bør gjenstå til nye søknadsrunder. En rimelig vurdering er at en i første runde bør være streng og ikke disponere mer enn ca 1/3 av det totale beløpet. Dvs at en ved denne tildelingen innvilger en samlet støtte på inntil ca kr 650.000. En annet hovedspørsmål vil være om en skal konsentrere innsatsen. Skal en gi mye til noen og avslå desto flere søknader? Det er tvilsomt om dette er i tråd med intensjonen. En må oppfatte bakgrunn, vedtekter og retningslinjer som at bredde i støtten og stimulering av grasrotaktivitet er viktig. En kan også oppfatte omfanget av innkomne søknader som at dette er en utbredt oppfatning blant støttesøkerne. Samtidig må formålsformuleringen om virkeliggjøringen av målsettingen om at Tynset kommune skal vekke oppmerksomhet som kulturkommune vurderes å trekke i en annen retning. Eksempelvis vil spissarrangementer med spektakulære innslag og stor publikumsappell i et større geografisk område kunne skape slik oppmerksomhet. Følgende tilleggskriterier forslås å ligge til grunn for endelig vurdering: - Tiltaket må fortrinnsvis være utviklende eller nyskapende i en eller annen forstand. - Det må utløse ny eller utvidet aktivitet og bidra vesentlig til å aktivisere nye grupper med egenaktivitet. - Aktivitet må favne fortrinnsvis vidt som publikumsrettet aktivitet / opplevelse. - Tiltak for å fremme kvalitet på aktivitet prioriteres. Dette betyr f.eks at kompetanseheving og kurs for leder/trenere etc kan støttes. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 10 av 27
- En må være tilbakeholdende med støtte til enkeltutøvere, enten dette er idrettslig aktivitet, kunstnerisk aktivitet eller andre kulturuttrykk. Ren utsmykning vil rådmannen foreslå overhodet ikke støttes. Det må i alle fall være slik at tiltak som støttes har en formidlingsdimensjon som skaper bredt engasjement eller utløser annen aktivitet eller mobiliserer i en eller annen forstand. Hvorvidt en type eliteaktivitet med potensial for å vekke oppmerksomhet som kulturkommune skal overstyre dette, må fondsstyret vurdere. - I forhold til visse grupper, må hensynet til fortsatt drift av aktivitet/opprettholdelse av aktivitet være utslagsgivende for støtte, dette kan gjelde å sikre en viss bredde i grendene eller aktivitet for barn og unge. - Aktivitet for barn og unge prioriteres generelt foran voksenaktivitet. - Beregnet kostnad av dugnadsinnsats tas ikke med i støttegrunnlag. De kriteriene som er referert foran er ikke rangert, men forutsettes der det er relevant å inngå i en totalvurdering av den enkelte søknad. Kriteriene gir ikke noen faste holdepunkter for graderingen av tilskudd. Dette må være gjenstand for skjønn ut fra en totalvurdering. I nedenstående vurdering av enkeltsøknader er tilskudd i noen tilfelles kan stimuleringstilskudd der det ikke uten videre er mulig å se sammenhengen mellom søknadbeløp/kostnadsoverslag og foreslått støttesum. Vurdering av enkeltsøknader I nedenstående er det foretatt en vurdering i stikkord av hver enkelt søknad og en konklusjon med hensyn til om det skal innvilges støtte eller ikke. Interne søknader søknader fremmet av kulturkontoret/kulturhuset/kulturskolen 1. Kulturskolen innkjøp av instrumenter kr 9.465 Detter dreier seg om fornyelse av instrumenter og innebærer ikke noen utvikling av aktivitet og eller noen utvidelse av omfang, målgrupper etc. Søknaden avslås 2. Kulturkontoret Teknisk arrangementsbistand, lag og org kr 250.000 Dette nærmer seg ren drift. I tillegg umulig å prioritere tildeling av et så stort beløp. Kan ligge grunnlag for utvikling i samspill med arrangører, men søknaden er også for lite spesifikk til å kunne legge dette til grunn. En samlet vurdering gir følgende konklusjon: Søknaden avslås 3. Kulturkontoret Markedsf av akt i kulturhusfolder kr 80.000 Drift. Utløser i seg selv ikke ny aktivitet eller noen utvikling. Søknaden avslås. 4. Kulturkontoret Arr kostnader Femundløpet kr 20.000 Dette kan bidra til å utvikle et arrangement med antatt stort potensial i forhold til opplevelse, evt også næringsutvikling. Det siste er imidlertid ikke tillagt vekt i vedtekter/retningslinjene. Ut fra annen støtte til arrangementet (næringsfond) anbefales avslag. Søknaden avslås. 5. Kulturhuset underskuddsgaranti musikalske bruer kr 6.150 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 11 av 27
Arrangementet er avholdt og gikk ikke med underskudd. Søknaden er trukket. 6. Kulturtjenesten Underskuddsgaranti Honningsvågrevyen kr 17.900 Arrangementet er avholdt og gikk ikke med overskudd. Mulig underskudd inntil kr 5.000. Det innvilges et tilskudd på inntil kr 5000 til dekning av underskudd. 7. Kulturtjenesten underskuddsgaranti konsert Guren Hagen kr 7.500 Arrangementet er avholdt og gikk ikke med underskudd. Søknaden er trukket. 8. Kulturtjenesten Underskuddsgaranti musikal/opera One life kr 11.500 Arrangementet har gått med overskudd. Søknaden er trukket. 9. Kulturskolen Oppsetting av jungelboken med barnekor kr 69.000 Dette arrangementet er mer omfattende enn tidligere års kulturskoleoppsetting. Søknaden innebærer, at en så vidt en kan se, søknad om å få tilskudd til å dekke totale kostnader. En stor del er instruktør- og produsenthonorar. Det synes rimelig å støtte søknaden både ut fra verdien av aktiviteten for utøverne og publikumsappellen ved en slik oppsetting. Det innvilges et tilskudd på kr 20.000. 10. Rambu fritidsklubb Oppstart av Rambu Outdoor kr 260.000 Det er et kommunalt driftsansvar å drive klubb. Men det ligger et betydelig potensial og viktig retning på utvikling av tilbud i forhold til å favne bredere med klubbaktivitet herunder også å inkludere nye grupper. Størrelsen på beløpet i søknader er imidlertid uakseptabel. Søknaden innvilges med kr 80.000. 11. Kulturtjenesten utviklingsarbeid Pilgrimsleden kr 40.000 Det søkes om midler til har ikke noen vesentlig utviklingselement i seg. I tillegg er det er pålagt oppgave med mulighet for å hente midler andre steder. Søknaden avslås. Tilrådingene som er gjort i ovenstående innebærer et samlet beløp på kr 105.000. Idrett 1. Tynset flyklubb Arrangement/skole/SAR-virksomhet kr 49.000 Av søknaden fremgår at tiltak iht budsjett går på å opprettholde aktivitet selv om siktemål med flere tiltak er å styrke rekrutteringen. Ikke tilstrekkelig utviklingsorientering. Nokså ensidig en aktivitet for voksne. Søknaden avslås. 2. Lonås skytterlag Stevnearrr /lagsdrakter/ tilskudd til skytter Kr 46.000 Søknaden er tredelt: større til arrangement, støtte til kjøp av lagsdrakter og støtte til enkeltuøver. Begge de siste formålene vurderes som ikke støtterverdige. Arrangementet har budsjettert med underskudd. Støtte gis som underskuddsgaranti. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 12 av 27
Det innvilges et støttebeløp på inntil kr 18.000 til dekning av underskudd. 3. Tylldal IL idr skole Gjennomføring og utvikl. av aktivitet kr 20.000 Dette vurderes som ren drift og ikke noe tiltak for utvikling. Det mest av kostnadene gjelder leie av lokaler. Søknaden avslås 4. TIF Idr skole videreutvikling av idr skole kr 50.000 Også dette vurderes i hovedsak å gå på drift av ordinær idrettsskoleaktivitet. Men har planer om tiltak både i forhold til ny aktivitet og tilpasset funksjonshemmede. Det innvilges et tilskudd på kr 10.000. 5. TIF Svømmegruppe Treneropplæring kr 25.000 Tiltak som tilrettelegger for kvalitetsøkning i aktivitet og forhåpentlig også styrket rekruttering. Alle utgifter relatert til kursutgifter og opphold/reise. Det innvilges til tilskudd på kr 10.000. 6. Tunna IL Skirenn for barn og unge kr 3.000 Ordinær aktivitet, - sjøl om det har vært opphold noen år. Viktig for grendemiljøet. Lite søknadsbeløp. Det innvilges et tilskudd på kr 3.000. 7. Tynset friskliv/torsdagstouren Sykkelaktivitet for 15 år og eldre kr 10.000 Det meste av planlagt aktivitet er drift, men også planer om arrangement knyttet opp til andre arrangementer. Dette er en god ide. Det innvilges et tilskudd på kr 5.000. 8. TIF skigruppa sentrumsnære godt prep løyper kr 100.000 Nye preparerte løyper. Heving av tilbud. Sikrer svært god tilgjengelighet for løypetilbud for sentrumsbefolkningen i Tynset. Favner meget bredt. Det innvilges et tilskudd på kr 50.000. 9. TIF skøytegr Skøyter for utlån./skolering kr 100.000 Tiltak som vil gjøre aktivitet tilgjengelig for flere. Skolering som kan gi større kvalitet på aktivitet. Kan reises tvil om hvor riktig det er å støtte utstyrskjøp. Støtte anbefales ut fra totalvurdering. Det innvilges et tilskudd på kr 50.000. 10. KvikSpin Musikkanlegg/kursing av instr. Kr 90.000 Utvikling og oppbygg av aktivitet på Kvikne. Kursing definitivt støtteverdig. Mer tvil om noen stor andel for musikk anlegg ut fra generell reservasjon til utstyrskjøp. Det innvilges et tilskudd på kr 25.000. 11. TIF fotballgr Tynset Cup kr 25.000 Nytt arrangement, men det budsjetteres med overskudd. Søknaden avslås. 12. TIF fotballgr Trygg transport kr 150.000 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 13 av 27
Transportutgifter for planlagte kamper / ordinær aktivitet. Ingen tvil og at transportutgiftene er tyngende og at det hadde vært behov for støtte. Søknaden avslås 13. Eirik Losgård Landheim egenutvikling ingen søkn. sum Ikke tilskudd direkte til individuelle utøvere. Søknaden avslås 14. Bente Losgård Landheim egenutvikling ingen søkn sum Samme som ovenstående. Søknaden avslås 16. Skistua ved Kari Garsjø all skisportens dag kr 16.800 Har allerede fått et tilskudd på kr 4.000 i forbindelse med Partnerskap for folkehelse. Søknaden avslås under henvisning til dette. 17. Tynset turlag løypemaskin kr 472.500 Maskin er anskaffet og søknad er fremmet vesentlig på etterskudd. Ny maskin betyr kvalitetsheving på løyper. Uansett tilbakeholdene med for stor andel i finansiering av maskiner og utstyr. Men løypekjøringen er svært viktig infrastruktur, favner mange med egenaktivitet, samtidig viktig i forhold til konkurranser / opplevelser. Det innvilges et tilskudd på kr 100.000 Sum anbefalinger idrett: kr 271.000. Kultur 1. Arne Kr Horten Tylldal gamle fiskevei /ryddig/merking kr 16.900 Et visst opplevelsesaspekt og også et utviklingstiltak. Tiltakene i Tynset henger sammen med tiltak som også er plan i Tolga og Os og som kulturrådet vurderer å støtte, men som forutsetter lokal finansieringsandel/kommunemedvirkning. Søknaden imøtekommes med kr 15.000. 2. NØ avd av MA trykking av jubileumshefte kr 25.000 Faller ikke umiddelbart inn under vurderingskriteriene med å fremme aktivitet eller utvikling. Søknaden avslås 3. Martnsrevyen oppsetting av revy under martnan kr 100.000 Ikke noe budsjett. Har tradisjonelt skapt mye oppmerksomhet og engasjement. Tidligere betraktet som en viktig del av Martnan. Kan være viktig å ha aktiviteten, men ikke synliggjort noe løft. Søknaden avslås. 4. Tylldalen bygdetun oppsetting av nyskrevet Olsokspel kr 65.000 Det ønskes og planlegges utvikling av arrangementet som har vært et spissarrangement i Tynset og som har potensial til å bli enda viktigere. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 14 av 27
Søknaden imøtekommes med kr 65.000. 5. Kim Andre Th Rønningen studioutstyr kr 4.000 Detter er i realiteten en forretningsidè og planlagt kommersiell aktivitet. Næringsfond er riktigere adressat. Søknaden avslås 6. Tynset skolemusikkorps Rekr/ instrumenter/korps som interesse kr 60.000 Søknaden inneholder en totalpakke for rekruttering. Synliggjør vilje til å favne flere. Støtte til instrumenter prioriteres ikke. Beløp ut fra en totalvurdering. Søknaden imøtekommes med kr 20.000. 7. Tynset barne og ung teater 2 teateroppsetn kr 20.000 Planlagt aktivitet. Ikke nødvendigvis aktivitetsøkning. Har fri husleie som ikke kan inngå i tilskuddsgrunnlag. Verdifull aktivitet, viktig å stimulere opprettholdelse. Gis som stimuleringstilskudd ut fra totalvurdering. Søknaden imøtekommet med kr 10.000. 8. Internasjonalt råd Mangfoldsskulptur kr 175.000 Ut fra innledende vurderinger og forsøk på konkretisering av vurderingskriterier vil tiltaket falle utenfor det som er støtteverdig Henvise til andre støtteordninger/ annen finansiering. Søknaden avslås 9. Frivil Prosjekt dans/teater musikk barn 6 13 år kr 10.000 Også planlagt ordinær aktivitet, men favner bredt, - som alternativ aktivitet til idrett, også et viktig tilbud å opprettholde. St Søknaden imøtekommes med kr 5.000. 10. Nor-Døst Four Aces kr 250.000 Profesjonelt opplegg med stor publikumsappell. Aktivitet på samme nivå som tidligere. Men samtid en tilbakevendende aktivitet. Bør det være en vri/tilpasning i konseptet for å holde på appell/attraktivitet? Søknaden imøtekommes med kr 80.000 11. Tynset janitsjar Kretsstevne 12 14 jun kr 100.000 Budsjett med overskudd. Ordinær aktivitet, men også en begivenhet med publikumsappell og potensielle overrislingseffekter. Søknaden avslås. 12. Tylldalen samfunnshus kjøp av lys lysutstyr, scene rigg kr 34.000 Ikke direkte aktivitetsrelatert søknad, og utløser heller ikke uten videre aktivitet. Søknaden avslås 13. Kvikne utvikl lag Bjørnsomjubileet 2010 kr 96.240 Omfattende opplegg. Både viktig og spennende med potensial for å skape oppmerksomhet. Det forventes også søknad i 2010. Her forslås å redusere søknadsbeløpet, men riktig å signalisere åpenhet i forhold til nye søknadsomganger. Det innvilges et tilskudd på kr 50.000 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 15 av 27
14. Fåset skolekorps Overhaling og rep av instrumenter kr 30.000 Ikke utvikling - vedlikeholdsutgifter. Ingen støtte, jfr anbefaling for tilsvarende søknader vedr instrumenter. Søknaden avslås. 15. NØ vid g skole elevsamarbeid Østersund kr 40.000 En del av aktiviteten ute av regionen, men konsertfremføring lokalt. Støtten søkers primært til reise og opphold. Søknaden avslås. 16.Kvikne hornmusikk/brass videreutvikl av konsept /forest Kr 100.000 Spennende prosjekt, - videreutvikling av tidligere. Men hva er dugnad i kostnadsoverslag? Fjerning av kostnadselementer og betydelig lavere tilskudd. Søknaden imøtekommes med kr 25.000. 17. KFUK/KFUM Telt til speidergruppa for å kunne dra på leir. Kr 10.000 Beskjedens utviklingsinnslag. Søknad går på ustyrsstøtte som ikke direkte kan sies å generere aktivitet. Søknaden avslås 17. NØmuseet Fåsten som kulturminne kr 12.000 Type informasjonstiltak som det bør skaffes annen finansiering for. Heller ikke direkte utløsende på aktivitet. Søknaden avslås. 18. Tynset bygdemuseum Den gamle garden. Kr 17.526 Informasjon og formidling. Den kulturelle skolesekken kan være en finansieringskilde finansiering. Søknaden avslås. 19. Fåset musikklag m.fl Landscapes me OE Antonsen kr 50.000 Seminar i tilknytning til avholdt konsert. Bruk av profesjonelle kunstnere i slike sammenhenger kan skape inspirasjon og utad gi oppmerksomhet og positivt omdømme. Søknaden imøtekommes med kr 25.000. 20. Tynset blandetkor Voluspå. kr 100.000 Spennende prosjekt. Men utgifte det søkes støtte til i stor grad reise. Sett i forhold til prioritering av barn og unge fremfor voksne, anses støtte til denne søknaden ikke hensiktsmessig. Søknaden avslås 21. Frivillighetssentral Internasjonal kvinnekafe Ny viktig aktivitet. Faktiske utgifter legges til grunn kr 7.000 Søknaden innvilges med kr 5.000 22. Arne Dag Østigård bokutgivelse kr 50.000 Formidling av sentral historisk kunnskap i regionen. Ikke noe opplagt formål å støtte. Etter en samlet vurdering anbefaling om støtte. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 16 av 27
Søknaden innvilges med kr 10.000. 23. NØ vid Yelena Wang Seminarer med Christine Hankin kr 20.000 Profesjonelt opplegg. Kan ha en effekt som antydet ovenfor, - se ovenstående søknad nr 19. Tiltaket er gjennomført, søknaden er imidlertid ikke trukket. Søknaden innvilges med kr 10.000. Samlet utgjør forslag til disponering kultursøknader kr 320.000. Sum av anbefalte beløp i alle kategorier er kr 696.000. Sluttvurderinger Spørsmålet om vedtak med tildeling av støttebeløp er å betrakte som forvaltningsvedtak med klagerett er relevant å reise. Det er ikke urimelig å se dette som helt analogt til saksbehandling og forvaltningspraksis i forbindelse med næringsfond. Det vil også kunne oppstå at samme eller tilsvarende søknad fremmes i nye søknadsrunder dersom en i første omgang har fått avslag. En søker har krav på en vurdering av sin søknad, men en realitetsvurdering i forhold til støtte bør ikke skje med mindre det foreligger åpenbare nye momenter. Da kommunestyret gjorde vedtak om etablering av kultur- og idrettsfondet, var det neppe noen som hadde klare formeninger om respons, antall søknader og nødvendig ressurs i saksbehandling. På bakgrunn av en klar inhabilitetssituasjon ved kulturtjenesten, har rådmannen stått for saksbehandlingen. Det sier seg selv at det ikke har vært mulig å sette inn tilstrekkelig med ressurser i saksbehandling, selv om det har tatt tid å fremme saken til endelig behandling. Planen var at dette skulle skje før påske. Ut fra erfaringene som er gjort så langt med den nyetablerte ordningen, vil rådmannen allerede nå reise spørsmålet om dette er en levedyktig ordning: om ressursene som totalt er stilt til rådighet innebærer en riktig prioritering i forhold til helhet, om det er fornuftig bruk av administrative og faglige ressurser å drive saksbehandling på fondssøknader i slikt omfang, om det i målgruppene legges beslag på ressurser til kreative søknader som heller burde gått direkte til aktivitet (byråkratisering), om det skapes forventninger som ikke kan imøtekommes og som dermed skaper irritasjon og frustrasjon. Etc. Rådmannens innstilling: Tynset formannskap gjør som fondsstyre for kultur- og idrettsfondet, og med bakgrunn i vedtekter, retningslinjer og ovenstående vurderinger, følgende vedtak: Følgende søkere tildeles tilskudd fra kultur- og idrettsfondet med angitt beløp og tiltak/prosjekt 1. Kulturtjenesten i Tynset kommune kr 5.000 Underskuddsgaranti Honningsvågrevyen. 2. Kulturskolen i Tynset kommune Kr 20.000 Oppsetting av Jungelboken. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 17 av 27
3. Rambu fritidsklubb Kr 80.000 Oppstart av Rambu Outdoor 4. Lonås skytterlag Kr 18.000 5. TIF Idrettsskole Kr 10.000 Underskuddsgaranti stevnearr. Videreutvikling av tilbud med vektlegging tilbud funksjonshemmede 6. TIF Svømmegruppa Kr 10.000 Treneropplæring 7. Tunna IL Kr 3.000 Skirenn for barn og unge 8. Tynset Friskliv/Torsdagstouren Kr 5.000 Nye aktiviteter 9. TIF Skigruppa Kr 50.000 Nye sentrumsnære løyper 10. TIF Skøytegruppa Kr 50.000 Skolering. Utstyr til utlån. 11. KvikSpin Kr 25.000 12. Tynset Turlag Kr 100.000 Ny aktivitet på Kvikne. Skolering. Finansieringsbidrag ny løypemaskin. 13. Arne Kr Horten/Kulturtjenesten Kr 15.000 Rydding merking gammel fiske. Smh med prosjekt Tolga/Os vektlagt. 14. Tylldal bygdetun Kr 65.000 Oppsetting av nyskrevet Olsokspel. 15. Tynset skolemusikkorps Kr 20.000 Totalpakke for rekruttering 16. Tynset barne- og ungdomsteater Kr 10.000 2 teateroppsetninger. 17. Frivil Kr 5.000 18. Nor-Døst Kr 80.000 Prosjekt dans/teater/musikk barn 6 13 år. Tylldalen Oppsetningen Four Aces. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 18 av 27
19. Kvikne utviklingslag Kr 50.000 Bjørnsomjubileet 2010 20. Kvikne hornmusikk Kr 25.000 Videreutvikling av konsept Brass i berg. 21. Fåset musikklag m.fl Kr 25.000 Landscapes med Ole Edv Antonsen. Seminar. 22. Tynset frivillighetssentral Kr 5.000 Internasjonal kvinnekafe. 23. Arne Dag Østigård Kr 10.000 Bokutgivelse. 24. Nord-Østerdal videregående skole v Yelena Wang Kr 10.000 Seminarer med Christine Hankin. Det bevilges samlet av det avsatte beløp til fondet kr 696.000. Tilsagnene som er gitt gjelder til 1/7-2010. Etter anmodning fra søker kan deler av tilsagnet, inntil 50 %, utbetales umiddelbart. Restbeløp utbetales på grunnlag av regnskap/dokumentasjon av utgifter/en kortfattet rapport for gjennomføring. Tilsagn det ikke er rapportert på/evt søkt om utsettelse av ferdigstillelse på innen 1/7-2010, trekkes tilbake. De øvrige ovenfor omtalte søknader avslås. Begrunnelsen for avslag på den enkelte søknad fremgår av saksutredningen. Vedtaket kan påklages. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 19 av 27
Sak 46/09 KLAGE PÅ DELINGSSAK 08/197 OG POLITISK VEDTAK I SAK 21/09 Arkiv: GID 91/53 M.FL. Arkivsaksnr.: 08/197 Saksbehandler: Steinar Osflaten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 127/08 Formannskapet 06.11.2008 21/09 Formannskapet 19.02.2009 46/09 Formannskapet 23.04.2009 Vedlegg 1. DELING AV EIENDOMMEN GNR. 91 BNR. 53 M.FL. - KLAGE PÅ VEDTAK, datert 17.03.2009 Andre dokumenter i saken 1. SØKNAD DELING AV GRUNNEIENDOM 91/53 M.FL, datert 16.01.2008 2. FORELØBIG SVARBREV - DELINGSSAK GBNR. 91/53, datert 31.01.2008 3. FORELØBIG SVARBREV - DELINGSSAK GBNR. 91/53, datert 31.01.2008 4. VS: DELINGSSAK GBNR. 91/53, datert 12.02.2008 5. FORELØPIG SVARBREV POLITISK BEHANDLING - DELING AV GRUNNEIENDOM 91/53 M.FL, datert 15.02.2008 6. DELING AV GRUNNEIENDOM 91/53 M.FL, datert 05.06.2008 7. DISPENSASJONSSAK TIL UTTALELSE. DELING AV GRUNNEIENDOM, datert 03.07.2008 8. DELING AV GRUNNEIENDOM 91/53 M.FL, datert 22.07.2008 9. DELING AV GRUNNEIENDOM - DISPENSASJON TIL UTTALELSE 91/53 M.FL, datert 06.08.2008 10. DELING AV GRUNNEIENDOM 91/53 M.FL, datert 07.11.2008 11. VEDR. DELING AV GRUNNEIENDOM 91/53 M.FL. 91/53 M.FL, datert 03.02.2009 12. DELING AV GRUNNEIENDOM GNR/BNR 91/196, TYNSET KOMMUNE, datert 20.02.2009 Melding om vedtak sendes til Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune Fylkeshuset 2325 HAMAR Celia Reed Imerslundsmarka 99 2323 INGEBERG Ulf Østigard Jacob Neumannsvei 10 1384 ASKER Fylkesmannen i Hedmark har påklaget formannskapets (planutvalgets) vedtak i nevnte sak nr 08/197. Formannskapet ga i saken tillatelse til fradeling av 3 dekar stor parsell med påstående våningshus fra eiendommen gnr. 91, bnr. 196 i Tynset kommune. 1. Kommunens behandling av søknaden (førstegangsbehandling): TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 20 av 27
Sak 46/09 SAKSOPPLYSNINGER Ulf Østigard har på vegne av seg og sin søster Celia Reed søkt om samtykke til fradeling av gammel gardsbebyggelse på eiendommen Nygarden, gnr. 91 bnr. 196, som del av gnr/bnr. 91/53 m.fl. mfl i Tynset. Eiendommen ligger opp mot skogkanten i Tynset-bygda, nord for brua over Glomma.. Det som søkes fradelt er det opprinnelige gårdstunet på eiendommen. Det søkes om fradeling av ei tomt på ca. 3 dekar til boligformål, alternativt til fritidsbolig. Det er kun våningshuset som står igjen på det opprinnelige tunet og huset er oppgitt å være i relativt dårlig forfatning. Det ble bygd nytt hus på gården i 1981, og planlagt nytt tun med driftsbygning og garasje. Dette ligger ca. 100 meter nordvest for det tidligere tunet, og i et hjørne av denne teigen. Søknaden begrunnes med fordeling av arv mellom søsken. Den omsøkte tomta ligger i et LNF-område (landbruks-, natur- og friluftsområde) med spesielle kulturlandskapsinteresser, jfr. kommunedelplan for Tynset tettsted. I følge kommunedelplanen skal det utøves en spesielt restriktiv holdning til dispensasjon for bygging og fradeling ut over stedbunden næring (landbruk). Det opprinnelige gardstunet ligger i det nordøstre hjørnet av teigen, med fulldyrket mark på 3 kanter. Saken har vært til høring hos både Hedmark fylkeskommune og hos fylkesmannen i Hedmark. Fylkesdirektøren er i utgangspunktet skeptisk til fradelingen ut fra gjeldende planstatus i området, og kan ikke se at det foreligger planfaglig begrunnelse for delingen. Det vises til fylkesdirektørens uttalelse datert 06.08.2008 Fylkesmannens landbruksavdeling har gitt sin uttalelse i brev datert den 22. juli 2008. Med bakgrunn i spesielle kulturlandskapsinteresser, og beliggenheten til den omsøkte parsellen, kan ikke fylkesmannen se at det her foreligger særlige grunner til å gi dispensasjon fra planstatus. Det vises til fylkesmannens uttalelse datert 03.07.2008. Delingssøknaden er behandlet etter jordloven av formannskapet. I møte den 06.11.2008 ble det i sak 127/08 fattet følgende vedtak: 1. Tynset kommune, formannskapet, gir tillatelse til fradeling av gammelt gardstun på eiendommen gnr. 91 bnr. 53 mfl i Tynset. 2. Vedtaket har liten eller ingen betydning for avkastningen eller driften av eiendommen gnr. 91 bnr. 53 mfl i Tynset. Henvist til jordlovens 9 og 12. I sitt forslag til vedtak innstilte rådmannen på avslag, med begrunnelse i at hensynet til landbruket ikke bør vike til fordel for fritids- eller boliginteresser. Det vises til potensielle konflikter mellom landbruksdrift og fritids-/boliginteresser i forhold til støv, støy, lukt, sprøytemidler, gjødsel osv. SAKSVURDERING Dersom dispensasjon gis, skal det foreligge særlige grunner og en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Dispensasjon bør ikke gis dersom de oppgitte grunner er så generelle at de kan gjøres gjeldende for et stort antall eiendommer innenfor LNF-områdene i TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 21 av 27
Sak 46/09 kommuneplanen. Det er også viktig å merke seg at kommunedelplanen for Tynset tettsted med bestemmelser er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess hvor viktige prinsipielle og overordna hensyn er lagt. Det skal derfor ikke være kurant å fravike disse. Dersom dispensasjon i en konkret sak synes å skape presedens, bør kommunen være tilbakeholden med å gi dispensasjon. Generelle grunner kan ikke sies å være særlige. Kommunens plan- og bygningslovsmyndighet har også ansvar for å innhente uttalelser fra andre myndigheter som har interesse i saken. Uttalelsene som de aktuelle myndigheter gir, vil være en del av grunnlaget for den samlete vurdering. Ved behandling etter plan- og bygningsloven er formålet med fradelingen vesentlig. Delingen må ikke være i strid med planformålet området er avsatt til og de bestemmelser som er gitt i planen. Forliggende delingssøknad er i strid med kommunedelplanen for Tynset tettsted. Som fastlagt i kommunedelplanen er det knyttet store kulturlandskapsinteresser til området hvor gardsbebyggelsen ligger, som en del av Tynsetbygda. Det som har gitt området de store kulturlandskapsverdier er jordbruket sjøl. Slik sett er det ikke ønskelig med nyetablering av bolig- eller fritidsbebyggelse i området. Det er også viktig å merke seg at kommunedelplanen med bestemmelser er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess hvor viktige prinsipielle og overordna hensyn er lagt. I dag består gardsbebyggelsen i realiteten av to våningshus. Våningshuset som ble oppført i 1981, i skogkanten ca. 150 m fra det gamle våningshuset, var planlagt som første trinn i nytt gårdstun. Valgt plassering betyr at framtidig gardstun vil bli flyttet vekk fra dyrket mark. Fradeling av det gamle gardstunet som omsøkt, vil på en måte bli å etablere en bolig- /fritidseiendom som ei øy i et aktivt jordbruksområde med dyrka mark på 3 sider, noe som virker svært uheldig. En slik etablering legger opp til mulige konflikter som landbruksfaglig myndighet beskriver og ber om unngås. Dette er forhold som også fylkesmannen påpeker. Det kan tilføyes at dette er forhold som administrasjonen erfarer i stadig større grad er reelle konflikter. I foreliggende sak skal selve landbrukseiendommen fortsatt bestå. Fradeling vil derfor bety etablering av en ny sjølstendig bruksenhet i tillegg til gardsbebyggelsen. Når formell fradeling er skjedd, må hendelsen anses å ikke være reverserbar. Det betyr bla. at eier og driver av landbrukseiendommen i realiteten mister styring på hva som skjer på den fradelte eiendommen i framtida. Fordi eiendommen allerede er bebygd, kan det imidlertid hevdes at en fradeling ikke vil føre til vesentlige endringer i kulturlandskapet. Etablering av ny boligeiendom i Tynsetbygda, relativt nært Tynset tettsted, kan ikke begrunnes med at området er spesielt sårbart for fraflytting. Ut fra en helhetlig vurdering kan administrasjonen vanskelig se at det i fradelingen som omsøkt, foreligger særlige grunner for dispensasjon fra gjeldende planstatus. Fradeling vil klart kunne skape presedens og bidra til å uthule regelverket. Forhold som arv må anses som av mer privatrettslig karakter og kan det derfor ikke tillegges særlig vekt. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 22 av 27
Sak 46/09 I det skogkledte området nordvest for landbrukseiendommen er det igangsatt reguleringsplanarbeid for et boligområde med 6-10 enkelttomter. Planområdet ligger langs eiendommens atkomstvei/gardsvei og nærmeste boligtomt er vist ca. 50 m fra våningshuset fra 1981. Sjøl om heller ikke denne bygningen har ideell plassering i forhold til landbruksdrift, kunne fradeling av bygningen til boligformål vurderes som særlig grunn for dispensasjon med begrunnelse i at denne fradelte eiendommen kan anses som en del av og inkluderes i det planlagte boligfelt. Planfaglig vurdert sier at dette er en klart bedre løsning. Det kan også nevnes at det i umiddelbar nærhet til planlagt boligfelt, på motsatt side av atkomstveien, ligger to hytteeiendommer. Statens vegvesen har gitt en foreløpig uttalelse til det planlagt boligområdet og i den sammenheng vist til kommuneplanbestemmelse nr. 2 som sier at gjennomgående gang- og sykkelveger skal være etablert før nye boligområder tas i bruk Det søkes om fradeling av 3 mål. Som fritidseiendom synes 3 mål som en urimelig stor tomt og en mindre god arealforvaltning. Innenfor 1 mål er det mulig å finne gode løsninger for det behov som er knyttet til en tradisjonell hytteeiendom. Kommunen har derimot vært mer åpen for større boligeiendommer, med begrunnelse i at det naturlig kan ligge noen andre og mer arealkrevende behov knyttet til boligformålet. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-6 avslås søknad om fradeling av 3 dekar stor parsell med påstående gammelt våningshus til fritids-/boligformål fra eiendommen gnr. 91, bnr. 196 (del av 91/53 m.fl.) som omsøkt. Kommunen kan ikke se at det foreligger særlige grunner for å kunne dispensere fra kommunedelplan for Tynset tettsted. Jfr. plan- og bygningslovens 7. Som et alternativ til omsøkte tiltak kan kommunen, i medhold av plan- og bygningslovens 93, pkt. h, gi tillatelse til fradeling av inntil 3 dekar stor parsell med påstående våningshus, oppført i 1981, til boligformål fra eiendommen gnr. 91, bnr. 196 (del av gnr/bnr 91/53 m.fl.) Som alternativ 2 kan kommunen, i medhold av plan- og bygningslovens 93, pkt. h, gi tillatelse til fradeling av inntil 1 dekar stor parsell med påstående våningshus, oppført i 1981, til fritidsformål fra eiendommen gnr. 91, bnr. 196 (del av gnr/bnr 91/53 m.fl.) Det synes å foreligge særlige grunner for å kunne dispensere fra kommunedelplanen for Tynset tettsted. Jfr. plan- og bygningslovens 7. Formannskapet behandlet saken i møte 06.11.2008 : Nils H. Øian, Tynsetlista, fremmet følgende forslag: 1. Tynset kommune, formannskapet, gir tillatelse til fradeling av gammelt gardstun på eiendommen gnr. 91 bnr. 53 mfl i Tynset. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 23 av 27