Koordinatorskolen Lovverk og kontraktuelle forhold
Læringsmål Målet er å gi en oversikt over de rammebetingelsene som koordinatorrollen skal operere innenfor, samt synliggjøre grensesnittet mellom ansvar og oppgaver i lovverk og aktuelle entreprisemodeller 2
Spørsmål Når er det krav om koordinering av arbeid på bygge- /anleggsplassen? Hvem utpeker koordinator? Kan det utpekes flere koordinatorer? Hvilke kunnskapskrav er stilt koordinator? Koordinatorskolen 3
Koordinator utpeking og oppfølging, BHF 13 Koordinering Krav til nødvendig kunnskap Byggherren skal utpeke en koordinator 4
Nødvendig kunnskap praktisk erfaring nødvendig kunnskap arbeidsmiljøloven tilhørende forskrifter 5
Rettslige rammer Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Hovedkontor Byggherreforskriften Avdelingskontor Byggeplasser Anleggsplasser 8
Hvilken virksomhet utøves? Sentralt regelverk Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Byggherreforskriften Anvendelsesområde Virksomhet som sysselsetter arbeidstaker, (Aml 1-2 (1)) Virksomheter som omfattes av lovene gjengitt i Ikf 2 Midlertidige eller skiftende bygge- og anleggsplasser (Bhf 2) 9
Nye forskrifter Arbeidstilsynets samtykke ved oppføring av bygning, bygningsmessige endringer, omorganisering m.v. Tilsetting av luktestoff til oksygen ved sveising, brenning og varmebehandling Regionale verneombud for bygge- og anleggsvirksomhet Arbeid i tanker Graving og avstivning av grøfter Ioniserende stråling Vern mot støy Tekniske innretninger Arbeid på tankfartøy beskyttet med nøytralgass i lastetankene 47 HMS - forskrifter 6 NYE HMS FORSKRIFTER 1.1.2013 Kvilekoier Førervern på traktor Asbest Montering og reparasjon av CO2- anlegg for brannslokking Verneombud og arbeidsmiljøutvalg Snøskredfare ved oppholds- og anleggssteder Traktorer
HMS-forskrifter 2013 HMS på arbeidsplassen Arbeidsgiver er pliktsubjekt Ingen vesentlige innholdsmessige /materielle endringer 9
Forskrifter som er uendret Sentrale forskrifter som ikke endres «Byggherreforskriften» «Internkontrollforskriften» «Maskinforskriften» Forskrift om konstruksjon, utforming og produksjon av verneutstyr
Struktur/systematikk Krav til risikovurdering og tilrettelegging av arbeidet Bidra til et systematisk og helhetlig HMS arbeid Krav til utforming og innretning av arbeidsplassen VIRKSOMHETEN Krav til sikker utførelse av arbeidet Gi bedre oversikt over regelverket
De nye forskriftene Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler - «Arbeidsplassforskriften» Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav - «Forskrift om utførelse av arbeid» 12
De nye forskriftene (forts.) Forskrift om konstruksjon, utforming og fremstilling av tekniske innretninger - «Produsentforskriften» Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier for fysiske og kjemiske faktorer m.m. - «Forskrift om tiltaks- og grenseverdier» Forskrift om administrative ordninger på Arbeidstilsynets område - «Forskrift om administrative ordninger» 13
Entreprisemodeller Koordinatorskolen 14
Spørsmål Hvordan forholder byggherreforskriften seg til entreprisemodellene? Påvirkes koordinators oppgaver av valgt entrepriseform? Koordinatorskolen 15
Forholdet til entreprisemodellene BHF 5, første ledd Hensynet til SHA på bygge- eller anleggsplassen ivaretas «Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir etterlevd»
Aktuelle entreprisemodeller Utførelsesentreprise Byggherrens ansvar å prosjektere hele/ vesentlig av arbeidet Entreprenørens ansvar å utføre det arbeidet byggherren har prosjektert Totalentreprise Entreprenøren tar på seg både prosjektering og utføring av arbeidet Byggherren beskriver funksjonskrav til ytelsene, overlater til entreprenøren å velge metode og løsning som sikrer at det ferdige arbeidet oppfyller funksjonskravene. 17
Utførelsesentreprise Standard: NS 8405 (NS 8415 overfor UE), samt. NS 8406 (NS 8416). Tidligere NS 3430 (NS 3433 overfor UE) Entreprenøren står for utførelsen Byggherren står for prosjektering Byggherren koordinerer prosjektering og utførelse Arkitekter og rådgivere utvikler på vegne av byggherren prosjektet gjennom tegninger, beskrivelser og konkurranseregler I utførelsesfasen har byggherren ansvaret for koordinering av alle entrepriser 18
Former for utførelsesentrepriser Delte entrepriser (byggherrestyrte entrepriser) Hovedentreprise Generalentreprise 19
Byggherres oppgaver ved utførelsesentrepriser Organisere styringsgruppe Engasjere arkitekter og rådgivere Godkjenne prosjektplan m.m. Arrangere entreprisekonkurranse (med/uten prekvalifisering). Følge opp arbeidene med egen/innleid byggeleder. Sikre god tidligfase Intern kompetanse og kapasitet Minimere behovet for endringer 20
Totalentreprise Standard: NS 3431 (og NS 3406 overfor UE). Nye NS 8407 (NS 8417) Totalentreprenøren står i hovedsak for både prosjektering og utførelsen. Totalentreprenøren bærer risikoen for sin prosjektering og utførelse i prosjektet. Byggherren inngår kontakt med en entreprenør, som prosjekterer, og inngår underentreprenørkontakter med andre leverandører i prosjektet. Byggherre utvikler en funksjonsbeskrivelse for prosjektet. 21
Former for totalentreprise Funksjonsbeskrevet Byggherreutviklet prosjekt Omvendt totalentreprise 22
Byggherres oppgaver ved totalentreprise Organisere en styringsgruppe Ferdigstille program for bygg og for konkurranse Følge opp arbeidene gjennom egen/innleid byggeleder Sikre en god tidligfase Begrense behovet for endringer 23
Enterprisekontraktene Totalentrepriser frem til 2011 Totalentrepriser pr. idag Utførelsesentrepriser frem til 2004 Utførelsesentrepriser pr i dag NS 3431 NS 8407 NS 3430 NS 8405 eller 06 NS 3406 NS 8417 NS 3433 NS 8415 eller 16 21
Koordinator
Koordinator etter BHF 13 Utpeking og oppfølging av koordinator Disse skal på byggherrens vegne utføre koordineringen etter 14 og 15 i byggherreforskriften. 26
Koordineringen, BHF 5 5 Generelle krav, tredje ledd Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller anleggsplassen. 29.01.2014 27
Koordineringen, BHF 14 Koordineringen i prosjekteringsfasen å koordinere prosjekteringen å sørge for utarbeidelsen av SHA-plan Koordineringen i utførelsesfasen å følge opp risikoforhold i SHA-plan å følge opp at det utarbeides tidsplaner å følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA-plan å koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid å se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres å sørge for at det føres oversiktslister jf. 15 28
Kommentaren til 14 Koordineringen kan for eksempel gjennomføres ved å avholde møter med aktørene hvor innholdet i SHA-planen drøftes. Innholdet kan for eksempel drøftes i forbindelse med prosjekteringsmøter, byggemøter, fremdriftsmøter m.m. eller i særskilte møter. Det anbefales at det skrives referat fra møtene. Koordineringen kan også gjennomføres ved koordinators tilstedeværelse på bygge- eller anleggsplassen. Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse. NB! Det er ikke krav om at koordinator til enhver tid skal være tilstede på bygge- eller anleggsplassen. 29.01.2014 29
Koordinering i prosjekteringsfasen (KP) Tilrettelegge for at de prosjekterende tar hensyn til hverandre Tilrettelegge for informasjonsflyt MEN: Har ikke ansvar for å kontrollere at BH og de prosjekterende har ivaretatt sine plikter etter henholdsvis BHF 5 og BHF 17 Sørge for utarbeidelsen av SHA-plan basert på informasjon fra de prosjekterende og BH MEN: Har ikke ansvar for å kontrollere informasjonen fra de prosjekterende og BH som planen baseres på eller sørge for at SHA planen oppdateres Informasjonsoverføring mellom koordinatorene 29.01.2014 30
Koordinering i utførings- /gjennomføringsfasen (KU) Følge opp risikoforhold i byggherrens SHA-plan Følge opp at det utarbeides tidsplaner Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA-plan Sørge for at det føres oversiktslister 29.01.2014 31
Koordinering vs. samordning Byggherrens koordinering erstatter ikke hovedbedriftens samordning, men kommer i tillegg til denne. Byggherrens koordinering har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner. Koordineringen foregår primært i fremdriftsmøter Hovedbedriftens samordning skal sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid for å kunne forebygge skader (AML 2-2) Slik samordning vil særlig være aktuelt ved arbeid i felles arealer og for bruk av felles ressurser som kraner, heiser og stillaser, brakkerigg etc. 32 29.01.2014
Plan - og bygningsloven Koordinatorskolen 33
Spørsmål Hvordan forholder plan - og bygningsloven seg til byggherreforskriften? Koordinatorskolen 34
Ansvar i byggesaker (plan- og bygningsloven) 23-1 Ansvar i byggesaker Plan og bygningsloven 23-1, 1. ledd Plan og bygningsloven 23-1, 2. ledd Plan og bygningsloven 23-1, 3. ledd 35
Krav til prosjekterende i PBL og Byggesaksforskriften Plan- og bygningsloven 23-5. Ansvarlig prosjekterende 28-2. Sikringstiltak ved byggearbeid Byggesaksforskriften: 12-3. Ansvarlig prosjekterendes ansvar
Offentligrettslige vs privatrettslige forhold Koordinatorskolen 37
NS - byggblankett Byggblankett 8440 A Byggblankett 8440 B Standardkontrakter mellom oppdragsgivere/byggherrer og aktører MEN: ikke nødvendig å bruke disse mange bruker «egne» på samme mal 38
NS kontraktene vs byggeblankettene Privatrettslige forhold Entreprise- og rådgiverkontraktene fra Norsk Standard NS 8401 Konsulentavtale (fastpris/regningsarbeid, større prosjekter) NS 8402 Mindre oppdrag basert på regningsarbeid NS 8405/ NS 8415 Utførelsesentreprisestandar/tilpa sset underentreorenøravtale NS 8407 / NS 8417 Totalentreprisestandard/ tilpasset underentreprenøravtale Offentligrettslige forhold Blanketter utarbeidet av Norsk Standard Byggeblankett 8440 A BHF kontrakt Byggblankett 8440 B BHF oppgavefordeling 39
Outsoursing av oppgaver fra BH Arbeidstilsynes kommentarer til BHF 14 o BH/KU kan ivareta sine plikter ved privatrettslig å avtale at en arbeidsgiver (total- eller hovedentreprenør) kan utføre oppgaver plikten til å føre oversiktslister I praksis gjør total- eller hovedentreprenøren jobben med å føre oversiktslister Arbeidstilsynets kommentar til denne praksis (kommentaren til BHF 14) «Oppgaven med å føre oversiktslister kan delegeres til andre, men ansvaret for å sørge for at det føres oversiktslister, vil likevel ligge hos koordinator.»
Lovverk og kontraktuelle forhold Rettspraksis (etter gammel byggherreforskrift) Koordinatorskolen 41
Kampen skole-dommen Borgarting lagmannsrett 15.6.2006 Borgarting lagmannsrett 15.6.2006 Tingretten: Byggherre Oslo kommune ble dømt til å betale kr. 100.000,- i bot for ikke å ha utarbeidet spesifikke rivetegninger i sin HMS-plan under prosjekteringen og/eller riveplaner med opplysninger om bærekonstruksjoner for den aktuelle etasjen Lagmannsretten: Oslo kommune frikjent 29.01.2014 42
Spørsmål Hadde utfallet blitt annerledes etter dagens byggherreforskrift?
NorNed saken 12.oktober 2006 - Dødsulykke, fall fra stor høyde Arbeidsulykke ved bygging av likeretterstasjon på Feda Ansatt fra firmaet Lett Tak Systemer AS faller 26m ved overgang fra klatrestillas til tak i forbindelse med montering av lett-tak elementer.
NorNed saken Statnett SF - Byggherre Byggherre Forelegg - vedtatt Byggherre- forskriften Mangelfull HMS-plan Manglende oppfølging av HMS-plan Manglende kontroll av anlegg/utstyr før igangsettelse Skanska Hovedentreprenør/Hovedbedrift/ Byggeherres koordinator Forelegg ikke vedtatt Frifunnet i retten Unnlatt samordning av de enkelte virksomhetenes HMS-arbeid, herunder arbeid i høyden Lett Tak AS Underentreprenør/Arbeidsgiver Forelegg ikke vedtatt Dømt i retten Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Ikke sørget for fullt forsvarlig arbeids-miljø, herunder hensiktsmessig adkomst til taket Mangel på systematisk HMS-arbeid 45 29.01.2014
Spørsmål Hadde utfallet blitt annerledes etter den nye buggherreforskriften? Hadde Statnett (byggherre) blitt dømt?
Lodalen dommen - tingretten Oslo tingrett 16.3.2011 Dom: Lodalen Utvikling AS, overtredelse av arbeidsmiljølovens 19-1, jf 20-2, jf stillasforskriften av 14. april 1989 59 og 61, jf byggherreforskriften av 21.04.1995 5, 7. og 13 bokstav h, jf. straffeloven 48 a til en bot stor kr 180.000.- 47
Lodalen dommen - lagmannsretten Borgarting lagmannsrett 6.2.2013 Lodalen Utvikling som byggherre og tiltakshaver var ansvarlig for å utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø og for å utpeke KU. Lagmannsretten la til grunn at KU opptrådte som byggherrens representant på byggeplassen for å sørge for at gjeldende bestemmelser om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ble overholdt. Ansvar skal i prinsippet kunne ilegges for feil begått ikke bare av ansatte, men også av oppdragstakere. Lagmannsretten la til grunn at BH hadde mulighet til å kontrollere og instruere hvordan KU. Arbeidsoppgavene kunne like gjerne ha vært utført av ansatte hos byggherren eller prosjektleder. 48
Lodalen dommen - høyesterett Lagmannsretten: Viktig å bevisstgjøre og ansvarliggjøre byggherren og andre aktører i entreprenør- og byggebransjen når det gjelder oppfølging av sikkerhetskravene som er satt Anken forkastet dom fra tingretten består Anke til Høyesterett ikke tillatt fremmet - HR-2013-926-U Dom rettskraftig 49
Takk for oppmerksomheten! sive@grette.no