Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 14.03.2016 Deres ref.: AU-DPN OS SN-00038 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/722 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av stoff i rød, gul og grønn kategori på Snorre B - Statoil Petroleum AS Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til utslipp av stoff i rød, gul og grønn kategori i forbindelse med planlagt operasjon der Statoil skal forsøke å spyle innholdet i 13 tette injeksjonslinjer for avleiringshemmer til sjø. Linjene er blitt tette grunnet utfellinger. Utslippene skal minimeres og Statoil skal i forkant av operasjonen gjøre en ny vurdering av om det er mulig med oppsamling av utfellingene istedenfor utslipp til sjø. Vi viser til søknad fra Statoil av 19. februar 2016 om å slippe ut stoff i rød, gul og grønn kategori i forbindelse med en operasjon der Statoil vil spyle utfellinger som tetter injeksjonslinjer for avleiringshemmer til sjø. Vi viser også til e-post med ytterligere informasjon mottatt 8.mars 2016. Tillatelsen gis med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1. Bakgrunn Statoil Petroleum AS (Statoil) søkte 19. februar 2016 om tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av stoff i rød, gul og grønn kategori. De omsøkte utslippene er planlagt i forbindelse med en operasjon der Statoil vil fjerne seige utfelleringer som blokkerer injeksjonslinjene for avleiringshemmer på Snorre B. Operasjonen er planlagt utført første halvdel av mars 2016. I følge Statoil er det påvist økt potensiale for avleiringer når brønnstrømmer blandes på Snorre B. Statoil vurderer det dithen at det haster med å få injisert avleiringshemmer, og mener derfor at injeksjon av avleiringshemmer bør utføres i løpet av første halvdel av mars. På grunn av at 13 av 16 injeksjonslinjer er tette er det, ifølge Statoil, ikke mulig å injisere avleiringshemmer per i dag. Injeksjonslinjene på Snorre B ble installert pre-fylt med hydraulikkvæske fra leverandør og kort tid etter ble linjene fylt med avleiringshemmer (SI-4059). Da væskene ble blandet oppstod seige utfellinger som per i dag blokkerer linjene. Statoil har forsøkt å bruke MEG til å trykke utfellingene til produksjonsstrømmen, men det resulterte bare i trykkoppbygging i linjene. Hver linje kan romme 110 liter, og Statoil estimerer at hver linje inneholder 70 liter av hydraulikkvæsken Oceanic HW 443 + Fluorescein (rød kategori), 20 liter av avleiringshemmeren SI-4059 (rød kategori) og 20 liter MEG (grønn kategori). I følge søknaden er en mulig løsning på problemet å montere fordelere fra de tre åpne injeksjonslinjene. Det er imidlertid utfordringer med denne løsningen siden opprinnelig design var én dedikert injiseringslinje for avleiringshemmer per brønn. Linjene for injeksjon av avleiringshemmer går fra en kjemikalietank på plattformen til en SDU (Subsea distribution unit) på havbunnen. Fra SDU går det termoplastiske slanger til hver produksjonsmanifold. For å etablere en løsning med fordelere må det fabrikkeres doble Multi Quick Connector -(MQC) plater hvor det utføres en krysskobling og avleiringshemmer fordeles fra de åpne linjene til de brønnene som har tette slanger. Når den doble MQCplaten skal installeres må produksjonsmanifolden (4 brønner) stenges ned i en periode. Dette vil medføre et produksjonstap på 12 timer per produksjonsmanifold (fire brønner). I følge Statoil vil kostnadene i forbindelse med nedstengninger kunne komme opp i 15 millioner kroner. I tillegg kommer utgiften med åtte doble MQC-plater på 4,6 millioner kroner. Videre så opplyser Statoil om at løsningen med å montere fordelere fra de åpne linjene ikke vil være en fullgod teknisk løsning. Ved en felles tilførsel av avleiringshemmer til fire brønner med ulike trykk kan man risikere at avleiringshemmeren kun går til den brønnen med lavest trykk. Statoil antar at det i framtiden vil komme flere brønner fra 2
reservoar med enda større potensiale for avleiring og presiserer at det vil være uheldig med et system der man ikke kan injisere avleiringshemmer på en optimal måte. Statoil søker om å få montere en flushplate for å åpne linjene ved å trykke innholdet direkte til sjø på havbunnen ved bruk av MEG. I følge søknaden regner Statoil med å bruke 200 liter MEG per linje for å trykke ut innholdet i linjene og ytterligere 200 liter avleiringsoppløser i gul kategori, SD 4098, for å løse opp rester. Statoil planlegger å etterspyle linjene med vann for å vaske ut avleiringsoppløseren før linjene igjen fylles med avleiringshemmer. Det totale omsøkte utslippet av operasjonen er 6,82 tonn stoff i grønn kategori, 0,07 tonn kategori gul Y1, 0,10 tonn i gul Y2 og 0,1 tonn stoff i rød kategori. I ettersendt tilleggsinformasjon informerer Statoil om at en oppsamling av utfellingene fra injeksjonslinjene vil være svært vanskelig. Det er også kritisk å ikke skade nærliggende utstyr som slanger for hydraulikk etc. ved en eventuell oppsamling Søknaden inneholder en miljøvurdering av utslippet. I vurderingen informerer Statoil om at laboratorieforsøk der tilsvarende produkter er blandet viser utfelleringer under høy ph. Dette indikerer dermed at det er avleiringshemmeren SI-4059 som feller ut under alkaliske betingelser ettersom Oceanic HW443 er stabil under høy ph. Utfellingene vil være uløselige i sjøvann og utslippet vil være organisk materiale uløselig i vann. Utfellingene har vist seg å være tunge, etter at de er sluppet til sjø vil de synke til havbunnen rundt installasjonen og foreligge som en kontaminant. Forsøk der polymeren i SI-4059 er løst i surt vann har vist at polymeren ikke er giftig for akvatiske organismer. Statoil forventer dermed ikke at polymeren er giftig for akvatiske organismer i fast form. Det er ifølge Statoil ikke fare for bioakkumulering av polymeren, men den polymeriske uløselige substansen er ikke biologisk nedbrytbar. Oceanic HW443 er en hydraulikkvæske bestående av vann, etylenglykol og additiver. Vann og glykol utgjør ingen miljøfare, men additivet er i kategori gul Y2 og har begrenset biologisk nedbrytingsevne. Avleiringsoppløser SD 4098 består av vann, MEG og polymer. Polymeren tilhører en ikke giftig, ikke-akkumulerbar gul miljøfareklasse med moderat bionedbrytbarevne. Statoil vurderer dermed at omsøkte utslippsmengder vil ha neglisjerbar effekt på miljøet. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad og årlige utslippsrapporter. 2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 4. mars 2016. Miljødirektoratet mottok ingen uttalelser. 3. Miljødirektoratets vurdering Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. 3
Miljødirektoratet har basert vurderingene på opplysninger i operatørens søknad. Ifølge Statoil er det to alternativer for å få utført injeksjon av avleiringshemmer fra Snorre B. Montere fordelere på de tre injeksjonslinjene som fortsatt er åpne eller spyle blokkeringene som per i dag tetter linjene til sjø. Statoils foretrukne løsning er å spyle blokkeringene til sjø og de argumenterer med at løsningen med å montere fordelere både er kostbar og ikke er en god teknisk løsning ettersom trykkforskjeller i brønner vil gjøre det vanskelig å få kontroll på injiserte mengder i de enkelte brønnene. Miljødirektoratet anerkjenner at en optimal bruk av avleiringshemmer i brønner med potensial for avleiringer er viktig for produksjonen og at nedstengning av brønner for å få injisert avleiringshemmer vil medføre betydelige kostnader. Miljødirektoratet mener det er uheldig å spyle inert materiale som ikke er biologisk nedbrytbart til sjø. Vi vektlegger imidlertid at det er en begrenset mengde som skal slippes ut. I vurdering av søknaden har vi også tatt med i betraktningen at Statoil tidligere har forsøkt å løse problemet ved å trykke utfellingene som tettet linjene til produksjonsstrømmen. Basert på Statoils miljøvurdering og informasjon vi har om stoffene i produktene vurderer vi at utslippet ikke vil ha miljøeffekter av større betydning. Selv om utslipp av stoff som ikke er biologisk nedbrytbare er uønsket, vil Miljødirektoratet allikevel tillate utslippet basert på en helhetlig vurdering av fordeler og ulemper. Statoil skal imidlertid gjøre en ny vurdering av om det er mulig og hensiktsmessig med oppsamling av disse utfellingene istedenfor utslipp til sjø i forkant av operasjonen. 4. Vedtak Med bakgrunn i de opplysninger som har fremkommet i søknaden og overstående begrunnelse gir Miljødirektoratet med dette tillatelse til utslipp av 6,82 tonn stoff i grønn kategori, 0,07 tonn kategori gul Y1, 0,10 tonn i gul Y2 og 0,1 tonn stoff i rød kategori i forbindelse med spyling av innholdet i tette injeksjonslinjer for avleiringshemmer til sjø. Utslippene skal minimeres og vi stiller vilkår om at Statoil skal gjøre en ny vurdering av om det er mulig og hensiktsmessig med oppsamling av disse utfellingene istedenfor utslipp til sjø. 5. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr. 21 500,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. 4
En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seniorrådgiver Solveig Aga Solberg senioringeniør Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger 5