Planprogram Kommunedelplan for snøscooterløype i Folldal kommune 2014-2018 Illustrasjonsbilde fra Wikipedia
Innhold 1. Innledning... 3 2. Bakgrunn... 3 3. Planområde... 3 4. Formål... 3 5. Rammer... 3 5.1. Nasjonale føringer... 3 5.2. Regionale føringer... 4 5.3. Forskrift om forsøksordning... 4 5.4. Grunneiers tillatelse... 4 5.5. Sentrale kilder i arbeidet... 4 6. Planprosess og medvirkning... 5 6.1. Organisering... 5 6.2. Medvirkning... 5 6.3. Framdriftsplan... 6
1. Innledning For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet er ment å styrke medvirkningen i denne tidlige fasen av planarbeidet og bidra til en målrettet og forutsigbar planprosess. Det skal klargjøre formål, premisser, innhold, medvirkning og framdrift i plan- og utredningsarbeidet. 2. Bakgrunn Folldal kommune har vedtatt å delta i Klima- og miljødepartementets forsøksordning for perioden 2014-2018, som gir kommunene adgang til å etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Ordningen er utarbeidet som et forsøk etter forsøksloven. Løypene reguleres ved arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Regjeringen har understreket at kommunene i forsøket bør ha som mål å gjennomføre gode lokale prosesser, og vektlegge hensynet til støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø, jamfør forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper 3. Løypene vil ikke utløse krav om konsekvensutredning etter KU-forskriften. Forsøket åpner for fornøyelseskjøring i etablerte snøscooterløyper. For all annen motorferdsel i kommunen gjelder fortsatt motorferdselloven. Forsøket omfatter ikke løyper for ATV. 3. Planområde De fleste av våre nabokommuner har også vedtatt deltagelse i forsøksordningen. Planområdet i denne planen er avgrenset av Folldal kommune sine grenser, men med hensyn til mulighet for samspill med planer i nabokommuner. 4. Formål Forsøksordningen skal gi grunnlag for å undersøke virkningene av at kommunene gis mulighet til å etablere snøscooterløyper i snødekt utmark og på islagte vassdrag for følgende: - Naturmangfold, friluftsliv og folkehelse. - Kommunenes praktisering av tillatelses- og dispensasjonsbestemmelsene i motorferdselloven (LOV-1977-06-10-82 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag). - Lokal næringsutvikling, herunder leiekjøring. Forsøksforskriften skal sikre en helhetlig vurdering av berørte interesser når slike løyper etableres. 5. Rammer 5.1. Nasjonale føringer Mål og rammer for den nasjonale arealpolitikken blir blant annet formidlet i stortingsmeldinger, rikspolitiske retningslinjer, planer, veiledere og rundskriv. Kommunedelplaner skal utarbeides ihht plan- og bygningsloven med forskrifter. Denne lovens formål er å fremme en bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å
samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. 5.2. Regionale føringer Regionale rammer omfatter blant annet Regional planstrategi for Hedmark, Energi- og klimaplan, Fylkesdelplan for kulturminnevern, regional plan for Rondane og Sølnkletten samt påstartet arbeid med regional plan for Dovrefjellområdet. Planene legger føringer og er retningsgivende for kommunens saksbehandling og ved utarbeiding og revidering av kommunale planer. Regionale rammer vektlegger blant annet å: - Fokusere på opplevelsesnæringen - Klimanøytralitet i Hedmark innen 2030 - Sikre et mangfold og særpreg av kulturminner og kulturmiljøer i Hedmark - Opprettholde bosetting i fjelltraktene - Bærekraftig ressursbruk - Legge til rette for næringsutvikling basert på lokale ressurser 5.3. Forskrift om forsøksordning I henhold til forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper 4 skal løyper ikke: a) stride mot arealformålet og bestemmelsene i arealplan b) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder c) være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften d) kreve terrenginngrep, men kvisting og rydding av traseer regnes ikke som terrenginngrep og tillates e) legges i skredutsatte områder eller bratt terreng Videre angir forskriften en rekke forhold som kommunen skal ta hensyn til i planarbeidet: - Støy - Ulemper for friluftsliv. Det skal foretas en kartlegging og verdisetting av friluftslivsområdene i kommunen, med utgangspunkt i Miljødirektoratets veileder. - Naturmangfold - Bolig- og hytteområder - Kulturminner og kulturmiljø - Sikkerhet for de som kjører og andre Kommunen skal gi utfyllende bestemmelser for bruken av løypene, minimum regler om kjørefart, tidspunkt og tidsrom for kjøring. 5.4. Grunneiers tillatelse Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype før private og offentlige grunneiere har samtykket i snøscooterkjøring over deres eiendom. For statsallmenningene gis samtykke av fjellstyret. Dette framkommer av forskriften 3. Samtykket må være skriftlig og foreligge før planen vedtas. 5.5. Sentrale kilder i arbeidet Følgende kilder vil være viktige: - Naturbase (Miljødirektoratet) - Artskart (Artsdatabanken) - Askeladden (kulturminner, Riksantikvaren) - Aktsomhetsområder for snøskred (Norges vassdrags- og energidirektorat)
- Kommuneplanens arealdel (hytte- og boligområder, hensynssoner) - Kommunens viltkart - Kommunens sti- og løypeplan - Fjelltur.no (stier og løyper) - Skisporet.no - FKB-Veg (stier) - Lokalkunnskap 6. Planprosess og medvirkning 6.1. Organisering Administrasjonen utarbeider planforslag som legges fram for ordinær politisk behandling. Planforslaget vil bygge på innkomne forslag til løypetraséer. Folldal Snøscooterforening vil bli en viktig bidragsyter i forhold til løypeforslag og grunneierkontakt. 6.2. Medvirkning Planprogram og senere planforslag vil bli lagt ut til offentlig ettersyn og vil kunngjøres i lokalaviser og på kommunens nettsider. Relevante og berørte myndigheter, organisasjoner og foreninger vil bli direkte tilskrevet. Underveis i prosessen vil det bli vurdert å gjennomføre møter med berørte grunneiere og interessegrupper samt eventuelt også åpne folkemøter. Snøscooterplanen kan påklages av berørte parter og andre med rettslig klageinteresse, og berørt statlig og regionalt organ har rett til å fremme innsigelse til planforslaget i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning.
6.3. Framdriftsplan Måned / aktivitet Mar Apr Mai Jun Jul+ Aug Sep Okt Nov Des Jan -15 Feb -15 Planprogram Utarbeiding 9. 1. gang 23. Oppstartsvarsel og høring 5. Bearbeiding av innspill 18. 2. gang 25. Vedtak, komm.styret 18. Utarbeiding 30. 1. gang 8. Planforslag Høring 20. Bearbeiding av innspill 2. gang Vedtak, komm.styret Angitte datoer er frister / dato for politisk behandling. Møtedatoer i 2015 er ikke fastsatt. Framdriftsplanen forutsetter at utarbeiding av planforslag startes før planprogrammet er ferdigbehandlet. Endringer som krever omfattende utredninger vil derfor kunne medføre forskyvninger.