NINGSDRIFT SAMFUNNSANSVARLIG FORRETNINGSDRIFT Seminar for nye Moss og Rygge kommune Fredrikstad 12. januar 2017 Tone Molvær Berset advokat/juridisk direktør
Tema for dagen God folkevalgt styring Hva er en god eierstrategi? Eier og styret - ulike roller Hvilke selskapsformer er aktuelle for kommuner Habilitet Hvordan organisere økonomisk aktivitet (statsstøtte)
Eierstyring Styring og kontroll av kommunalt eide selskaper
Ulike formål for selskaper
Anbefalinger om eierstyring og selskapsledelse
God folkevalgt styring Selv om virksomheten er lagt ut i et selskap, har kommunestyret det overordnede ansvaret. PÅLITELIG STYRE preges av likebehandling, politisk redelighet og respekt for spilleregler. Denne standarden berører kommunepolitikkens allmenne omdømme. Det handler om innbyggernes tillit til at de behandles likt i de kommunale beslutningsprosessene.
ANSVARLIG STYRE fremmer oversiktlig politikk og informerte innbyggere som grunnlag for deres kontroll med de folkevalgte. Et ansvarlig styre skal sørge for at innbyggerne har tilstrekkelig informasjon til å følge med i politikken og stille de styrende til ansvar.
BORGERNÆRT STYRE stimulerer innbyggernes interesse for og engasjement i lokalpolitikken gjennom høringskanaler og muligheter for debatt og deltakelse. Ved borgernært styre er det etablert kanaler for innbyggermedvirkning i beslutningsprosessene, også i prosesser der det ikke er lovpålagt.
EFFEKTIVT STYRE: Folkevalgte har god styring, og leverer resultater. Et effektivt styre kjennetegnes bl.a. ved ryddige forhold i den politiske styringen av administrasjonen og at kommunen leverer resultater innbyggere og folkevalgte er tilfreds med.
God folkevalgt styring Administrasjonen har en viktig støttefunksjon for de folkevalgte Viktig å styrke kunnskapen og oppmerksomheten rundt eierskapspolitikken - blant et bredt utvalg av folkevalgte Ett grep kan være å forankre eierskapspolitikken i kommuneplanen
Ulike roller Folkevalgt Hele kommunen Kollektivt ansvar Alle innbyggerne Fordeling Forvaltning/monopol Samfunnsøkonomi Offentlig verv Personlig valgt Selskapet Personlig ansvar Kundene/brukerne Verdiskaping Marked/konkurranse Bedriftsøkonomi Privat verv
Rolledeling eier - styre Eierens rolle Styrets rolle Sette mål og rammer for selskapets drift Ikke detaljstyring Forvaltning av selskapet (innenfor rammen av formålet og eiernes krav) Styret skal tjene selskapets interesser og alle eierne
Eierstyring Eierstyring utøves primært i eierorganet Styret rapporterer til eiere i eierorganet Eierorganet er bystyret/kommunestyret i KF, representantskapet i IKS og generalforsamling i AS Eierorganet velger styre og avsetter styret Styringsdokumenter Vedtekter for KF og selskapsavtale ved AS Eierstrategier, eiermelding
Eiermelding / strategi Egen eierstrategi for selskapet? og/eller Del av eierstrategi for kommunens selskaper? Er eiermøter nyttige? Bør eierskapet evalueres? Hva skal selskapet/foretaket drive med? Forretningsutvikling, lokal verdiskaping Kommunelovutvalget foreslår lovfesting av eierskapsmelding
Selskapsformer for kommunalt eide bedrifter KF, IKS og AS Forholdet til EØS-avtalens regler om offentlig støtte
Tema Hva er de mest vanlige selskapsformene for kommunalt eide bedrifter? Når brukes de ulike selskapsformene? Hvordan er styringslinjene i selskapene? Organisering av økonomisk aktivitet forholdet til statsstøttereglene i EØS-avtalen Ny kommunelov og hva med IKS-loven?
Styringslinjer - likheter IKS KF AS Stiftelse Kommunestyret Kommunestyret Kommunestyret Representantskap Kommunestyret Generalforsamling Stiftelsestilsynet Styret Styret Styret Styret Daglig leder Daglig leder Daglig leder Daglig leder Administrasjonssjefens rolle, kl. 72, 1 Tilsynsfunksjon i KF
Kommunale foretak (KF) Kommuneloven kapittel 11 Ikke eget eierorgan kommunestyret Har eget styre og daglig leder Ikke eget rettssubjekt kommunen part i avtaler Noe annet enn en kommunal etat
Kommunale foretak (KF) Skal ha eget budsjett og regnskap, men er økonomisk en del av kommunen Kan ikke gå konkurs og kan ikke åpne gjeldsforhandlinger. Det samme gjelder eierne (kommuneloven 55 nr. 2) Bør ikke drive økonomisk aktivitet Rådmannen har en tilsynsrolle Omfattet av anskaffelsesreglene
Forslag til ny kommunelov (NOU 2016:4) I hovedsak videreføres regelverket for KF Foreslår å lovfeste et krav om eierskapsmeldinger, også for KF Forslag om at medlemmer av kommunestyret ikke skal kunne velges til styret i KF, for å unngå dobbeltroller
Lovfestet krav til eierskapsmelding Loven gir få føringer for styring av kommunale foretak Gir selvstendighet, fleksibilitet og handlefrihet Forslag: kommunen skal utarbeide eierskapsmelding en gang per valgperiode Prinsipper for eierstyring, oversikt over selskaper og foretak Angi formålet med selskapene og foretakene KS Bedrift støtter krav til eiermelding
Forslag vedrørende valg til styret i KF Medlemmer av kommunestyret/fylkesting skal ikke kunne velges til styret i KF Unngå dobbeltroller Svekkelse av allmenhetens tillitt KS Bedrift mener fokus bør være kompetanse Habilitetsregler kan kompensere
Interkommunale selskap (IKS) For selskaper med mer enn en eier, der deltagerne er kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper Deltagerne har et ubegrenset ansvar for selskapets forpliktelser Kan ikke gå konkurs og kan ikke åpne gjeldsforhandlinger. Det samme gjelder eierne (kommuneloven 55 nr. 2)
Mer om interkommunale selskap (IKS) Lov om interkommunale selskap (IKS-loven) Eget rettssubjekt Godt egnet for interkommunalt samarbeid Kan ikke ha private eller statlige eiere Bedre tilpasset forretningsmessige oppgaver
Enda mer om interkommunale selskap (IKS) Eierorganet er representantskapet Representantskapet fastsetter budsjettet Eier har ubegrenset ansvar for sin andel Kan opprette og ha datterselskap Tilrettelagt for eierstyring
Eierstyring i IKS - representantskapet bestemmer sammensetningen av styret kan instruere styret og omgjøre beslutninger kan gjennom selskapsavtalen fastslå at enkelte saker må godkjennes i representantskapet fastsetter budsjettet, ikke bare regnskapet Enkelte vesentlige endringer i selskapsavtalen må vedtas av kommunestyrene selv ( 4)
Aksjeselskap Eget rettssubjekt med egen økonomi Kan gå konkurs Er godt egnet for økonomisk virksomhet Kan være hel- eller delvis eid av kommunen Kommunens eierskap utøves på generalforsamling Muligheter for å ta utbytte Kan ha (flere) datterselskap
Aksjeselskap forts. Kan avtale sterkere eierstyring enn aksjeloven legger opp til i vedtekter, eieravtale, instrukser og vedtak i generalforsamlingen Klar funksjonsfordeling i aksjeloven mellom eier, styre og daglig leder Krav til forsvarlig egenkapital og likviditet Styrets handleplikt Fleksibel modell omdanningsbehov
ESA har åpnet sak mot Norge Kommunen som markedsaktør forholdet til forbudet mot ulovlig statsstøtte i EØS avtalen Økonomisk aktivitet internt i kommunen (inkl. KF) kan være ulovlig statsstøtte Kommunal skattefrihet og garantier Pågående utredning i Regjering og departement Norge må gjøre endringer i regelverket Kommuneloven, skatteloven, IKS loven mm
Konkurranse på like vilkår ny arbeidsgruppe Offentlig og privat virksomhet skal ha like konkurransevilkår når de er i samme marked Gunstige skatteregler, garantiordninger og finansieringsmuligheter kan medføre fordeler for offentlige virksomheter i strid med statsstøttereglene Løsning: Utskillingsplikt eller krav om regnskapsmessig skille? Rapport til regjeringen 1. januar 2018 KS har ett medlem i gruppen - øvrige medlemmer er økonomer og jurister
Hva gjør andre land? Finland endret sin kommunelov i 2013, fordi EUkommisjonen mente den var i strid med støtteregelverket I Finland er det nå plikt til å skille ut virksomhet som kommunen utøver i et marked Kommunelovutvalget mener dette kan være en løsning for Norge også Utvalget sier at «kommunene allerede nå bør starte prosessen med å tilpasse den økonomiske aktiviteten til statsstøtteregelverket»
Styrets ansvar og oppgaver
Styrets ansvar iht. selskapslovgivningen 1. Forvaltningsansvar Organisering og planer Forretningsavgjørelser Økonomi/forsvarlig egenkapital 2. Tilsynsansvar Tilsyn med administrasjon/ledelse Tilsyn med økonomi mv 3. Opplysningsplikt Regnskapslov mv
Sammensetning av styret Styret er et kollegialt organ Skal fatte beslutninger til selskapets beste Valgkomité Styret bør ha komplementær kompetanse Økonomi/ledelseserfaring Bransjekunnskap Politisk erfaring/kunnskap Juridisk kompetanse Kjønnsrepresentasjon Ansattvalgte representanter Lokal kunnskap/tilknytning til eierkommuner
Dobbeltroller og habilitet Hvis du aldri er inhabil, er du ganske ensom Jens Stoltenberg
Habilitet Habilitet handler om å ta riktige beslutninger Tillit til at offentlige interesser blir ivaretatt på en god måte Ikke noe galt i å være inhabil Ofte vanskelige spørsmål Konkret vurdering i hver enkelt sak Ikke bare «erklære» seg inhabil i ubehagelige saker Prosessen (når/hvem/hvordan)
To former for inhabilitet for styremedlemmer Inhabilitet i styrerommet inhabilitet i forbindelse med vervet som styremedlem i et selskap ( i styremøter) Inhabilitet i kommunestyresalen inhabilitet i vervet som offentlig tjenestemann, når man også er styremedlem i et selskap eid av kommunen (i kommunestyremøter)
Inhabilitet i styrerommet Aksjeloven har regler i 6-27 IKS-loven 15 om inhabilitet; for selskapets ansatte og medlemmer av selskapets styrende organer gjelder kommuneloven 40 nr. 3 tilsvarende Kommuneloven 40 nr. 3 viser til forvaltningslovens kapittel 2 om inhabilitet
Inhabilitet i kommunestyret - og som ansatt i kommunen Inhabilitet som folkevalgt eller ansatt i kommunen når man samtidig har en rolle i selskapet som er part Forvaltningsloven 6 flg. Ny regel fra 1. november 2011: Blir også inhabil som folkevalgt eller ansatt i kommunen når man har en rolle i selskaper som er fullt ut offentlig eid (når dette er part)
Habilitet hvorfor ble regelen endret? Ot.prp. Nr. 50 (2008-2009) «Rolleklarhet» og «tillitsskapende forvaltning» Styrke kontrollfunksjonen Unngå for mye makt til enkeltpersoner Gjelder ikke for KF
Habilitet i kommunestyret når blir man inhabil? «Automatisk» inhabil (som folkevalgt/ansatt) når selskapet er part i saken Partsbegrepet er definert i forvaltningsloven 2, 1 e) Den som «en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder»
Habilitet når er selskapet part? Kontrakt med kommunen Offentlig myndighetsutøvelse rettet mot selskapet Enkeltstående bevilgninger til selskapet Endringer i vedtekter Instruksjon av eierrepresentant i gen.forsaml./rep.sk. Gjennomføring av selskapskontroll Behandling av plan for selskapskontroll
Habilitet når er selskapet part? Årsbudsjett og annet planarbeid Er selskapet part i saken? Ikke uten videre det skal en del til Selskapet i utgangspunktet ikke adressat Selv om det er tale om å avsette eller øremerke beløp til selskapet Inhabilitetsspørsmålet må vurderes konkret Kan bli inhabil etter 6 annet ledd «særegne forhold»
Inhabilitet pga. «særegne forhold» Må normalt komme noe i tillegg til verv i selskapet for at det skal bli inhabilitet her Typisk at avgjørelsen har personlig betydning for en selv Hvor store mulige fordeler/ulemper foreligger? Hvor nærliggende er det at fordelen/ulempen vil inntre? Hvor store muligheter han man til å påvirke avgjørelsen?
Kontrollspørsmål Hvilke interesser er det man ivaretar nå selskapets eller egne interesser? Tåler man at dette kommer i lokalavisen?
Etikk og samfunnsansvar
Håndtering av dilemma - sjekkliste Er det lovlig? Jus Lar det seg begrunne? Etikk Identitet Er det i samsvar med verdiene våre? Hva gjør du? Lønner det seg? Økonomi Moral Er det riktig? Omdømme Beholder vi vår troverdighet?
Lastes ned på iphone/ipad (App-store) / Android (Google Play) eller bruk www.rakrygg.no
Les mer på: www.ksbedrift.no/moeteplass-2017/
Ta kontakt: tone.berset@ks.no 997 49 873 www.ks-bedrift.no SAMFUNNSANSVARLIG FORRETNINGSDRIFT