Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 08.08.2016 Deres ref.: AU-FRAM-00011 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/325 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Midlertidig tillatelse til injeksjon i brønn 35/11 - B-14H Miljødirektoratet gir midlertidig tillatelse til injeksjon av væsker som renses ut av produksjonsbrønn B-22 H, i forbindelse med oppstart, i vanninjektoren 35/11 - B-14H. Tillatelsen er midlertidig og må benyttes i 2016. Operatøren skal gjennom overvåkingssystemet som er etablert sikre at det ikke oppstår lekkasje i forbindelse med injeksjonen. En plan for korrigerende tiltak skal foreligge slik at tiltak kan iverksettes umiddelbart ved lekkasje. Statoil skal betale et gebyr på kr. 21 500,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (Statoil) datert 20. juni 2016, samt tilleggsinformasjon gitt i e-post 4. og 8. august 2016. 1 Statoils søknad Statoil planlegger å starte opp en oljeproduserende brønn, B-22 H, og søker om tillatelse til å injisere væsker fra oppstart av brønnen i en eksisterende vanninjektor, 35/11 - B-14H. Statoil opplyser at standard metode ved brønnoppstart er å sende væskene til Mongstad, dette er imidlertid ikke ønskelig i dette tilfellet ettersom det er benyttet oljebasert borevæske i B-22 H. I følge søknaden forventer Statoil at dersom væskeblandingen, som blant annet inneholder oljebasert borevæske, sendes til Mongstad kan den forårsake tekniske utfordringer som medfører høye kostnader. Statoil presiserer at de på Troll og Fram som hovedregel bruker vannbaserte borevæsker ved boring og komplettering og at de anser denne løsningen som en engangshendelse. Væskene som Statoil ønsker å injisere er: Low-solid oljebasert borevæske (LSOBM) - Ca. 80 m 3 Pakningsvæske (saltvann) - Ca. 90 m 3 Reservoarolje fra produsenten - 1000-1500 Sm 3 Reservoar og injeksjonsgass Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Den oljebaserte borevæsken inneholder komponenter i grønn, gul og rød kategori. Vanninjeksjonsbrønnen som Statoil ønsker å injisere væskene i ble boret og komplettert i 2008, vanninjeksjonen startet opp 2. desember 2008. I følge søknaden har det vært mulig å injisere tilfredsstillende og som planlagt i løpet av levetiden til brønnen. Vanninjeksjonsbrønnen har stått innestengt siden februar 2016 ettersom produksjonen på de nærliggende produsentene er avsluttet og ikke trenger trykkstøtte. I april 2016 ble det installert en nedihulls trykk- og temperaturmåler som gir god kontroll på reservoartrykk, injektivitet, sprekkdannelse i reservoaret og i hvilket soner/reservoar vannet injiseres i. Statoil opplyser om at det i 2016 ble gjennomført en stegratetest for å sjekke brønnens egnethet til formålet og testen hadde et tilfredsstillende resultat. Statoil beskriver at alternativ metode til injisering innebærer å sende væskene til Mongstad, lagring på egen kaverne der og utskiping av vannfase til avfallsprodusent for behandling. Statoil anser den alternative metoden som mer miljøbelastende ettersom det vil kreve energibruk å mobilisere egen kaverne for disse væskene og videre avfallsbehandling. Operatøren argumenterer også med at det vil være større kostnader forbundet med å sende væskene til land enn ved injeksjon i reservoaret. Lisenseierne må betale en kostnad til Mongstad for blant annet kaverneleie og redusert verdi på oljen som blir levert sammen med væskene. Det vil også påløpe en kostnad ved at andre oljeprodusenter i Fram-systemet må stenges ned hvis væskene skal sendes til Mongstad. Dersom det skulle oppstå noe uforutsett under den omsøkte injeksjonen vil væskene kunne rutes til Mongstad. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 2. august 2016. Miljødirektoratet mottok uttalelse fra Havforskningsinstituttet og Norges Fiskarlag, ingen av dem hadde merknader til søknaden. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). 2
Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Injeksjon I søknaden redegjør Statoil for at vanninjeksjonsbrønnen 35/11 - B-14H ble ferdigstilt i 2008 og at det i hele brønnens levetid har vært mulig å injisere tilfredsstillende og som planlagt. Videre opplyser Statoil om at det er installert en nedihulls trykk- og temperaturmåler som gir god kontroll på en rekke parameter samt at det er utført en test for å sjekke brønnens egnethet. Slik Miljødirektoratet vurderer det har Statoil så langt det er rimelig argumentert for at brønnen er egnet til injeksjon av de omsøkte væskene. Det er videre redegjort for hvordan kontrollparametere skal overvåkes for å sikre en sikker injeksjon. Miljødirektoratet har også hensyntatt at den alternative løsningen der væskene sendes til egne kaverner på Mongstad før vannfraksjonen fraktes til avfallsmottak vil innebære mer kostnader uten at det medfører en miljømessig gevinst. Miljødirektoratet anser at injeksjon av oljebasert borevæske, pakningsvæske og olje og gass fra reservoaret i det omfang og med overvåkningsplanen av injeksjonen som beskrevet i søknaden er en miljømessig god løsning. Miljødirektoratet gir derfor midlertidig tillatelse til injeksjon av væsker fra brønn B-22 H i vanninjeksjonsbrønnen 35/11 - B-14H som spesifisert i søknaden. Injeksjon må gjennomføres slik at det ikke oppstår lekkasjer. 3
4 Vedtak Miljødirektoratet gir midlertidig tillatelse til injeksjon av væsker som renses ut av produksjonsbrønn B-22-H i forbindelse med oppstart i vanninjektoren 35/11 - B-14H. Tillatelsen er midlertidig og må benyttes i 2016. Operatøren skal gjennom overvåkingssystemet som er etablert sikre at det ikke oppstår lekkasje i forbindelse med injeksjonen. En plan for korrigerende tiltak skal foreligge slik at tiltak kan iverksettes umiddelbart ved lekkasje. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For nye tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Bedriften ilegges et gebyr etter sats 4, tilsvarende kr. 21 500,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klageretten omfatter likevel ikke endringene som er foretatt som følge av endringene i HMS-forskriftene fra 1. januar 2016. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 4
Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Norges Fiskarlag Postboks 1233 Sluppen 7462 Trondheim Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Havforskningsinstituttet Postboks 1870 Nordnes 5817 Bergen 5