Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: 27.03.2008 Sak: 28/08 Resultat: Behandlet Arkivsak: 08/2496 Tittel: STRATEGIER OG TILTAK FOR UTVIKLING AV LÆRERROLLEN Behandling: Saksprotokoll fra oppvekstkomiteen 12.03.2008 ble delt ut på møtet. Ann Kristin Alseth (R) fremmet følgende merknad pva R: 1. Bystyret har som utgangspunkt for diskusjonen om lærerrollen at lærerne i Trondheimskolen skal ha faglig og pedagogisk autonomi og handlingsrom innenfor gitte rammer. 2. Bystyret mener at økt lærertetthet er en av de viktigste faktorene for å styrke lærerrollen. Større lærertetthet vil gi læreren bedre tid til å se den enkelte elev, være gode ledere av elevenes læringsarbeid og gi alle elever tilpasset opplæring. Flere stillinger vil bety at det er lettere å dele opp i mindre grupper, variere undervisnings- og arbeidsformene og drive lokalt utviklingsarbeide på den enkelte skole. Flere lærere vil også gi rom for refleksjon og dialog om utvikling av lærerrollen. Bystyret ber rådmannen prioritere å styrke lærertettheten i neste års budsjett. Arnt-Inge Enoksen (FrP) fremmet følgende merknad pva FrP: Bystyret ser med alvorlig bekymring at graden av systematisk opplæring i basiskunnskap er relativt liten del av aktiviteten. Rådmannen bes søke de nødvendige tiltak for å snu dette. Bystyret registrerer at rådmannen bekymrer seg for at mange elever sliter med motivasjon for innsats. Det bør legges til rette for at den enkelte elev får møte utfordringer på sitt nivå og i størst mulig grad etter sine interesser. Det er konsensus for at det oppleves å være for få lærere pr elev i den norske skolen. Samtidig ligger Norge helt i verdenstoppen i antall lærere pr elev. Det ville derfor vært interessant å se hva som gjør at det likevel oppfattes som om det er lærermangler, og bystyret ber derfor rådmannen sette i gang en kartlegging av dette. Morten Ellefsen (FrP) tok opp Kristian Dahlberg Hauges forslag fra formannskapet 29.01.2008: 1. Bystyret ber om at det forberedes innført systemer med lærerevaluering i Trondheimsskolen. Rådmannen bes legge frem en egen sak om dette. Saken bør inneholde forslag og drøftinger om følgende momenter: legge fram ulike modeller for lærerevaluering modellene må beskrive hvem som skal ha tilgang på evalueringene og hvordan en skal sikre seg at resultatene blir fulgt opp
lærerevalueringen skal gi konstruktiv tilbakemelding til lærerne, slik at den stimulerer til innsats, faglig og personlig utvikling evalueringen skal være skriftlig evalueringen må være en integrert del av den skolebaserte vurderingen 2. Bystyret ber om at det iverksettes utvidede ordninger med resultatlønn for lærere i Trondheimsskolen. Målsetningen skal være at lærere som oppnår dokumenterbart gode opplæringsresultater for sine elever gies ekstra lønn og/eller "oppmuntringsmidler". Snorre S. Valen (SV) fremmet følgende merknad pva SV, Ap, H, FrP, V, KrF, Sp: Bystyret er tilfreds med at rådmannen har framlagt en godt gjennomarbeidet analyse med forslag til strategier som muliggjør at lærerne i Trondheim kan gjøre en enda bedre jobb. Dette er den viktigste enkeltfaktoren for å heve det faglige nivået i skolen. Bystyret vil videre bemerke følgende: Verdier som trivsel, demokratiforståelse og engasjement må tas vare på og styrkes i trondheimsskolen. Bystyret er ikke tilfreds med at sosial ulikhet i stor grad produseres og reproduseres i skolen. Positive resultater fra trondheimsskolen må videreutvikles for å endre denne utviklingen. Skolene mangler gode nok rutiner for å gi elevene klare mål, og hjelp til å nå målene sine. Skolene skal ha gode systemer som sikrer at tester og nasjonale prøver blir til god hjelp i skolens interne utviklingsarbeid. Bystyret erkjenner hvor viktig motiverte og engasjerte lærere er for å skape et godt læringsmiljø. Det bes derfor om at rådmannen vurderer et motivasjonsprogram kombinert med etter- og videreutdanning. For å bekjempe bråk og uro som forstyrrer undervisningen ber bystyret rådmannen holde høyt fokus på klasseledelse i Trondheimsskolen. Bystyret mener det må gjøres grep for å bedre den generelle lærerutdanningen, både grunnutdanning og etterutdanning. Det skal utvikles bedre ordninger for etterutdanning, og nye lærere må få en tettere oppfølgning. Rådmannen bes om å involvere HiST, NTNU og organisasjonene i et slikt arbeid. Bystyret er bekymret for det høye sykefraværet blant lærerne i trondheimsskolen. Bystyret ber rådmannen vurdere om det bør iverksettes egne tiltak for å gjøre noe med dette. Bystyret mener det er viktig å få allsidig kompetanse inn i skolen, slik at vi lykkes med å dekke elevenes samlede behov, samtidig som lærerne får frigjort tid til undervisning. Bystyret mener at en viktig del av utvikling av lærerrollen, er en utvikling av rektor- og inspektørrollene i retning av å utøve aktiv skoleledelse, herunder personalledelse tilpasset skolen som en lærende organisasjon. Rådmannen bes derfor vurdere tiltak utover de som er nevnt i saksfremlegget for hvordan skolelederrollen kan videreutvikles med særlig vekt på personalledelse, personalutvikling, og pedagogisk ledelse. Snorre S. Valen (SV) fremmet følgende merknad pva SV og Ap: Lærerevaluering Bystyret er opptatt av å ha lærere med best mulig kompetanse, og som er motiverte. Lærerne får i dag en rekke tilbakemeldinger og vurderinger på utførelsen av sin jobb, blant annet fra
medarbeidersamtaler og veiledningssamtaler med skoleledelsen og rektor. For å gi ytterligere rom for forbedring og utvikling er det viktig at dette vurderingsarbeidet skjer med fokus på å forbedre hver enkelt lærer. Bystyret mener det er helt uaktuelt å ha et vurderingssystem som ikke framhever nettopp forbedring og utvikling. Tilbakemeldingene skal fungere motiverende og utviklende for den enkelte lærer, og gi lærerne en trygghet om best mulig oppfølging. Vi ser positivt på at rådmannen i et tett samarbeid med organisasjonene starter et arbeid for å forbedre tilbakemeldingene til lærerne, til det beste for hver enkelt lærer. Snorre S. Valen (SV) foreslo: Lærertettheten er av avgjørende betydning for lærernes muligheter til å planlegge og gjennomføre gode undervisningsopplegg. Bystyret ber ordføreren ta initiativ overfor regjeringen med sikte på gjennomføring av en sentral delingstallordning. Denne ordningen skal regulere skolens ressurstilgang for undervisning, men ikke innskrenke mulighetene for organisering av undervisningen. Aage Borrmann (Ap) foreslo pva Ap og SV: Viktige støttefunksjoner og arbeidsredskap for Trondheimslærerne er en god samordning, organisering og gjennomføring av veilednings- og utviklingsarbeidet i skolen. Rådmannen bes om å komme tilbake til dette i seinere sak om skolevurdering. Ole Kristian Lundereng (Ap) foreslo pva Ap, H, SV, V, Sp: Rådmannen legger fram en helhetlig sak innen utgangen av året om kommunens arbeid mot vold i skolen. Saken skal redegjøre for hva som gjøres, hvordan arbeidet kan forsterkes, og blant annet inneholde følgende tiltak: Etablere klare rutiner for varsling, kartlegging, registrering og oppfølging av episoder som omfatter vold og/eller trusler i skolen. Klargjøre og tydeliggjøre roller og oppgaver for verneombud, og annet HMS-personell, i slike saker. Klargjøre og tydeliggjøre enhetsleders rolle og oppgaver når voldsepisoder oppstår. Sørge for at den enkelte skole har en tiltaksplan/ plan for krisehåndtering. Planen skal inneholde rutiner og tiltak som skal iverksettes dersom vold eller trusselsituasjoner oppstår. Planen skal videre inneholde klare, konkrete tiltak som gjør det mulig med konsekvent holdning til reaksjon. Sørge for at de som utsettes for vold og truende oppførsel og deres pårørende får hjelp og støtte, og blir gjort kjent med sine rettigheter. Praktisere politianmeldelse av alle episoder som omfatter vold eller trusler mellom elever og mellom elever og personale ved Trondheimsskolene. Styrke det holdningsskapende og forebyggende arbeidet på skolene. Synliggjøre problemets omfang for politikere og beslutningstakere, for eksempel i den årlige kvalitetsmeldinga. Sørge for at opplæringslovens bestemmelser om at alle skoler skal etablere et skolemiljøutvalg, blir fulgt opp. Sørge for at det opprettes nær dialog med foresatte hvis deres barn er involvert i voldelige og truende episoder.
Sørge for at alle foresatte får informasjon om skolens planer og tiltak i forbindelse med voldsepisoder. Tone Sofie Aglen (Sp) foreslo pva Sp, Ap, SV: Det er viktig at lærerne får en mer romslig skolehverdag. Rådmannen bes se på tiltak som kan bidra til å organisere arbeidsåret på en mer hensiktsmessig måte enn i dag. Dette må skje i nær dialog med de ansattes organisasjoner. Bengt Eidem (H) foreslo pva H og V: 20 millioner kroner til lærerløft i Trondheim Bystyret ønsker å gi en tilleggbevilgning med ramme på inntil 20 millioner kroner til et lærerløft i Trondheim. Bystyret ber rådmannen komme tilbake med en sak som omfatter følgende: 1. Det skal legges til rette for at lærerne i Trondheimsskolen får fordype seg faglig, slik at de kan gjøre en enda bedre jobb. vi ber rådmannen iverksette et samarbeid med HiST, NTNU og Utdanningsforbundet for å lage en god ordning for etter- og videreutdanning av lærere i trondheimsskolen. Dette for å sikre lærere med ett års faglig fordyping i de fagene de underviser i, særlig innen basisfagene norsk, realfag og språk. vurdere en ordning med økonomiske incitamenter til lærere og skoler, som belønner lærere med faglig fordypning, og som belønner skoler som utnytter kompetansen til lærere med faglig fordypning i undervisning til elevene rådmannen må innføre frikjøpsordninger slik at lærerne i trondheimsskolen gis en reell sjanse til å foreta faglig fordyping 2. Lærerne i trondheimsskolen skal få en enda mer kompetent ledelse. Bystyret mener det er vanskelig å se at lærerrollen kan utvikles vesentlig uten en tilsvarende og forutgående utvikling av rektor- og inspektørrollene i retning av å utøve aktiv skoleledelse, herunder personalledelse tilpasset skolen som en lærende organisasjon. Rådmannen bes derfor vurdere tiltak utover de som er nevnt i saksfremlegget for hvordan skolelederrollen kan videreutvikles med særlig vekt på personalledelse, personalutvikling, og pedagogisk ledelse. 3. La lærerne få fokusere på sin kjerneoppgave- tilby god undervisning Det er behov for å ansette flere i andre yrkesgrupper i trondheimsskolen som kan gjøre det lettere for lærerne i Trondheim å fokusere på sin kjernevirksomhet: å sørge for god undervisning. 4. Rydd i lærernes arbeidstid, ikke i deres fritid Oppslutningen om 8 ukers sommerferie (i realiteten en avspasering) er stor blant lærerne. Å korte ned ferien med 2 uker er et stort og alvorlig inngrep som vi frykter kan gå utover læreryrkets attraktivitet, og lærerens motivasjon og entusiasme. Det må ryddes tid i lærerens arbeidstid, ikke i lærerens fritid. 5. Program for seniorer.
Bystyret ber rådmannen vurdere om det er behov for et eget seniorprogram for lærere over 55 år, med mål å øke den enkeltes trivsel i jobben, redusere sykefraværet og for tidlig avgang fra jobben gjennom uføretrygd eller førtidspensjon. 6. Sterkere fokus på helse, miljø og sikkerhet: Det iverksettes et HMS-program for skolen som skal sikre lærerne et trygt og helsefremmende arbeidsmiljø. 7. Økt lønn til lærerne Kvaliteten på skolen avhenger av at vi får dyktige mennesker til å velge læreryrket. For å styrke rekrutteringen til skolen mener bystyret derfor at lærerne må prioriteres i kommende lønnsoppgjør i kommunal sektor. For å styrke Trondheim som kunnskapsby ønsker bystyret også at lærerne skal prioriteres ved fordeling av eventuelle lokale potter i fremtidige forhandlinger. - Rita Ottervik (Ap) fratrådte, Gunhild Rem (Ap) tiltrådte. Bengt Eidem (H) fremmet følgende merknad pva H og V: Bystyret støtter rådmannens ønske om å videreutvikle systemet for lærerevaluering, og bystyret ber seg forelagt en sak om dette for en bredere politisk drøfting. For å sikre god kompetanse for lærerne i Trondheimsskolen mener bystyret at det må innføres et femårig utdanningsløp for fremtidige lærere og en samling av utdanningsinstitusjoner for lærere. Jon Gunnes (V) foreslo pva V, Ap, H, SV, FrP, KrF, Sp: 1. Bystyret ber seg forelagt en sak om hvordan andre byer utøver sin rolle som skoleeier (oppfølging av enkeltskoler mv), og om Trondheim kan lære noe av dette. 2. Bystyret ber om å få seg forelagt en oversikt over kompetansesituasjonen i trondheimsskolen. Det vil si hvor mange lærere på de ulike trinn som har faglig fordyping i de fagene det undervises i. Mona Bjørn (R) foreslo til saksframstillingen kap 8 Oppsummering, strategier, tiltak: Bystyret støtter ikke strategien i pkt B4 Lærere har en arbeidsdag - Rita Ottervik (Ap) tiltrådte, Gunhild Rem (Ap) fratrådte. Arne Byrkjeflot (R) foreslo til saksframstillingen kap 8 Oppsummering, strategier, tiltak: Bystyret støtter ikke strategien i pkt B1 Utprøving av et system for vurdering av lærere. Bystyret støtter ikke strategien i pkt B3 Hjelp til lærere som ikke fungerer i lærerrollen. Elin Kvikshaug Berntsen (SV) foreslo pva SV og Ap til saksframstillingen kap 8 Oppsummering, strategier, tiltak: Bystyret støtter ikke strategien i pkt B4 avsnitt 3. Votering:
Innstillingen ble vedtatt mot 3 stemmer (3R) Lunderengs forslag ble enstemmig vedtatt. Gunnes forslag ble enstemmig vedtatt Eidems forslag pkt 1 fikk 33 stemmer (13H, 13FrP, 3V, 3KrF, 1DEM) og falt. Eidems forslag pkt 2 fikk 33 stemmer (13H, 13FrP, 3V, 3KrF, 1PP) og falt. Eidems forslag pkt 3 fikk 37 stemmer (13H, 13FrP, 3V, 3KrF, 3R, 1PP, 1DEM) og falt. Eidems forslag pkt 4 fikk 25 stemmer (13H, 3V, 3KrF, 3R, 2MDG, 1PP) og falt. Eidems forslag pkt 5 fikk 37 stemmer (13H, 13FrP, 3V, 3KrF, 3R, 1PP, 1DEM) og falt. Eidems forslag pkt 6 fikk 36 stemmer (13H, 13FrP, 3V, 3KrF, 2MDG, 1PP, 1DEM) og falt. Eidems forslag pkt 7 fikk 19 stemmer (13H, 3V, 3KrF) og falt. Borrmanns forslag ble vedtatt mot 3 stemmer (3R). Aglens forslag ble vedtatt mot 22 stemmer (13H, 3V, 3KrF, 3R). Ellefsens forslag fikk 25 stemmer (12H, 13FrP) og falt. Byrkjeflots forslag B1 fikk 12 stemmer (7SV, 3R, 2MDG) og falt. Byrkjeflots forslag B3 fikk 3 stemmer (3R) og falt. Bjørns forslag fikk 3 stemmer (3R) og falt. Kvikshaug Berntsens forslag ble vedtatt mot 15 stemmer (13FrP, 2Sp). Valens forslag ble vedtatt mot 34 stemmer (13H, 13FrP, 3V, 3KrF, 2Sp). Ap, FrP, SV, V, KrF, Sp, MDG, DEM sluttet seg til merknaden fra R, del 1. V, KrF sluttet seg til merknaden fra R, del 2. (Mindretallsmerknad) H, FrP, V, KrF, Sp, MDG, R, DEM sluttet seg til merknaden fra SV, Ap. MDG, PP, DEM sluttet seg til merknaden fra SV, Ap, H, FrP, V, KrF, Sp. FrP, PP, DEM sluttet seg til merknaden fra H, V. (Mindretallsmerknad) PP sluttet seg til merknaden fra FrP. (Mindretallsmerknad) VEDTAK: Bystyret slutter seg til strategier og tiltak for utvikling av lærerrollen og legger disse til grunn i det langsiktige arbeidet med kvaliteten i grunnskolen. Rådmannen legger fram en helhetlig sak innen utgangen av året om kommunens arbeid mot vold i skolen. Saken skal redegjøre for hva som gjøres, hvordan arbeidet kan forsterkes, og blant annet inneholde følgende tiltak: Etablere klare rutiner for varsling, kartlegging, registrering og oppfølging av episoder som omfatter vold og/eller trusler i skolen. Klargjøre og tydeliggjøre roller og oppgaver for verneombud, og annet HMS-personell, i slike saker. Klargjøre og tydeliggjøre enhetsleders rolle og oppgaver når voldsepisoder oppstår. Sørge for at den enkelte skole har en tiltaksplan/ plan for krisehåndtering. Planen skal inneholde rutiner og tiltak som skal iverksettes dersom vold eller trusselsituasjoner oppstår. Planen skal videre inneholde klare, konkrete tiltak som gjør det mulig med konsekvent holdning til reaksjon. Sørge for at de som utsettes for vold og truende oppførsel og deres pårørende får hjelp og støtte, og blir gjort kjent med sine rettigheter.
Praktisere politianmeldelse av alle episoder som omfatter vold eller trusler mellom elever og mellom elever og personale ved Trondheimsskolene. Styrke det holdningsskapende og forebyggende arbeidet på skolene. Synliggjøre problemets omfang for politikere og beslutningstakere, for eksempel i den årlige kvalitetsmeldinga. Sørge for at opplæringslovens bestemmelser om at alle skoler skal etablere et skolemiljøutvalg, blir fulgt opp. Sørge for at det opprettes nær dialog med foresatte hvis deres barn er involvert i voldelige og truende episoder. Sørge for at alle foresatte får informasjon om skolens planer og tiltak i forbindelse med voldsepisoder. Bystyret ber seg forelagt en sak om hvordan andre byer utøver sin rolle som skoleeier (oppfølging av enkeltskoler mv), og om Trondheim kan lære noe av dette. Bystyret ber om å få seg forelagt en oversikt over kompetansesituasjonen i trondheimsskolen. Det vil si hvor mange lærere på de ulike trinn som har faglig fordyping i de fagene det undervises i. Viktige støttefunksjoner og arbeidsredskap for Trondheimslærerne er en god samordning, organisering og gjennomføring av veilednings- og utviklingsarbeidet i skolen. Rådmannen bes om å komme tilbake til dette i seinere sak om skolevurdering. Det er viktig at lærerne får en mer romslig skolehverdag. Rådmannen bes se på tiltak som kan bidra til å organisere arbeidsåret på en mer hensiktsmessig måte enn i dag. Dette må skje i nær dialog med de ansattes organisasjoner. Bystyret støtter ikke strategien i pkt B4 avsnitt 3, jfr saksframstillingen kap 8 Oppsummering, strategier, tiltak. Lærertettheten er av avgjørende betydning for lærernes muligheter til å planlegge og gjennomføre gode undervisningsopplegg. Bystyret ber ordføreren ta initiativ overfor regjeringen med sikte på gjennomføring av en sentral delingstallordning. Denne ordningen skal regulere skolens ressurstilgang for undervisning, men ikke innskrenke mulighetene for organisering av undervisningen. FLERTALLSMERKNAD R, SV, Ap H, FrP, V, KrF, Sp, MDG, DEM: Bystyret har som utgangspunkt for diskusjonen om lærerrollen at lærerne i Trondheimskolen skal ha faglig og pedagogisk autonomi og handlingsrom innenfor gitte rammer. FLERTALLSMERKNAD SV, Ap H, FrP, V, KrF, Sp, MDG, R, DEM: Lærerevaluering Bystyret er opptatt av å ha lærere med best mulig kompetanse, og som er motiverte. Lærerne får i dag en rekke tilbakemeldinger og vurderinger på utførelsen av sin jobb, blant annet fra medarbeidersamtaler og veiledningssamtaler med skoleledelsen og rektor. For å gi ytterligere rom for forbedring og utvikling er det viktig at dette vurderingsarbeidet skjer med fokus på å forbedre hver enkelt lærer. Bystyret mener det er helt uaktuelt å ha et vurderingssystem som ikke framhever nettopp forbedring og utvikling.
Tilbakemeldingene skal fungere motiverende og utviklende for den enkelte lærer, og gi lærerne en trygghet om best mulig oppfølging. Vi ser positivt på at rådmannen i et tett samarbeid med organisasjonene starter et arbeid for å forbedre tilbakemeldingene til lærerne, til det beste for hver enkelt lærer. FLERTALLSMERKNAD - SV, Ap, H, FrP, V, KrF, Sp, MDG, PP, DEM: Bystyret er tilfreds med at rådmannen har framlagt en godt gjennomarbeidet analyse med forslag til strategier som muliggjør at lærerne i Trondheim kan gjøre en enda bedre jobb. Dette er den viktigste enkeltfaktoren for å heve det faglige nivået i skolen. Bystyret vil videre bemerke følgende: Verdier som trivsel, demokratiforståelse og engasjement må tas vare på og styrkes i trondheimsskolen. Bystyret er ikke tilfreds med at sosial ulikhet i stor grad produseres og reproduseres i skolen. Positive resultater fra trondheimsskolen må videreutvikles for å endre denne utviklingen. Skolene mangler gode nok rutiner for å gi elevene klare mål, og hjelp til å nå målene sine. Skolene skal ha gode systemer som sikrer at tester og nasjonale prøver blir til god hjelp i skolens interne utviklingsarbeid. Bystyret erkjenner hvor viktig motiverte og engasjerte lærere er for å skape et godt læringsmiljø. Det bes derfor om at rådmannen vurderer et motivasjonsprogram kombinert med etter- og videreutdanning. For å bekjempe bråk og uro som forstyrrer undervisningen ber bystyret rådmannen holde høyt fokus på klasseledelse i Trondheimsskolen. Bystyret mener det må gjøres grep for å bedre den generelle lærerutdanningen, både grunnutdanning og etterutdanning. Det skal utvikles bedre ordninger for etterutdanning, og nye lærere må få en tettere oppfølgning. Rådmannen bes om å involvere HiST, NTNU og organisasjonene i et slikt arbeid. Bystyret er bekymret for det høye sykefraværet blant lærerne i trondheimsskolen. Bystyret ber rådmannen vurdere om det bør iverksettes egne tiltak for å gjøre noe med dette. Bystyret mener det er viktig å få allsidig kompetanse inn i skolen, slik at vi lykkes med å dekke elevenes samlede behov, samtidig som lærerne får frigjort tid til undervisning. Bystyret mener at en viktig del av utvikling av lærerrollen, er en utvikling av rektor- og inspektørrollene i retning av å utøve aktiv skoleledelse, herunder personalledelse tilpasset skolen som en lærende organisasjon. Rådmannen bes derfor vurdere tiltak utover de som er nevnt i saksfremlegget for hvordan skolelederrollen kan videreutvikles med særlig vekt på personalledelse, personalutvikling, og pedagogisk ledelse. Rita Ottervik ordfører Kari Aarnes