Agdenes kommune MØTEINNKALLING Utvalg: KOMMUNESTYRET Møtested: Rådhuset Møtedato: 03.09.2014 Tid: 11:00 Eventuelt forfall meldes til tlf. 72 49 22 00 eller e-post: postmottak@agdenes.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 34/14 14/476 Referatsaker 35/14 13/148 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT - DIMENSJONERING OG TILRETTELEGGING INNEN PLEIE OG OMSORG 36/14 14/348 KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET 2015 - ANTALL VALGDAGER 37/14 14/475 DELEGERING AV MYNDIGHET ETTER LOV OM BARNEHAGER AV 17. JUNI 2005 38/14 14/339 TILSTANDSRAPPORT FOR GRUNNSKOLEN I AGDENES 2013/2014 39/14 14/469 BOLIGTOMTER/BOLIGFELT - KOMMUNALE STRATEGIER/FØRINGER EVENTUELT Lensvik, 27.08.14 Oddvar Indergård ordfører
Sak 34/14 Referatsaker Saksbehandler: Arkivsaksnr.: 14/476 Arkiv: 34/14 Kommunestyret 03.09.2014 Innstilling: Side 2 av 10
Sak 35/14 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT - DIMENSJONERING OG TILRETTELEGGING INNEN PLEIE OG OMSORG Saksbehandler: John Ola Selbekk Arkiv: 216 Arkivsaksnr.: 13/148 35/14 Kommunestyret 03.09.2014 Kontrollutvalgets innstilling: 1. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Dimensjonering og tilrettelegging innen pleie og omsorg» til orientering. 2. Kommunestyret ber rådmannen følge opp anbefalingene i rapportens pkt 6.2. 3. Kommunestyret ber rådmannen gi kontrollutvalget skriftlig tilbakemelding om hvordan anbefalingene er fulgt opp innen utgangen av januar 2015. Vedlegg: 1. Utskrift av kontrollutvalgets sak 014/14 den 11.06.2014; Forvaltningsrevisjonsrapport - Dimensjonering og tilrettelegging innen pleie og omsorg. 2. Forvaltningsrevisjonsrapport dat. mai 2014 - Dimensjonering og tilrettelegging innen pleie og omsorg. 3. Høringssvar dat. 02.06.2014 fra rådmannen. Saksopplysninger: Det vises til vedleggene. Vurdering: Det vises til vedleggene. Side 3 av 10
Sak 36/14 KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET 2015 - ANTALL VALGDAGER Saksbehandler: John Ola Selbekk Arkiv: 014 Arkivsaksnr.: 14/348 36/14 Kommunestyret 03.09.2014 Innstilling: Ved kommunestyre- og fylkestingsvalget 2015 holdes i Agdenes valg èn dag - mandag 14. september. Vedlegg: Rundskriv av 12.06.14 fra Kommunaldepartementet om fastsetting av valgdag. Saksopplysninger: I statsråd 6. juni 2014 er valgdagen i 2015 bestemt til 14. september. Valglovens 9-2 gir det enkelte kommunestyre selv hjemmel til å bestemme at det i kommunen skal holdes valg også søndag den 13. september. Hvis så bestemmes, er det valgstyret i henhold til 9-3 som kan bestemme at ett eller flere valglokaler likevel ikke skal være åpne på søndag. Vurdering: Siden endringene i valgloven i sin tid åpnet adgang til to dagers valg, har dette ikke vært benyttet i Agdenes. Det har aldri vært påvist problemer med å få avgitt stemme av den grunn, noe som nok har sin hovedårsak i at det har vært lagt godt til rette for muligheter for forhåndsstemmegivning På dette grunnlag fremmes også nå forslag om valgting bare på den lovbestemte dag. Side 4 av 10
Sak 37/14 DELEGERING AV MYNDIGHET ETTER LOV OM BARNEHAGER AV 17. JUNI 2005 Saksbehandler: John Ola Selbekk Arkiv: 044 A10 Arkivsaksnr.: 14/475 37/14 Kommunestyret 03.09.2014 Innstilling: Med unntak av 10 og 16, delegeres myndighet etter Lov om barnehager av 17.06.2005 til Hovedutvalg for oppvekst og levekår. Kommunens myndighet etter 10 i loven, tilligger av kommunestyret selv. Kommunens myndighet etter 16 i loven, delegeres slik: - Første ledd vedr. tilsyn delegeres til rådmannen - Andre til og med fjerde ledd delegeres til Hovedutvalg for oppvekst og levekår. Rådmannen gis fullmakt til å innarbeide vedtaket i Politisk delegasjonsreglement. Vedlegg (ikke trykket): Lov om barnehager av 17.06.2005. Kunnskapsdepartementets veileder: Tilsyn med barnehager. Kunnskapsdepartementets veileder: Godkjenning av barnehager. Saksopplysninger: Barnehageloven angir hva som er kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Kort oppsummert kan en si at kommunen har tre roller. Kommunen skal være veileder for å sikre at krav oppfylles, kommunen skal godkjenne barnehagene og kommunen skal føre tilsyn med driften av barnehagene. Denne saken tar for seg kun delegering av myndighet i forhold disse oppgavene. (I tillegg kan kommunen være barnehageeier, og har her en rekke oppgaver som skal ivaretas) Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med hvordan kommunen har organisert sine oppgaver som godkjenningsmyndighet og tilsynsmyndighet. Konklusjonen fra tilsynet er at kommunen bør gjennomgå sine rutiner for å klargjøre hvor myndigheten skal ligge og hvor ansvar for gjennomføring av oppgavene skal ligge. Side 5 av 10
Sak 37/14 Godkjenning av barnehagene. Barnehageloven har følgende ordlyd: «10. Godkjenning Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1 og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.» Det stilles krav til barnehagene også i annet regelverk. Dette gjelder blant annet: Plan og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77 Byggeforskriften fastsatt 22. januar 1997 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. fastsatt 1. desember 1995 Arbeidsmiljøloven 17. juni 2005 nr. 62 Brann- og eksplosjonsvernloven 14. juni 2002 nr. 20 Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn fastsatt 26. juni 2002 Forskrift om sikkerhet ved lekeplassutstyr fastsatt ved kgl.res. 19 juli 1996 med hjemmel i lov 11. juni 1976 nr. 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester. Med «kommunen» som begrep i loven, menes Kommunestyret. Dersom det ikke delegeres myndighet i forhold til 10, betyr det at det er kommunestyret som gir endelig godkjenning av en barnehage. Godkjenningsvedtaket er et enkeltvedtak og behandling skal skje i forhold til Forvaltningslovens bestemmelser. Det er naturlig at myndighet etter 10 skal ligge til kommunestyret. Myndigheten er i dag delegert til Hovedutvalg for oppvekst og levekår. Tilsyn med barnehagene. Barnehageloven har følgende ordlyd: «16. Tilsyn Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen.» Side 6 av 10
Sak 37/14 Kommunen ved Hovedutvalg for oppvekst og levekår, har behandlet og godkjent Plan for Tilsyn og veiledning i sak 14 i møte 30.08.2011. Her står det blant annet at «Rådmannen er delegert kommunens tilsynsmyndighet». Dette er ikke i samsvar med gjeldende delegasjonsreglement, der kommunestyret i har delegert kommunens myndighet (godkjenning og tilsyn) i Barnehageloven, til Hovedutvalg for oppvekst og levekår. Det vanlige i kommuner av Agdenes sin størrelse, er at rådmannen får delegert tilsynsmyndighet (rådmannen videredelegerer gjerne til aktuell kommuneleder), mens det er hovedutvalget som fatter vedtak om eventuelle pålegg ved avdekkede mangler i barnehagene. Vurdering: Det er viktig at kommunen etablerer et system for godkjenning og tilsyn som har tillitt i barnehagene. Fylkesmannens tilsynsrapport påpeker behov for opprydding både i utøvelse av kommunens oppgaver, og en presisering av hvem som skal utføre oppgavene i henhold til Barnehageloven. En presisering av myndighet og oppgaver er starten på en prosess som har til hensikt å sette kommunen bedre i stand til å gjennomføre de oppgavene som loven pålegger. Administrativt vil en ta sikte på å revidere vedtatte plan for tilsyn og veiledning, samt lage et opplegg for godkjenning av barnehagene som tilfredsstiller lovens krav. Side 7 av 10
Sak 38/14 TILSTANDSRAPPORT FOR GRUNNSKOLEN I AGDENES 2013/2014 Saksbehandler: Line Raustein Arkiv: A20 Arkivsaksnr.: 14/339 11/14 Hovedutvalg oppvekst og levekår 17.06.2014 38/14 Kommunestyret 03.09.2014 Hovedutvalgets innstilling: Tilstandsrapport for grunnskolen i Agdenes tas til orientering. Behandling/vedtak i Hovedutvalg oppvekst og levekår den 17.06.2014 sak 11/14 Behandling: Forslag i møtet: Ingen. Votering: Enstemmig som rådmannens innstilling. Vedtak: Hovedutvalget tar tilstandsrapport for grunnskolen i Agdenes til orientering. Vedlegg: Tilstandsrapport for grunnskolen i Agdenes. Saksopplysninger: Det er fastsatt i opplæringsloven og privatskoleloven at skoleeiere plikter å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i opplæringen. I St.meld.nr 31 (2007-2008) fremgår det at det er viktig at styringsorganene i kommuner og fylkeskommuner har et bevisst og kunnskapsbasert forhold til kvaliteten på grunnopplæringen. Dette er nødvendig for å følge opp utviklingen av sektoren på en god måte. Rapport om tilstanden i opplæringen Rapporten om tilstanden (tilstandsrapporten) i opplæringen skal omhandle læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Nasjonalt kvalitetsvurderingssystem Side 8 av 10
Sak 38/14 Tilstandsrapporten er et sentralt element i det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet. Regjeringen har fastsatt mål knyttet til læringsresultater, frafall og læringsmiljø som grunnlag for å vurdere kvaliteten i grunnopplæringen, jf. St.meld. 31 (2007-2008). Til de nasjonale målsettingene har regjeringen stilt opp indikatorer som skal gi grunnlag for å vurdere hvor langt skoleeier er kommet i å nå målene. Krav til innhold i tilstandsrapporten Tilstandsrapporten skal som et minimum omtale læringsresultater, frafall og læringsmiljø, men kan bygges ut med annen omtale som skoleeier mener er formålstjenlig ut fra lokale behov. Det er data fra Skoleporten som hovedsakelig skal benyttes som grunnlag for skoleeiers vurdering av tilstanden, men det følger av St.meld. nr. 31 (2007-2008) at skoleeiere og skoler oppfordres til å føre opp konkrete målsettinger for hva de skal oppnå innenfor de målområder som er satt opp. Det følger av Ot.prp. nr. 55 (2008-2009), s. 24, at tilstandsrapporten skal inneholde vurderinger knyttet til opplæringen av barn, unge og voksne. For skoleåret 2013/2014 hadde Agdenes kommune hadde ingen voksne under opplæring etter opplæringsloven kappitel 4A. Det generelle systemkravet Skoleeieres plikt til å utarbeide årlige rapporter om tilstanden i grunnopplæringen er en del av oppfølgingsansvaret knyttet til det generelle systemkravet (internkontroll), jf opplæringsloven 13-10 andre ledd og privatskoleloven 5-2 tredje ledd.vær oppmerksom på at kravet til internkontroll omfatter alle plikter som påligger skoleeier etter lov og forskrift. Det generelle systemkravet er derfor videre enn det tilstandsrapporten dekker. Personvern Tall som lastes direkte inn fra Skoleporten, kan for små enheter inneholde indirekte identifiserbare opplysninger. Dette kan være taushetsbelagte opplysninger etter forvaltningsloven 13 og/eller personopplysninger etter personopplysningsloven 2 nr. 1. Tilsvarende vil også kunne gjelde for lokale indikatorer. Det minnes om at disse opplysningene må behandles i tråd med forvaltningslovens og/eller personopplysningslovens bestemmelser. Vurdering: Årets tilstandsrapport vurderes som en god rapport for politikere og andre interesserte for å få et innblikk i hvordan Agdenesskolen drives og om kvaliteten på arbeidet for grunnskolen i Agdenes. Side 9 av 10
Sak 39/14 BOLIGTOMTER/BOLIGFELT - KOMMUNALE STRATEGIER/FØRINGER Saksbehandler: John Ola Selbekk Arkiv: L81 Arkivsaksnr.: 14/469 39/14 Kommunestyret 03.09.2014 Innstilling: Vedlegg: Ingen. Saksopplysninger: Etter bestilling fra formannskapet (i møte den 20/8-14) er angjeldende sak fremmet for debatt (og eventuelle avklaringer) i kommunestyret. Vurdering: Ingen. Side 10 av 10