Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Bjørn Rangbru 73 19 92 03 01.12.2015 2015/5169-434.13 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. 23.11.2015 Marine Harvest Norway AS v/ Martin Harsvik Rømmen 7168 LYSØYSUNDET Avslag på søknad om felling av oter lokalitet Havsundet Fylkesmannen gir avslag på søknad om felling av oter som gjør skade ved Havsundet oppdrettsanlegg i Bjugn kommune. Vi viser til e-post fra Marine Harvest Norway AS mottatt hos oss 23.11.2015 hvor det søkes om å få fange oter levende i felle og avlive den på en forskriftsmessig måte. Vi viser også til søknad om felling av oter fra Marine Harvest Norway AS av 29.6.2015 og påfølgende avslag fra oss av 3.7.2015. Bakgrunn Søknaden gjelder på lokalitet 30897 Havsundet i Bjugn kommune. Oteren er observert i anlegget. I følge søker er det fortsatt fiskerester på oppdrettsmerden etter at oteren har vært inne i nota, fanget laks og spist den på gangbanen på merden. Søker finner også død fisk i merdene med skader som er forenelige med skade fra oter. Marine Harvest Norway AS nevner at det er utført følgende tiltak for å avverge skade: «Det trekkes dødfisk hver dag. Det skal nevnes at dødeligheten på lokaliteten har vært svært lav, og de som har dødd, i stor grad har sin årsak i oter. Taknett på alle nøter som er knytt sammen med noten, for å hindre adkomst for oter. Fugleskremsel. Når oteren er observert har vi forsøkt å skremme den bort.» Marine Harvest Norway AS søker om å få fange oteren levende i felle og avlive den på en forskriftsmessig måte. Årsaken til at Marine Harvest ikke ønsker reutsetting av oteren, er at dette er ute på en øy; Tarva, og en evt. re-utsetting måtte av alle praktiske årsaker blitt inne på fastlandet. Dette er sannsynligvis ikke heldig for oteren. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Fylkesmannens vurdering En skadefelling har til hensikt å stanse en større skadeutvikling. Videre skal skadefelling i prinsippet være rettet mot bestemte skadegjørende individ. Et gjeldende prinsipp er at det skal gjøres en konkret vurdering i den enkelte situasjonen i tråd med krav nedfelt i gjeldende regelverk. Etter naturmangfoldloven 1 og 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt, og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal imidlertid veies opp mot andre viktige samfunnsinteresser jf. 14. En slik avveining skal ikke medføre at målet i 5 fravikes, men at tiltaket vil kunne medføre at målet i 5 nås på en annen måte eller i et annet tempo enn hvis naturmangfoldet hadde vært eneste hensynet å ta. Etter naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. Kunnskapsgrunnlaget for beslutninger som kan påvirke naturmangfoldet skal være best mulig jf. naturmangfoldloven 8. Oteren har vært totalfredet siden 1982 og er oppført på Bern konvensjonens liste II over dyr som skal gis et strengt vern. Norge har undertegnet Bern konvensjonen. Oteren er kategorisert som Nær Truet på den globale rødliste, men det antas at bestanden er økende i vestlige deler av Europa. I Norge er oteren vurdert som en truet art og den er kategorisert som Sårbar på den norske rødlisten. Fylkesmannen vurderer bestanden til å være relativt god i kyststrøkene, og fåtallig i indre strøk i Sør- Trøndelag. Naturmangfoldloven 10 sier at en påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Fylkesmannen mener den samlede påvirkningen, ved skadefelling av oter, påkjørsel av oter, drukning forårsaket av fiskeutstyr, dødelighet pga forurensning, og ødeleggelse av habitat etc, er vesentlig. Skadefelling av oter må ses i den sammenheng. Dersom beslutningsgrunnlaget ikke er tilstrekkelig, kommer naturmangfoldloven 9 (føre-var-prinsippet) til anvendelse. Fylkesmannen mener beslutningsgrunnlaget er tilstrekkelig, og føre-varprinsippet blir dermed ikke tillagt vesentlig vekt. Etter vår vurdering er ikke naturmangfoldloven 11 relevant for saken. Fellingstillatelse på oter kan gis av Fylkesmannen i medhold av Naturmangfoldlovens 18 og 77 med tilhørende forskrift om felling av viltarter som gjør skade eller som vesentlig reduserer andre viltarters reproduksjon av 1.9.97. I retningslinjene for felling blir det satt følgende krav: 1. Skade skal ha skjedd. Dette må forstås slik at skaden skal ha oppstått i inneværende sesong, og i et omfang som er av vesentlig økonomisk betydning for den skadelidte, eller som vil få tilsvarende betydning dersom skaden fortsetter. Det antas å være en relativt god bestand av oter i denne delen av fylket og det vurderes å være gode leveområder for oter omkring Havsundet i Bjugn kommune. Ved etablering av oppdrettsanlegg i leveområder for oter må det innimellom forventes skader utført av oter.
3 Søker dokumenterer tilstedeværelse av oter og at oter gjør skade. Omfanget av skader og predasjon på fisk er i liten grad beskrevet i søknaden. Det er ikke informasjon om hva oterens tilstedeværelse innebærer av økonomisk tap ved dagens situasjon, og eller dersom situasjonen vedvarer. Samtidig ser Fylkesmannen at det kan være utfordringer i å få oversikt over skadeomfanget og dermed økonomisk omfang. Fylkesmannen vurderer det første kravet i forskriften, om at skade skal ha skjedd og medføre vesentlig økonomisk betydning, som antatt oppfylt. 2. Før felling plikter eier, bruker eller rettighetshaver i rimelig utstrekning å forsøke andre tiltak for å avverge skader. Søker viser til at det er satt opp taknett på alle nøter som er knytt sammen med noten, for å hindre adkomst for oter. Det er benyttet fugleskremsel. Og oter er forsøkt jaget når den er observert ved anlegget. Gjennomførte forebyggende tiltak har i denne saken ikke hatt tilstrekkelig effekt. Hva som forstås med kravet rimelig utstrekning, vil til enhver tid være gjenstand for skjønn. Momenter som vesentlig økning i arbeidsinnsats og eller investeringer som medfører vesentlige økonomiske utlegg vurderes som rimelig av Fylkesmannen. Samtidig er det en kjensgjerning at det kan være vanskelig å gjennomføre effektive forebyggende tiltak mot oterskader i denne type anlegg. Den 13.4.2010 uttalte Fylkesmannen (vår sak 2010/1349) følgende til søknad fra Marine Harvest Norway AS om å etablere ny lokalitet for stamfisk ved Havsundet: «Fylkesmannen vil gjøre oppmerksom på at anlegget vil kunne trekke til seg fiskespisende viltarter, noe som kan føre til konflikt mellom vilt- og næringsinteressene. Skader og ulemper forårsaket av faunaen må etter Fylkesmannens vurdering påregnes ved drift av anlegget. Søkeren bør derfor selv iverksette tiltak for å forebygge viltskader. Fylkesmannen vil være restriktiv med å gi fellingstillatelse etter viltlovens 14.» Lokalitet 30897 Havsundet i Bjugn kommune er plassert helt inntil grensen til Været landskapsvernområde hvor det er dyrelivsfredning. Avstanden fra nærmeste merde til verneområdet er ved hjelp av flyfoto målt til ca 30 meter.
4 Flyfoto viser at anlegget er plassert nært grensen til verneområdet med dyrelivsfredning (verneområdet er til høyre for grønn strek). Innenfor området med dyrelivsfredning inkludert landskapsvernområdet gjelder følgende bestemmelser: «Pattedyr og fugler, herunder deres hi, reir og egg er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse som ikke følger av tillatt ferdsel eller tiltak i medhold av punktene VI-VIII. Jakt, fangst og bruk av skytevåpen er forbudt.» Fylkesmannen vil også vise til 49 om «Utenforliggende virksomhet som kan medføre skade inn i et verneområde» i Naturmangfoldloven: Kan virksomhet som trenger tillatelse etter annen lov, innvirke på verneverdiene i et verneområde, skal hensynet til disse verneverdiene tillegges vekt ved avgjørelsen av om tillatelse bør gis, og ved fastsetting av vilkår. For annen virksomhet gjelder aktsomhetsplikten etter 6. Oppsummering Oter gjør skade på fisk i lokalitet 30897 Havsundet i Bjugn kommune. Omfanget av skadene og den økonomiske betydningen er i mindre grad belyst. Det er gjennomført noen forebyggende tiltak. Disse har ikke hatt tilstrekkelig effekt. Anlegget er plassert tett inntill et verneområde med dyrelivsfredning. Ved felling er det stor sannsynlighet for at det avlives oter som har hovedtilhold i området med dyrelivsfredning. Ved uttalelse til søknad om å etablere ny lokalitet for stamfisk ved Havsundet i 2010 sa Fylkesmannen at det må forventes ulemper forårsaket av faunaen, at det bør iverksettes tiltak for å forebygge viltskader, og
5 at Fylkesmannen vil være restriktiv med å gi fellingstillatelse. Fylkesmannen vektlegger dette momentet. Effekten av skadefelling av oter ved anlegget på Havsundet vurderes også som usikker på lengre sikt. Oterbestanden i området er relativt god og et ledig territorie vil trolig raskt bli okkupert av en ny oter. Sannsynligheten for at en nyetablert oter også vil forsyne seg av lettfanget fisk fra anlegget vurderes som stor. Fylkesmannen vektlegger dette momentet. Det er en kjensgjerning at det kan være vanskelig å gjennomføre effektive forebyggende tiltak mot oterskader i oppdrettsanlegg. Fylkesmannen anbefaler likevel at man søker å øke den forebyggende innsatsen og sjekker ut erfaringer med forebyggende tiltak fra tilsvarende anlegg og utfordringer. Konklusjon Ved etablering av oppdrettsanlegg i leveområder for oter må det innimellom forventes skader utført av oter. Og etter Fylkesmannens vurdering må det i enda større grad aksepteres aktivitet av oter når anlegget etableres slik som ved Havsundet, tett inntil et verneområde med dyrelivsfredning. Fylkesmannen mener at omfanget av skadene og den økonomiske betydningen er lite beskrevet. Oteren er en truet art som har særlig stor forvaltningsinteresse. Nærheten til verneområdet med dyrelivsfredning, og at oteren er kategorisert som en truet art med særlig stor forvaltningsinteresse vektlegges framfor den beskrevne skaden. Søknaden avslås og det gis ikke tillatelse til skadefelling av oter ved oppdrettsanlegget Havsundet i Bjugn kommune. Fylkesmannen fatter slikt vedtak i medhold av Naturmangfoldlovens 18 og 77 og tilhørende forskrift om felling av viltarter som gjør skade eller som vesentlig reduserer andre viltarters reproduksjon av 1.9.97. Dette vedtaket kan i medhold av forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra mottakelsen av dette brev (se vedlegg). Eventuell klage stiles direktoratet, men sendes Fylkesmannen. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) miljøverndirektør Bjørn Rangbru seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 1 vedlegg Kopi: Bjugn kommune