FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Fiskeridirektoratet region Finnmark Pb. 403 9811 Vadsø Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2003/2503 20.01.2010 Ark 432.1 Saksbehandler/direkte telefon: Margareth Wegner Sundfør - 78 95 03 21 Nasjonal marin verneplan - oppsummering av innspill til oppstart av planarbeid med utkast til utredningsprogram for Lopphavet I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid med utkast til utredningsprogram for Lopphavet har Fylkesmannen mottatt følgende innspill: Folkemøte i Øksfjord 3. november 2009 På møtet ble følgende punkter særlig framhevet av de frammøtte: Referanseområdet øst for Loppa øy berører det tilnærmet eneste gjenværende snurrevadfeltet i Loppa kommune og bør flyttes. Fiskerlagene vil gi nærmere innspill. Det må klargjøres om teine regnes som et aktivt eller passivt redskap. Det ble ellers reist spørsmålet om reketråling forstås som et aktivt redskap og vil være forbudt i hele området, ikke bare i referanseområdet for reketråling. Folkemøte i Hammerfest 4. november 2009 På møtet ble følgende punkter særlig framhevet av de frammøtte: Det er mye korallrev i Stjernsundet, det fiskes og holdes også delvis rent i enkelte områder med garn. 2-3 lokale båter bruker området, og vil få lang gangtid dersom fisket må flyttes til andre områder. Det ble vist til at det alt er mange restriksjoner i fiskeriene og økonomisk marginalt alt i dag, og man er redd for å bli vernet bort fra sine områder og ut av sitt levebrød. Det kom sterke reaksjoner på sammensetningen av det rådgivende utvalget for marin verneplan i Nord-Norge. Reaksjonene var delvis negative ift. særbehandling av det samiske, delvis negative ift. Bivdi som ble beskrevet som en liten organisasjon med rundt 50 medlemmer og en mindre representativ samisk fiskeriorganisasjon enn Fjordfiskernes forening. Et flertall mente fiskerne var for dårlig representert i utvalget. Fra oppdrettshold ble det etterlyst en klargjøring av hvordan vernebestemmelsene vil påvirke eksisterende anlegg, nye anlegg og bruk av brønnbåter. Det ble også etterlyst en utredning av fiskeoppdrettets effekt på bunnfauna, også over koraller. Jan Hansen, Strandvegen 25, 9550 Øksfjord I sitt innspill skriver Jan Hansen at Øksfjordbotnen allerede er ødelagt av lakseoppdrett. En eventuell verneplan kommer derfor for sent. Han påpeker at Øksfjordbotn er en fjord med lite utskiftning av sjøvann. Grunnen til det er at det går en grunne fra Bardines til Arnes, og motsatt - en grunne som strekker seg fra Arnes til Bardines. Dette medfører at en stor del av utslippene fra laksemerdene blir liggende igjen i fjorden. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus 78 95 03 00 78 95 03 70 postmottak@fmfi.no http://www.fylkesmannen.no/finnmark 9815 VADSØ
Side 2 av 7 Øksfjordbotn har tidligere vært gyteplass for torsk. Nå er fisken borte etter mange år med lakseoppdrett. Det er også et par laksemerder hvor fortøyningene strekkes seg over korallrev og hvor utslipp fra merdene dekker til revene. Dette gjelder laksemerdene i Skarbukt og Kjøsen. Dersom det gis konsesjon til utsetting ved Olanes og Skattvikbukta vil fortøyningene også her strekkes over korallrev. Avslutningsvis skriver Jan Hansen at det har vært fisket med garn og line i generasjoner uten at havbunnen er blitt skadet. Han mener at det er tillatelsene til lakseoppdrett som har ødelagt fjorden. Øksfjord Fiskarlag, 9550 Øksfjord Fiskarlaget foreslår følgende endringer: Flytting av referanseområde for snurrevad Det er ønskelig å flytte referanseområdet for snurrevad mellom Loppa og Silda. Den foreslåtte referanseboksen er plassert midt i det siste tilgjengelige snurrevadfeltet i området utenfor fjordlinjen. Forslag til posisjoner for referanseboks er: Retten til bruk av faststående redskap I flere hundre år er det drevet fiske med faststående passive redskap (garn, line, juksa, landnot, teier mv.) i og ved områder med korallrev. Fiskerlaget er imot restriksjoner på bruk av faststående passive redskaper i områder med korallrev. Grensen for verneområdet flyttes ut til fjordlinjen, jfr. georeferanser og kart fra Fiskeri- og kystdepartementet vedrørende vern av kysttorsken 2008 Fiskarlaget viser til nasjonal verneplan hvor lokalitetene er delt inn i 6 kategorier. Fjorder er ivaretatt i kategori 4 og sund i kategori 2. Lopphavet er omtalt i kategori 5 for åpne kystområder. Øksfjord Fiskarlag viser i den forbindelse til vern av kysttorsken og fjordlinjene i område 04 som er fastsatt av Fiskeri- og kystdepartementet. I realiteten sperres fjordområdene slik at større fiskefartøyer ikke kan drive fiske der. Fiskarlaget krever at omtalte linjer brukes som indre grense/linje også for marin verneplan. Fiskarlaget kan ikke se at verneformålet vil bli vesentlig forringet ved en slik grensesetting. Øksfjord Fiskarlag mener at nåværende forvaltning av områdene innenfor fjordlinjene er tilstrekkelig for å ivareta og sikre de naturgitte verdier som omtales i verneplanen og som har vært kjent for fiskerne over lang tid. Øksfjord Fiskarlag ønsker at det utredes: o hvorvidt myndighetene med utgangspunkt i nåværende fiskeriforvaltning og tilhørende regelverk er i stand til å sikre omtalte verdier i verneplanen o på hvilke områder nåværende forvaltning ikke er tilstrekkelig og hvilke endringer som kan foretas innenfor forskrifter hjemlet i vedtatte lover for å sikre de omtalte verdier
Side 3 av 7 o hvilke konsekvenser det vil få for verneverdiene dersom områdene innenfor fjordlinjene ikke tas med i verneforslaget sett i forhold til mulige endringer i nåværende forvaltning, jfr. kulepunktet ovenfor. Bergsfjord Fiskarlag, 9580 Bergsfjord Bergsfjord Fiskarlag har i samråd med Øksfjord Fiskarlag vedtatt å gå inn for å flytte referanseboksen mellom Silda og Loppa. Begrunnelsen for vedtaket er følgende: o Referanseboksen berører flere snurrevadfelt i området. o Snurrevadflåten har nettopp mistet mesteparten av feltene i området i forbindelse med forbud mot fiske med snurrevad innenfor fjordlinjene. Med den foreslåtte plasseringen av referanseboksen vil de nå miste de viktigste feltene som fortsatt er tilgjengelig i området. o Referanseboksen som Bergsfjord og Øksfjord Fiskarlag foreslår vil ligge i samme område og en del av den vil overlappe den referanseboksen som opprinnelig er foreslått. o Fiskarlagets forslag vil ha samme type bunnforhold, ligge på samme platå og med samme dybde som den referanseboksen som er foreslått i oppstartsvarslet. Posisjoner på Bergsfjord Fiskarlag sitt forslag til referanseboks er følgende: 1. 70 21 90 N 21 35 30 Ø 2. 70 23 00 N 21 40 80 Ø 3. 70 25 40 N 21 35 20 Ø 4. 70 24 15 N 21 29 60 Ø Bergsfjord Fiskarlag regner med at eventuelle framtidige tiltak innenfor verneområdet vil skje i samråd med lokale næringsinteresser, lokale fiskarlag og Finnmark Fiskarlag. Slik at det fortsatt kan drives næringsvirksomhet i området. Tromsø museum Universitetsmuseet, Universitetet i Tromsø, 9037 Tromsø Tromsø museum er positive til at arbeidet med Nasjonal marin verneplan er igangsatt. De påpeker at det er minst like viktig å ta hensyn til vern av marine kulturminner på og i sjøbunnen, som biologisk mangfold. Tromsø museum har ingen konkrete merknader til verneplanarbeidet på nåværende tidspunkt. Mainstream Norway AS, Havneveien 36, 9610 Rypefjord Mainstream Norway AS skriver at selskapet i dag har totalt 7 lokaliteter som alle ligger innenfor det foreslåtte verneområdet. 3 av lokalitetene ligger i Hammerfest kommune og 4 i Loppa kommune. De skriver videre at selskapets lokaliteter i Hammerfest og Loppa (innenfor foreslått verneområde) inngår i et samspill med øvrige produksjonsområder i Vest-Finnmark for å sikre at de kan drive oppdrett på en bærekraftig måte. Maninstream Norway AS mener at gjennomstrømmingen av sjøvann i foreslått område er omtalt på en svært forenklet måte i oppstartsmeldingen. Selskapet mener det vil være svært uheldig dersom et nytt forvaltningsregime skal hindre oppdrettsnæringen i å treffe de valg som er best sett ut fra produksjon, miljø og sykdomsforebygging.
Side 4 av 7 De vil motsette seg et forvaltningsregime som hindrer eller vanskeliggjør driften innenfor nåværende tillatelser eller innskrenker de i dag gitte rettigheter som regulerer driften av selskapets lokaliteter innenfor foreslåtte verneområde. Selskapet vil også motsette seg et forvaltningsregime som hindrer eller vanskeliggjør en fortsatt utvikling av selskapets lokalitetsstruktur innenfor foreslått verneområde. Selskapet påpeker videre at det er nedsatt en arbeidsgruppe som blant annet skal se på hvordan sykdommer skal bekjempes i fremtiden. Arbeidsgruppen er blant annet representert ved Mattilsynet, Havbrukstjenesten og Marine Harvest. Mainstream Norway AS krever at konsekvensutredningen: o gir konkret svar på hva vernet vil bety for akvakulturvirksomheten i verneområdet på kort og lang sikt o gir konkret svar på hva vernet vil bety for selskapets drift og samspill med øvrige anlegg i Finnmark m.h.t. produksjon, miljø og sykdomsforebygging o gir svar på hva vernet vil bety for samfunnsutviklingen i områder hvor selskapet er etablert og som ellers har marginale nærings/sysselsettings alternativer Mainstream Norway AS anbefaler videre at grensen for verneområdet flyttes ut til fjordlinjen og at eksisterende forvaltning opprettholdes i fjordene, jfr. georeferanser og kart fra Fiskeriog kystdepartementet vedrørende vern av kysttorsken 2008. Det er ønskelig at følgende punkter utredes: o hvorvidt myndighetene med utgangspunkt i nåværende fiskeriforvaltning og tilhørende regelverk er i stand til å sikre omtalte verdier i verneplanen o på hvilke områder nåværende forvaltning ikke er tilstrekkelig og hvilke endringer som kan foretas innenfor forskrifter hjemlet i vedtatte lover for å sikre de omtalte verdier o hvilke konsekvenser det vil få for verneverdiene dersom områdene innenfor fjordlinjene ikke tas med i verneforslaget sett i forhold til mulige endringer i nåværende forvaltning, jfr. kulepunktet ovenfor. Grieg Seafood Finnmark AS, Postboks 1053, 9503 Alta Grieg Seafood Finnmark AS gjør oppmerksom på at forslag til marin verneplan vil berøre selskapet i stor grad. Hovedproduksjonsområde for selskapet er i Loppa. De har i dag 6 godkjente lokaliteter i indre Øksfjord. I tillegg har de nylig søkt om tre lokaliteter i ytre Øksfjord. I tillegg har selskapet to godkjente lokaliteter i Jøfjorden i Hammerfest kommune som også vil bli berørt av foreslått verneområde. Grieg Seafood Finnmark AS er skeptisk til hvilke restriksjoner som eventuelt kan bli pålagt selskapet i marint verneområde. De påpeker at de over flere år har bygd opp produksjon og kompetanse i området og de kan derfor ikke akseptere at dette påvirkes av foreslått verneområde. Grieg Seafood Finnmark AS ber derfor om at konsekvensutredningen ser på hvilken innvirkning verneområdet får for lokalsamfunn der selskapet er etablert både med hensyn til verdiskapning, kjøp av varer og tjenester og sysselsetting. Selskapet viser til oppstartsmeldingen hvor det står at isoporkassefabrikken i Øksfjord ikke er i drift. Dette stemmer ikke. Grieg Seafood Finnmark AS får levert alle sine isoporkasser fra denne fabrikken. I oppstartsmeldingen står det også at det kan settes begrensninger på utslipp av ballastvann. De påpeker at det ikke vil være mulig å etterleve begrensninger på utslipp av ballastvann i forbindelse med brønn- og fraktebåttrafikken til og fra oppdrettsanleggene.
Side 5 av 7 Grieg Seafood Finnmark AS anbefaler videre at grensen for verneområdet flyttes ut til fjordlinjen og at eksisterende forvaltning opprettholdes i fjordene, jfr. georeferanser og kart fra Fiskeri- og kystdepartementet vedrørende vern av kysttorsken 2008. Det er ønskelig at følgende punkter utredes: o hvorvidt myndighetene med utgangspunkt i nåværende fiskeriforvaltning og tilhørende regelverk er i stand til å sikre omtalte verdier i verneplanen o på hvilke områder nåværende forvaltning ikke er tilstrekkelig og hvilke endringer som kan foretas innenfor forskrifter hjemlet i vedtatte lover for å sikre de omtalte verdier o hvilke konsekvenser det vil få for verneverdiene dersom områdene innenfor fjordlinjene ikke tas med i verneforslaget sett i forhold til mulige endringer i nåværende forvaltning, jfr. kulepunktet ovenfor. Grieg Seafood Finnmark AS konkluderer med at de ikke ønsker marint vern utover dagens forvaltning innenfor fjordlinjene. Fjordfiskernes Forening, Pollen, 9531 Kvalfjord Fjordfiskernes Forening er i utgangspunktet positive til foreslått verneområde. De er imidlertid opptatt av at det i verneplanen presiseres at den ikke skal være til hinder for bruk av tradisjonelle redskaper som juksa, line og garn. Fiske med tradisjonelle redskaper har pågått i generasjoner uten at det biologiske mangfoldet er utryddet. Det er relativt stor satsning på oppdrett i området. Dette mener Fjordfiskernes Forening at er galt. Store bunnskader er påvist i nærheten av oppdrett og det vil ikke være hensiktsmessig å verne området uten å stille strenge krav til oppdrettsnæringen. Fjordfiskernes Forening mener at tildeling av nye lokaliteter og konsesjoner i området bør stanses. Torskeoppdrett må totalforbys. Foreningen skriver at det er flere korallrev i området som står nærmest uberørte. Det er snurrevadbåtene som sleper vaiere etter seg som ødelegger korallrevene for å lage nye felt. Bruk av garn og line ødelegger ikke korallrevene og de kan derfor ikke sees på som en trussel. Lokalkjente fiskere holder seg unna korallrevene for ikke å ødelegge redskapene. Skjellskraping for agn er en gammel sjøsamisk tradisjon, som foreningen mener at bør være tillatt i noen områder. Fjordfiskernes Forening ønsker følgende: o Ringnotfiske etter sei og lodde tillates utenfor fjordlinjene o Garn og linefiske tillates i fjordene o Snurrevad skal kun foregå utenfor fjordlinjene (utenfor 4-mila i april, mai og juni) o Trålfisket utenfor 12-mila Videre gjør Fjordfiskernes Forening oppmerksom på at: o Hele Sørøysundet er gyteplass for torsk. o Reketrål i Sørøysundet har ikke vært i drift i lang tid. Foreningen foreslår derfor totalforbud mot reketrål i Sørøysundet. o At det aktive laksefiske med faststående garn får fortsette. Dette fisket er viktig for kystkulturen, inkludert sjøsamisk kultur. Fjordfiskernes Forening ønsker å få en representant inn i Rådgivende utvalg. Foreningen er landsomfattende og har som oppgave å tale fjordfiskernes sak. De mener også at Rådgivende utvalg skal ha ansvar for en del av forvaltningen uten at dette er utdypet nærmere i innspillet til oppstartsvarslet.
Side 6 av 7 Loppa kommune, Parkveien 1/3, 9550 Øksfjord Kommunen ber om at sentrale områder i Loppa kommune som Øksfjord havn, indre deler av Nuvsfjordbotn innenfor lykta Skolten, samt Bergsfjord havn ikke blir direkte berørt av vernet. Kommunen ber videre om at den påtenkte planlinjen på 50 meter utvides til 150 meter for stedene nevnt ovenfor. Loppa er svært positive til arbeidet med Nasjonal marin verneplan, men de mener samtidig at kunngjøringen av oppstartsmeldingen kunne ha vært bedre. Fiskeri- og oppdrettsnæringen står sentralt i kommunen. Disse to næringene har samtidig et betydelig potensial for utvikling. Forum for natur og friluftsliv i Finnmark (FNF), Boks 26, 9915 Kirkenes FNF Finnmark er positive til oppstart av arbeid med marin verneplan for Lopphavet. De støtter forslaget om å holde deler av området (referanseområdene) fri for påvirkning fra havbruksnæringen. FNF Finnmark mener at oppdrett bør begrenses i størst mulig grad innen verneområdet. De skriver videre at det er positivt at det ikke legges restriksjoner på fritidsfisket. Torleif Eriksen, Kvalfjord Torleif Eriksen påpeker at garnfiske er skånsomt mot havbunnen. Erfaringsmessig så flytter man gjerne bort garna fra områder med korallrev. Dersom garnene ikke flyttes risikerer man at garna blir revet i stykker. En annen ting er at det ofte er lite fisk i slike områder. Han skriver også at fisket er kultur og at det slik sett også bør vernes. Kystverket Troms og Finnmark For Kystverket er farledene, ankerplasser, navigasjonsinstallasjoner og rørledninger/kabler særlig viktige. Kystverket gjør oppmerksom på at det er forholdsvis stor skipstrafikk gjennom området, bl.a. til stamnetthavnene Alta og Hammerfest. Videre er det innenfor planområdet et større antall rørledninger og kabler. Kystverket har ikke merknader til punktet om farleder og navigasjonsinstallasjoner, da det ikke legges opp til begrensninger i bruk/vedlikehold her. Når det gjelder mudring og dumping viser Kystverket til at behovet for dette skal utredes sammen med drift, vedlikehold og fornyelse av Kystverkets anlegg. Kystverket ønsker at framtidig bruk av ankerplasser klargjøres i det videre arbeidet, da det ikke framgår av beskrevet restriksjonsnivå om det i framtiden vil være restriksjoner på bruken av disse. På generelt grunnlag ber Kystverket om at vernebestemmelsene/forvaltningsplanen åpner for at framtidige nødvendige tiltak mht. framkommelighet, miljø og sikkerhet (herunder etablering av nødvendige navigasjonsinstallasjoner, havneanlegg og farledsutbedringer) kan bli tillatt etter søknad. Kystverket kan bidra med ytterligere opplysninger om området ved forespørsel til regionkontoret. Med hilsen Ørjan W. Jenssen Prosjektleder verneplanarbeid
Side 7 av 7