Karlsøy kommune MØTEINNKALLING Utvalg: DRIFTSUTVALG Møtested: FULGØYFJORDEN (BLOKK C 1. ETASJE) Møtedato: 25.02.2005 Tid: 09.00 Eventuelt forfall meldes til tlf. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0030/05 02/01446 KLAGE PÅ AVSLAG, GEBYRFASTSETTELSE HYTTERENOVASJON Sted, dato Hansnes 24.02.05 Leif Krøyserth leder
KLAGE PÅ AVSLAG, GEBYRFASTSETTELSE HYTTERENOVASJON Saksbehandler: Vidar Haug Arkiv: M52 Arkivsaksnr.: 02/01446 Saksnr.: Utvalg Møtedato 0145/03 Driftsutvalg 12.12.2003 0002/04 Driftsutvalg 13.02.2004 0031/04 Driftsutvalg 13.02.2004 0057/04 Driftsutvalg 30.04.2004 0092/04 Kommunestyret 0009/05 Kommunestyret 03.03.2005 0030/05 Driftsutvalg 25.02.2005 Rådmannens innstilling: Driftsutvalget avviser klagen på gebyrfastsettelsen for hytterenovasjonen i Karlsøy kommune. I henhold til Forskrift om renovasjon, tømming av slamavskillere og åpen forbrenning og brenning av avfall i småovner i Karlsøy kommune 2 og 29 a, er det kommunen som fastsetter størrelsen på gebyret. Klagen realitetsbehandles ikke og avvises med følgende begrunnelse: Det er ikke fremlagt nye momenter i saken i klage datert 28.10.2004. Forskriftens 2 sier: Kommunal renovasjon omfatter de områder som kommunestyret til enhver tid bestemmer. Enhver bebygd eiendom i området hvor tvungen renovasjon er gjort gjeldende, er pliktig til å ha en av kommunen godkjent ordning for tømming av forbruksavfall og slam fra renseanlegg, slamavskillere m.v. mot de avgifter som til enhver tid gjøres gjeldende av kommunen. Næringseiendommer kan velge transportør og leveringssted av sitt avfall. Det forutsettes at transportør og mottak har nødvendige konsesjoner og tillatelser. Forskriften gjelder også ubebygget eiendom når det på disse foregår avfallsskapende virksomhet som for eksempel utstillinger, sports- eller andre arrangement. Videre gjelder forskriften havner og permanente kaier og fortøyningsanlegg for fartøy samt ferger i riks- og fylkesveisamband. Eiendommer som er bebygd, men som verken er bebodd eller brukes, omfattes ikke av renovasjonsordningen. Denne forskriften gjelder også åpen brenning og brenning av avfall i småovner innenfor kommunens grenser. Forskriftens 29 a sier: A) Avfall 1. Abonnenten skal betale et fast årlig gebyr. Gebyret betales også ved levering av avfall som ikke inngår i den faste renovasjonsordningen. 2. Gebyr skal også betales ved levering av avfall på miljøstasjon eller behandlingsanlegg. 3. Ved avtale om hjemmekompostering betales redusert gebyr.
Ovenfor nevnte forskrift er godkjent og trådt i kraft. Under prosessen med innføring av tvungen renovasjon var mulig å komme med innvendinger/klage til forskriften før denne ble endelig godkjent. Dette var enkeltvedtak som kunne påklages. Forvaltningslovens 2 sier at det ikke er et enkeltvedtak som kan påklages når det offentlige yter ren service (snøbrøyting, renovasjon og lignende). I henhold til 2 og 29 fastsetter kommunen gebyrenes størrelse. Dette skjer i henhold til Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester, H- 2140. Utgitt av Kommunal- og regionaldepartementet. Det vises ellers til redegjørelse og besvarelse i punktene nedenfor. Klagen oversendes fylkesmannen i Troms for videre behandling. Behandling/vedtak i Driftsutvalg den 12.12.2003 sak 0145/03 Behandling: Forslag fra utvalget: Saken utsettes til neste møte. Saken må utredes juridisk. Vedtak: Saken utsettes til neste møte. Saken må utredes juridisk. Vedlegg: Klage på avslag hytterenovasjon datert 12.03.2003 Svar klage på avslag hytterenovasjon datert 23.09.2004 Klage på avslag hytterenovasjon datert 28.10.2004. Saksutredning: Klage på vedtak datert 23.09.2004 er kommet inn innenfor gitt frist. Avgiften er for høy og ulovlig Hytterenovasjonen ble innført fra 01.07.2003. Tidligere innkrevde beløp for 2002 er refundert til Dem som ble avkrevd avgift. Det hevdes i vedlagte brev fra hytteeiere i Karlsøy kommune at avgiften er for høy og ulovlig. Til dette er det å si at Karlsøy kommune praktiserer selvkostprinsippet ved behandling av overskudd eller underskudd i selvkostregnskapet. I henhold til pkt. 5 i veiledning H-2140 er det ikke forutsatt at inntektene for de enkelte år maksimalt kan tilsvare årskostnaden for kommunen. Der er det forutsatt at inntektene over noen år (3-5) ikke skal overstige kostnadene for årene samlet. Eventuelle over-/underskudd ved renovasjonsordningen for fritidsboliger vil Karlsøy kommune fordele over det anbefalte tidsrom på 5 år. Ved eventuelt for mye innbetalt avgift vil brukerne av renovasjonstjenesten gjennom kalkulatoriske finanskostnader kompenseres for rentetap ved å binde opp kapital i kommunen. Her vil Karlsøy kommune følge anbefalingen om å bruke samme kalkylerente som ved beregning av
kalkulatoriske finanskostnader. Tilsvarende prinsipp vil bli lagt til grunn ved framføring av et eventuelt underskudd. Under arbeidet med selvkostkalkylen for hytterenovasjonen ble det konstatert at det i anbudspapirene for hytterenovasjonen er oppgitt 210 hytteabonnenter, mens det er fakturert ut til 585 hytteabonnenter. Ut fra vår vurdering må vi derfor ha en runde med Perpetuum Mobile AS (PM) for å korrigere hva kommunen skal betale til PM for hytterenovasjonen. I kontrakten med PM står det blant annet "Endring i antall abonnenter hjemler ikke regulering av kontraktens enhetspriser" og "Regulering av antall abonnentenheter/enheter gjøres 01.01 og 01.07 hvert år, og legges til grunn for avregning for kommende halvår". Ut fra nevnte mulige endringer i prisen for hytterenovasjonen ble det vurdert at sjansene for at kostnadene må justeres opp for hytterenovasjonen er svært stor. Hvis det viser seg at abonnenten vil få noe til gode, eller omvendt vil dette i henhold til "retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester" bli regulert over en periode på 5 år. På denne måten vil abonnentene for hytterenovasjonen være sikret en riktig pris for tjenesten de betaler for. Kommunen skal ikke ha fortjeneste på denne type tjeneste. Det vises til brev datert 16.09.2003, der fastboende visstnok gratis benytter hyttesøppelcontainere og at en estimert prosentandel av kostnadene ved hytterenovasjonen vil bli belastet boligrenovasjonen. Dette vil i utgangspunktet ikke bli gjennomført, med den begrunnelse av at det er forsøpler som skal sørge for nødvendig opprydding og dekke kostnadene med dette. Det vises til at Karlsøy kommune 19.09.2003 anmeldte brudd på forurensingslovens 28 til Lensmannen i Karlsøy. Dette vil i utgangspunktet være prinsippet for forsøpling rundt containerne. Hvis det viser seg umulig å finne frem til hvem disse forsøplerne er og om problemet fortsetter, vil det bli nødvendig å belaste både bolig- og hytterenovasjonen for kostnadene med denne oppryddingen. Uten at det foreligger rettslig gyldige bevis for om det er fastboende eller hytteeiere som eventuelt står for en slik forsøpling er det nærliggende å tro at det kan bli nødvendig med en prosentvis fordeling mellom boligog hytterenovasjon for å dekke disse kostnadene. Det kan bli aktuelt med en fordeling mellom antall hytter og boliger i kommunen, og et antatt bruk av hyttene i året for å finne en prosentvis fordeling av slike kostnader. Åpne eller låste containere er et spørsmål som vil være under kontinuerlig vurdering. Det vurderes å innføre låsing av containerne som hytteeiere i Karlsøy kommune ønsker. Karlsøy kommune forholder seg helt til Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester H -2140. Det vil ikke bli tatt med kostnader eller inntekter som ikke kommer innenfor disse retningslinjene. Karlsøy kommune kan ikke ut fra ovenfor nevnte se at avgiften for hytterenovasjonen er for høy eller ulovlig. Brudd på forvaltningsloven Hvis kommunen bryter forvaltningsloven er det selvsagt beklagelig. I en særdeles hektisk hverdag er det ikke alltid mulig å besvare henvendelser innen rimelig tid, men da er det vanlig å sende ut en foreløpig melding i forvaltningssaker som inneholder følgende:
FORVALTNINGSLOVENS 11 Α, ANDRE OG TREDJE LEDD Dersom det må ventes at det vil ta uforholdsmessig lang tid før en henvendelse kan besvares skal det forvaltningsorganet som mottok henvendelsen, snarest mulig gi foreløpig svar. I svaret skal det gjøres rede for grunnen til at henvendelsen ikke kan behandles tidligere, og såvidt mulig angis når svar kan ventes. Foreløpig svar kan unnlates dersom det må anses som åpenbart unødvendig I saker som gjelder enkeltvedtak, skal det gis foreløpig svar etter annet ledd dersom en henvendelse ikke kan besvares i løpet av en måned etter at den er mottatt. I henhold til Forvaltningslovens 18 og 19 har de med visse begrensninger rett til å se dokumentene i saken. De kan henvende dem til det forvaltningsorgan som har sendt denne meldingen Det vil alltid være rom for forbedringer av rutiner internt slik at brudd på forvaltningsloven skal unngås. I utgangspunktet er ett brudd på forvaltningsloven ett for mye. Karlsøy kommune vil fortsatt prøve å forbedre seg på dette området. Så alle innspill som kan føre til at Karlsøy kommune får ned antall brudd på forvaltningsloven er positivt. Brudd på likhetsprinsippet Det er et helt sentralt prinsipp for Karlsøy kommune at alle kommunens innbyggere også hytteeiere som betaler for hytterenovasjonstjenesten skal behandles så likt som mulig. På bakgrunn av dette ble tidligere innkrevde renovasjon fra 2002 refundert til Dem som hadde innbetalt dette. Når det gjelder arbeidet med å registrere nye hytter så er det ikke stoppet opp. Nye hytter som bygges i Karlsøy kommune føres fortløpende inn i kommunens arkiv. Karlsøy kommune vet om noen hytter som er ført opp uten formell godkjenning, dette er det en annen avdeling i kommunen som jobber med for å få inn i lovlige former eller fjernet. Det kan selvsagt være noen hytter som er ført opp ulovlig som Karlsøy kommune ikke vet om. Her vil det være fint om hytteeiere i Karlsøy kommune kunne dele den viten som Dem sitter inne med om ulovlige hytter i Karlsøy kommune. Da vil det bli mulig å sjekke ut om påstandene er riktige eller ikke. Karlsøy kommune er av den formening at hytteeie re i Karlsøy kommune må legge frem dokumentasjon for påstandene om at kommunen ikke gjør noe med ulovlig bygde hytter og at kommunen for lengst har bestemt hvem som skal slippe å betale hytterenovasjon. Inntil dette skjer vil påstandene bli behandlet som ryktespredning. Påstandene om fortjeneste og alt for høyt gebyr anses besvart under punktet Avgiften er for høy og ulovlig. Karlsøy kommune mener at det ikke foreligger brudd på likhetsprinsippet. Varslingsomkostninger/gebyrer Her påstås det fra h ytteeiere i Karlsøy kommune at her hadde kommunen beregnet seg ulovlig 50 % fortjeneste på hytterenovasjonen og da var det rimelig for oss å få vurdert kravet før betaling skjedde. Karlsøy kommune skal ikke ha fortjeneste på blant annet hytterenovasjonen. Den skal drives til selvkost. Se under punktet Avgiften er for høy og ulovlig. Campingvogner/spikertelt (hytter) Når det gjelder campingvogner som er plassert rundt om i kommunen, er det den grunneier som gir tillatelse til plassering av disse på sin eiendom som er ansvarlig for eventuell
forsøpling fra disse. Om campingvognene er lovlig plassert eller ikke behandles etter annet lovverk (plan- og bygningsloven) og kommenteres derfor ikke. Hytteeiere på søndre del av Reinøya Tromsø kommune Tromsø kommune har ikke innført hytterenovasjon for hyttene i sin kommune. Det er derfor ikke aktuelt, eller mulig for Karlsøy kommune å innlemme deler av andre kommuner i hytterenovasjonsordningen som er innført i Karlsøy kommune. Hvis Tromsø kommune skulle gå til det skrittet å innføre hytterenovasjons vil det være svært aktuelt å se på et samarbeid i områder der det faller seg naturlig. Containere må låses Se også pkt avgiften er for høy og ulovlig. Dette vurderes fortløpende. Hytterenovasjonen skal gjennomgås i løpet av kommende høst/vinter. Der skal alle relevante spørsmål gjennomgås. Når det gjelder rasteplasser langs riks- og fylkesveier er det ikke kommunens ansvar å etablere mottak for søppel. Vurdering: Forvaltningslovens 2 sier at det ikke er et enkeltvedtak som kan påklages når det offentlige yter ren service (snøbrøyting, renovasjon og lignende). Hytterenovasjon er ut fra rådmannens vurdering en ren service fra det offentlige. Så lenge Karlsøy kommune forholder seg til, Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester, H-2140. Utgitt av Kommunal - og regionaldepartementet, er brukerne av tjenesten sikret å betale det tjenesten koster og ikke mer. Klagen må avvises. Det er ikke klagerett på gebyrfastsettelsen ut i fra punktene nevnt ovenfor.