Grensejusteringer v/ Kirsti Torbjørnson leder for forvaltningsrevisjon
Innhold Inndelingsloven hva regulerer den? Om deling og grensejustering Prosess og virkning ved deling vs grensejustering Grensejustering: Vear fra Stokke til Tønsberg Kontrollutvalgets rolle ved grenseendringer Lenker til mer informasjon Foredrag tittel 2
Hva handler inndelingsloven om? Inndelingsloven Loven regulerer prosess og virkninger for inndelingssaker Prosess og virkninger er forskjellige for de ulike formene for grenseendring Lovendring i 2014 og 2016 om grensejusteringer sikre involvering og smidighet i kommunereformprosessen Figur hentet fra KS-advokatene: Selskaper og kommunereform 3
Deling og grensejustering Deling: en kommune blir delt slik at det oppstår nye (flere) enheter Grensejustering: et mindre område blir flytta over fra en kommune til en annen, den opprinnelige kommunen består Deling og/eller grensejustering 2016: en kommune blir delt, og de nye delene blir lagt til andre kommuner (2014) skal i utgangspunktet behandles som deling hvis et område som skal til en annen kommune ved slik deling har en «mindre del» av innbyggerne i kommunen kan det likevel gjøres som grensejustering (2016) Foredrag tittel 4
Prosess og virkning Deling Grensejustering Søknad - initiativrett Beslutning Lokal prosess Økonomisk oppgjør Kommunestyret selv Kongen i statsråd (ikke delegert) Stortinget hvis endring av fylkesgrense eller hvis tvang Innbyggerhøring. Uttaleplikt for kommunestyret. Felles kommunestyremøte og fellesnemnd. Ganske gjennomregulert Innbyggere, grunneiere, næringsdrivende og kommunestyret Departementet også ved tvang Innbyggerhøring. Uttalerett for kommunen. Større avtalefrihet enkelte føringer i loven Tilskudd Utløser kommunereformtilskudd Utløser ikke kommunereformtilskudd. 5
Stokke kommune grensejustering I kjølvannet av SAS-kommunesammenslåingen Søknad fra innbyggerliste i Stokke kommune Uttalelser fra kommunestyrene i Stokke og Tønsberg etter folkeavstemning Uttalelse og vurdering fra fylkesmannen Vedtak i departementet 18.12.15 Området Vear fra Stokke kommune til Tønsberg kommune Ca 2500 innbyggere, 19% av innbyggerne i Stokke kommune, 4% av Nye Sandefjord 3% av arealet i Stokke kommune største grensejustering siden 1972 Foredrag tittel 6
Bare å flytte grensen? Anslag: ca 750 daglige tjenester leveres fra kommunen Drift: 93 millioner i inntekter (skatt og rammetilskudd) flyttes fra Stokke kommune til Tønsberg kommune Overføring av ansatte til ny kommune Justering av leveranseavtaler på VARområdene Eiendeler og gjeld: Overføring/ fordeling av eiendommer og gjeld? Pensjonsforpliktelser? Kilde: www.stokke.kommune.no 7
Forvaltningseiendom som tjener området Eiendom som ligger i og hovedsakelig tjener det aktuelle området skal over til ny kommune: vegar, gater, bruer, offentlege plassar og annan forvaltningseigedom Skole, barnehage, lekeplass/idrettsanlegg, (sykehjem), veier, gangveier, kommunale boliger Selvkosteiendom som tjener området: vann- og avløpsledninger og -installasjoner, renovasjonsinnretninger, andel av selvkostfond Andre eiendeler som tjener området (IT-utstyr i skolen, møbler og inventar, lekeplassinnretninger) Foredrag tittel 8
Annen eiendom og formuesverdier Annen eiendom og formue kan fordeles skattekrav, aksjer, verdipapirer og andre eierandeler i selskap kinoer, elverk, bibliotek, idrettsanlegg, kulturhus o.l. som tjener hele kommunen skog- og landeiendom som ikke skal tjene forvaltningsformål (tomtegrunn, boliger, næringsbygg), uavhengig av geografisk beliggenhet Alt som ikke avtales blir i opprinnelig kommune Foredrag tittel 9
Gjeld Hovedregelen er at den kommunen som har tatt opp et lån skal fortsette å hefte for det. Gjeld knyttet til eiendom som skal overføres kan følge med. Bør benyttes unntaksvis, f.eks. hvis det helt nylig er gjort kjøp eller større investeringer i eiendommen Alternativt til overføring av gjeld kan en avtale at det skal betales et vederlag for eiendom som overføres. Foredrag tittel 10
Økonomisk oppgjør Valgfritt det gjennomføres oppgjør hvis kommunene ikke finner det unødvendig Avtale mellom opprinnelig og ny kommune Behandles av kommunestyret (alm delegasjonsregler) Hvis ikke enighet: skjønn der delingsprinsippene i inndelingsloven legges til grunn Foredrag tittel 11
Prinsipper for verdsetting av eiendom som overføres Avtalefrihet ikke regulert i loven Kontinuitetsprinsippet (bokført verdi)? Enkelt og ofte rimelig for funksjonsbygg Transaksjonsprinsippet (markeds/gjenkjøpsverdi)? Skattemessig begrunnet rimelig for eiendom med finansiell interesse Selvkostområdene Verdsettingen skal ivareta selvkostprinsippene Selvkostregnskap og fond Foredrag tittel 12
Pensjon Overføringsavtalen regulerer pensjonsforpliktelser ved overføring av arbeidstakere hovedregel: tidligere arbeidsgiver fortsetter å hefte for allerede opptjente rettigheter. avtalefrihet forpliktelser kan overføres til ny arbeidsgiver, men ansattes rettigheter blir ikke berørt Aktuarberegninger Reguleringspremie Egne pensjonskasser Foredrag tittel 13
Kontrollutvalgets rolle ved grensejusteringer? KU har ingen særskilt rolle ved saksforberedelse, beslutning og gjennomføring av grensejustering Det vanlige mandatet påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak forvaltningsrevisjon kontroll med kommunens interesser i selskaper m.m. Foredrag tittel 14
Kontroll og tilsyn - grensejustering Etterspørre informasjon om prosess og innhold fra administrasjonen eller andre relevante aktører Etterspørre særskilt informasjon fra revisor om risikovurderinger og revisjonshandlinger knyttet til prosess og gjennomføring Samarbeid med KU i ny kommune? Forvaltningsrevisjon eller enklere undersøkelser Av saksutredning og gjennomføring FR kan ha begrensninger pga. tidsperspektivet se på muligheter for forenklet prosess eller små spm Foredrag tittel 15
Mer informasjon Inndelingslova Ot.prp. nr. 41 (2000-2001) Prop. 109 L (2012 2013) om endringar i inndelingslova Prop. 76 L (2015-2016) om endringar i inndelingslova H-10/15. Rundskriv til inndelingslova. Grensejustering VEAR (hos tidligere Stokke kommune) Rapport fra Telemark kommunerevisjon IKS (www.tekomrev.no) Foredrag tittel 16