Saknr. 15/9568-1 Saksbehandler: Espen Køhn Regionalt forskningsfond Innlandet (RFF Innlandet), status og oppnevnelse av nytt fondsstyre Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget tar aktiviteten og økonomien i Regionalt forskningsfond Innlandet (RFF Innlandet) til etterretning. 2. Fylkestinget vedtar styresammensetning med styrehonorarer slik det foreligger i saken etter forslag fra valgkomiteen. 3. Fylkestinget vedtar retningslinjer og føringer for RFF Innlandet slik det fremgår av saken. 4. Felles FoU-strategi for Hedmark og Oppland fylkeskommuner rulleres og legges frem for fylkestingene høsten 2016. 5. Styret i RFF Innlandet bes om å bruke fondets virkemidler mot vedtatte strategiske satsninger for de tyngre programmene i RFF. Kvalifiseringstiltak skal være næringsnøytrale. 6. Vedtak i saken forutsetter likelydende vedtak i fylkestinget for Oppland. Vedlegg: - Årsmelding RFF 2013 - Årsmelding RFF 2014 Hamar, 10.11.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Regionalt forskningsfond Innlandet (RFF Innlandet), status og oppnevnelse av nytt fondsstyre Innledning og bakgrunn Regionale forskningsfond er forankret i forslag i Ot.prp. nr. 10 (2008-2009) (Gjennomføring av forvaltningsreformen) og St.prp. nr 1 (2008-2009) og Prop. 1 S (2009-2010) for Kunnskapsdepartementet, og Stortingets behandling av forslagene. Fylkestinget vedtok i sak 89/09 bl.a. retningslinjer og føringer for Regionalt forskningsfond Innlandet (RFF Innlandet). Fondsregion Innlandet består av fylkene Hedmark og Oppland, og er det nest minste regionale forskningsfondet. Innlandets FoU- aktivitet er på mange områder blant de laveste i landet. Forskningsinnsatsen er videre sentrert rundt noen få miljøer i regionen. På bakgrunn av retningslinjer for regionale forskningsfond skal det oppnevnes et nytt fondsstyre for RFF Innlandet for neste fylkestingsperiode. Formålet med de regionale forskningsfondene er nedfelt i retningslinjer fastsatt av Kunnskapsdepartementet i oktober 2009. I korte trekk skal de regionale forskningsfondene styrke forskning for regional innovasjon og regional utvikling ved å støtte opp under regionenes prioriterte innsatsområder og mobilisere til økt FoU-innsats. Innenfor regionenes prioriterte områder skal fondene også bidra til langsiktig, grunnleggende kompetansebygging i relevante forskningsmiljøer. Gjennom dette skal en bidra til økt forskningskvalitet og til utvikling av gode og konkurransedyktige forskningsmiljøer i fylkene. Fondene skal møte uttrykte FoU-behov i regionene gjennom å støtte FoU-prosjekter initiert av bedrifter, offentlige virksomheter inkludert universiteter, høyskoler og forskningsmiljøer. Støtten kan gå til prosjekter lokalisert i og utenfor fondsregionens geografiske nedslagsfelt. Foreliggende sak omhandler en orientering om hva regionale forskningsfond er, RFF Innlandets resultater for 2013 og 2014, oppnevnelse av fondsstyret for 2016-2020, bestillingsbrev til fondsstyret samt design av prosess mht. rullering av FoU-strategien 2017-2021 Saksopplysninger fakta I oppdragsbrevet av 26.11.08 fra Kunnskapsdepartementet (KD) var følgende overordnede premisser gitt for arbeidet med utformingen av de regionale forskningsfondene: Fondene skal styrke forskning og regional innovasjon og utvikling ved å støtte opp under regionenes prioriterte innsatsområder og mobilisere til økt FoU-innsats. Fondene skal møte uttrykte FoU-behov i regionene gjennom å støtte prosjekter initiert av bedrifter og/eller offentlige virksomheter. Fondene skal bidra til langsiktig grunnleggende kompetansebygging i relevante forskningsmiljø innenfor regionenes prioriterte områder. Stortinget vedtok å etablere regionale forskningsfond fra 2010, som et nytt virkemiddel for nærings- og kunnskapsutvikling i regionene. Regionale forskningsfond skal styrke forskning for
regional innovasjon og regional utvikling og skal være et redskap for å støtte opp under regionens prioriterte innsatsområder og mobilisere til økt FoU-innsats. FoU-institusjonene har en viktig rolle i utviklingen av framtidas kunnskapsdrevne næringsliv og offentlige sektor. Regionale forskningsfond skal også øke regionenes forskningsevne gjennom utvikling av gode og konkurransedyktige FoU-miljøer i alle fylker. Hedmark og Oppland fylkeskommuner har ansvaret for det regionale forskningsfondet. Regionen tildeles midler fra Kunnskapsdepartementet. Tildelingen er basert på fastsatte kriterier. Innlandet har fått ca.15 millioner pr. år siden oppstarten. Det stilles ingen krav til regional medfinansiering for å få utløst disse midlene. I tillegg avsettes 15 prosent av nasjonal ramme til prosjekter hvor de forskjellige forskningsfondene kan samarbeide om utlysninger av FoU-midler. Tildelingen av denne potten skjer i en nasjonal konkurranse. Regionale forskningsfond forutsetter forpliktende interfylkeskommunalt samarbeid og en avtalemodell, jfr. kommuneloven 28, legges til grunn for samarbeidet. Dette krever at: det må foreligge en skriftlig samarbeidsavtale mellom deltakerfylkene det oppnevnes et vertsfylke som forretningsfører for hvert enkelt regionalt forskningsfond deltakerfylkene oppretter et felles styre for regionale fond deltakerfylkene delegerer til fondsstyret myndigheten til å treffe vedtak om utlysning og bevilgning av FoU-prosjekter i tråd med mandat for styret for det regionale forskningsfondet. Vertsfylket (Hedmark) har det administrative og juridiske ansvaret for det regionale forskningsfondet. Vertsfylkets oppgaver er å motta fondsmidlene for deltakerfylkene, være kontraktspartner og utbetale midler til FoU-prosjektene som fondsstyret tildeler midler. Vertsfylket skal oppnevne de statlige styremedlemmene etter innstilling fra Forskningsrådet. Til å gjennomføre fondsstyrets vedtak og stå for den daglige driften av fondet etablerer deltakerfylkene et felles fondssekretariat. Sekretariatets arbeid baseres på retningslinjene for regionale forskningsfond og på samarbeidsavtale mellom deltakerfylkene og med Forskningsrådet. Sekretariatet bør bestå av personer fra alle deltakerfylkene, personer fra Forskningsrådet og eventuelle andre virkemiddelaktører på regionalt nivå. Fondsstyrets rolle og funksjon Hver fondsregion har et faglig uavhengig fondsstyre, som er en felles folkevalgt nemnd med beslutningsmyndighet. Fondsstyret har avgjørelsesmyndighet på fondsregionens vegne. Alle regionale forskningsfond skal ha et sekretariat. Arbeidet i sekretariatet er underlagt fondsstyret og sekretariatet rapporterer til styret. Fondsstyret skal utarbeide en handlingsplan basert på vedtatt FoU-strategi, bestillingsbrev fra fylkeskommunene og vedtatte retningslinjer fra Kunnskapsdepartementet. Oppnevning av Fondsstyret Innenfor hver fondsregion skal det i følge retningslinjene for regionale forskningsfond nedsettes en valgkomité med representanter fra deltakerfylkeskommunene og Forskningsrådet. Valgkomiteen skal utforme en felles innstilling av styremedlemmer (og varamedlemmer i nummerorden til det regionale fondsstyret), som alle deltakerfylkene og Forskningsrådet stiller seg bak. Valgkomitéen foreslår leder og nestleder for fondsstyret.
Valgkomiteens innstilling skal leveres deltakerfylkeskommunene som igjen oppnevner sine to medlemmer (m/ varamedlemmer). Vertsfylkeskommunen (Hedmark) skal oppnevne de medlemmer som foreslås av Forskningsrådet. Styret oppnevnes for en periode på fire år som faller sammen med valgperioden til fylkestingene. Styremedlemmene kan gjenoppnevnes, men ingen kan sitte i styret i mer enn to hele oppnevningsperioder i sammenheng. Forslag til nytt fondsstyre 2016-2020 Valgkomiteen skal utforme en felles innstilling av styremedlemmer (og varamedlemmer). Styremedlemmene kan gjenoppnevnes, men ingen kan sitte i styret i mer enn to hele oppnevningsperioder i sammenheng. For Hedmark og Oppland har valgkomiteen bestått av fylkesråd Aasa Gjestvang, fylkesordfører Even Alexander Hagen og Forskningsrådets regionale representant Elisabeth Frydenlund. Valgkomiteens forslag er: Hedmarks representanter: Karianne Eide Longva, (nestleder). Tidligere leder av Arena Heidner, nå Norsvin Gudrun Sandaker Lohne, Destinasjon Trysil Vara: Elisabeth Kommisrud, Høgskolen i Hedmark Vara: Stein Tronsmoen. Sjukehusdirektør, Tynset Opplands representanter: Hjalmar Nørstebø-Solbjør (styreleder) Christian Hedløv Engh, Innovasjon Norge Oppland Vara: Astrid Nystrøm, Beitostølen helsesportsenter Vara: Erik Lundbeck, Hapro, Hadeland Statlige representanter (Forskningsrådet): Anne Katrine Fossum, Fylkesmannen i Hedmark Geir Ringen, SRM, Raufoss Vara: Ingeborg Hertz, Høgskolen i Hedmark avd. Elverum Vara: Silje Aschehoug, Arena i4plastic/srm Forslag til styrehonorarer: kr 20 000 for faste medlemmer av styret Kr 10 000 i tillegg for leder av styret Kr 4 000 pr. møterepresentasjon for vararepresentantar FoU strategi og fylkeskommunenes bestillingsbrev til fondsstyret Det ble vedtatt en felles FoU- strategi for Hedmark og Oppland i 2009. Strategien ble utarbeidet som en direkte følge av etableringen av de regionale forskningsfondene. Implementeringen av en felles FoU- strategi skulle gjennomføres i to trinn; i) en kort prosess for å få på plass en strategi som ga et tilstrekkelig grunnlag for å etablere og drifte et regionalt forskningsfond fra 2010, og ii) en senere prosess etter 1 2 års drift av fondet som skulle danne grunnlag for å justere og videreutvikle fondets innretning. Fylkestingene i Hedmark og Oppland vedtok i mars 2012 å rullere FoU- strategien. Denne prosessen ble ferdigstilt i løpet av 2012, og fylkestingene vedtok ny FoU- strategi i desember 2012.
Overordnet mål med gjeldende FoU-strategi er: Fylkeskommunene har som ambisjon å bidra til at FoU-innsatsen i Hedmark og Oppland frem til 2016 skal ha en total vekst på sju prosent sammenlignet med 2012. Dette skal baseres på følgende delmål: o Økt satsing på FoU i næringslivet og offentlig sektor o Styrking av FoU-instituttene og høgskolene i Hedmark og Oppland o Forsterket samhandling og arenabygging mellom virkemiddelaktører, FoU-miljøene og næringslivet o Styrket finansiering av FoU i Hedmark og Oppland Fylkestingene i Hedmark og Oppland ga gjennom fylkestingssak i desember 2012 bestillingsbrev til fondsstyret med følgende føringer for fondets aktiviteter: Fondsstyrets aktiviteter må støtte oppunder de satsninger og satsningsområder som ligger nedfelt i vedtatt FoU-strategi for Hedmark og Oppland. Fylkestingene i Hedmark og Oppland anbefaler fondsstyret å være restriktive i bruken av midler fra fondet til medfinansiering av nasjonale programmer. Fondsstyret må se aktivitetene i regionalt forskningsfond i sammenheng med virga regionale virkemidler Fondsstyret rapporterer etter retningslinjer for regionale forskningsfond fastsatt av Kunnskapsdepartementet. Fondsstyret utarbeider handlingsplan for perioden 2012 2016 i løpet av 2012. Fondsstyret har utarbeidet Handlingsplan for periodene 2013 2014 og 2015 2016. Med bakgrunn i den lave FoU-innsatsen i regionen, føringer og målsettinger definert i gjeldende FoU- strategi og virkemiddelets overordnede målsettinger, videreførte fondsstyret en bred, ikke-tematisert innretning av midlene. I 2014 er det i tillegg lyst ut midler innen felles prioriterte satsingsområder for de to fylkeskommunene, samt gjennomført spesielle tiltak for mobilisering mot økt deltakelse i EUprogrammer. Handlingsplaner og utlysninger har en klar målsetting om å mobilisere til økt bruk av FoU i regionen. RFF Innlandets ordinære tildeling utgjorde kr 15.416.000 for 2013. RFF Innlandet hadde sekretariatsfunksjon for utlysningen «Blågrønn bioteknologi» i samarbeid med RFF Vestlandet, Midt- Norge og Nord-Norge. Denne bevilgningen var på kr 12.500.000,-. Totale bevilgninger for 2013 beløper seg til 27.916.000,- kr. I 2013 tildelte fondsstyret midler til 35 kvalifiserings-støtte-prosjekter. Tildeling til bedriftsprosjekter og institusjonsprosjekter ble utsatt til 2014 grunnet gjennomføring av panelvurderingene. Det er videre bevilget midler til 10 prosjekter fra 5 fellesutlysninger nasjonal pott («15% potten»), fordelt på 5 bedriftsprosjekter og 5 forskerprosjekter. I 2014 ble RFF Innlandet tildelt kr 15.416.000 for 2014. RFF Innlandet har videre hatt sekretariatsfunksjon for 2.gangsutlysningen «Blågrønn bioteknologi» i samarbeid med RFF Vestlandet, Midt-Norge og Nord-Norge (kr 8.500.000,- i rest), og for «Bærekraftig ressursutnyttelse, energi og teknologi». Totale bevilgninger for 2014 beløper seg til 42.917.963,- kr.(med fellesutlysningene ) Fondsstyret har i 2014 tildelt midler til 9 kvalifiseringsstøtteprosjekter, 3 bedriftsprosjekter og 2 institusjonsprosjekter. Det er videre bevilget midler til 3 bedriftsprosjekter fra fellesutlysninger (fra
15% potten). Organisasjoner fra regionen er videre representert i 2 offentlige prosjekter som i 2014 har mottatt støtte fra 15% utlysninger. For ytterlig dokumentasjon av RFF Innlandets resultater vises det til sakens vedlegg, årsmelding RFF Innlandet 2013 og 2014. Bestillingsbrev til fondsstyret for regionalt forskningsfond i Hedmark og Oppland Fylkestingene i Hedmark og Oppland legger følgende føringer for fondsstyrets aktiviteter i 2016: 1. Fondsstyrets aktiviteter må støtte oppunder de satsninger og satsningsområder som ligger nedfelt i vedtatt FoU-strategi for Hedmark og Oppland. 2. Fylkestingene i Hedmark og Oppland anbefaler fondsstyret at midler til kvalifiseringsstøtte skal være næringsnøytrale. 3. Utlysning av midler innenfor bedrift-, forsker- og institusjonsprogram bør i hovedsak være innenfor bioøkonomi, opplevelsesnæringer, innovasjon i offentlig sektor og vareproduserende industri. 4. Fondsstyret må se aktivitetene i Regionalt forskningsfond i sammenheng med øvrige regionale virkemidler. 5. Fondsstyret bør delta aktivt i samarbeid med andre fondsregioner for utlysninger innenfor den nasjonale rammen (15 prosent potten) på regionens strategiske satsninger. 6. Fondsstyret rapporterer etter retningslinjer for regionale forskningsfond fastsatt av Kunnskapsdepartementet 23.10.2009. Revidering av FoU strategien Gjeldende FoU strategi for Hedmark og Oppland gjelder ut 2016 og må derfor revideres. Det regjeringsoppnevnte Innlandsutvalget har lagt fram sin innstilling høsten 2015, og denne bør legges til grunn for en ny FoU-strategi for Innlandet. Gjennom utvalgsarbeidet er det gjennomført gode analyser mht. regionens utfordringer og muligheter. Utvalgets anbefalinger må ses i sammenheng med vedtatte strategiske satsinger i de to fylkene. Fylkeskommunene må være ansvarlig for utviklingen av strategien og den må utarbeides i tett samarbeid med FoU- institusjoner og regionalt næringsliv. Strategien må også tilpasse seg forskningsrådets regionale poltikk/strategi for årene framover. I tillegg bør en også benytte seg av de erfaringer tidligere fondsstyrer har med utlysninger og satsninger i regi av RFF Innlandet. Felles FoU strategi for Innlandet vedtas av fylkestingene høsten 2016. Vurderinger Regionale forskningsfond er et statlig finansiert program som eies og styres av fylkeskommunene innen vedtatte retningslinjer. På bakgrunn av de utfordringer Hedmark og Oppland har er ordningen med et forskningsfond av stor betydning. Gjennom programmet vil en kunne bidra til et mer innovativt næringsliv samt å styrke regionens FoU- miljøer. Fondsstyret for RFF Innlandet har fulgt opp de føringer som har ligget i fylkestingenes bestillingsbrev. Ved siden av de midlene som er tildelt regionen direkte har RFF Innlandet også vært svært aktive mht.
Til den nasjonale 15 prosents potten. Dette har i stor grad bidratt til at regionen har fått tilgang til en større andel FoU-midler. Ved oppstarten av RFF i 2010 ønsket fylkestingene at nesten 50 prosent av midlene skulle brukes til kvalifiseringsstøtte. Årsaken til dette var et ønske om i størst mulig grad å bidra til mobilisering før økt FoU aktivitet i regionen. Etter fem år med stor vekt på dette bør en vurdere å ha noe mindre fokus på dette, og heller utlyse noe mer midler mot tyngre programtyper. Kvalifiseringsstøtte bør i stor grad være næringsnøytrale, mens utlysninger mot bedrifts-,forsknings-, og institusjonsprogrammer bør rettes inn mot stategiske satsningsområder for regionen. Konklusjon Fylkesrådet mener at RFF er et sentralt virkemiddel for å øke innovasjonsevnen i Hedmark og Oppland. Analysen som ligger til grunn for FoU-strategien viser mange av de utfordringene Innlandet har på dette området. Det er vesentlig at næringslivet nyttiggjør seg FoU i sitt utviklingsarbeid i den globaliserte kunnskapsøkonomien. I tillegg er det positivt at fondet også kan bidra til å utvikle kompetansen i regionale FoU- miljøer. Fylkesrådet fremhever også at regionale forskningsfond kan brukes i offentlig sektor og bidra til å styrke denne kompetansemessig. Både direkte og indirekte kan dette bidra til et bedre tjenestetilbud og muligheter for innbyggerne. Videre vektlegges det også at aktivitetene i RFF Innlandet samordnes med andre strategiske satsninger og andre virkemiddel eller program. Ved å kople dette sammen og jobbe mot definerte satsningsområder (basert på utfordringer og fortrinn i regionen) mener fylkesrådet at en bidrar til å utvikle regionen i riktig retning. I denne sammenheng vektlegges at RFF Innlandet bruker sin virkemiddelportefølje til å bygge opp under anbefalinger fra Innlandsutvalget. Erfaringene fra de første årene med RFF Innlandet har vist at det er mange aktører i fondsregionen som ønsker å øke sin kunnskap innen spesifikke områder. Terskelen for å sette i gang et slikt arbeid er imidlertid høy og det er vanskelig å finne ekstern finansiering til dette. Fylkesrådet mener derfor det fremdeles er nødvendig å prioritere fondsmidlene i forhold til kvalifiseringsstøtte, om ikke i samme grad som i de to foregående periodene. Målet med kvalifiseringsstøtten er å få utviklet gode FoU prosjekter som kan finansieres i RFF eller av nasjonale programmer.