Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: 23.05.2013 Sak: 86/13 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Bergheim, 2 busslommer langs Jonsvannsveien, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 12/11716 VEDTAK: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Bergheim, 2 busslommer langs Jonsvannsveien som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Statens vegvesen Region midt senest datert 19.3.2013 med bestemmelser senest datert 21.1.2013. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. Behandling: Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret 23.05.2013
Saksframlegg Detaljregulering av Bergheim, 2 busslommer langs Jonsvannsveien, sluttbehandling 2 Arkivsaksnr.: 12/11716-57 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Bergheim, 2 busslommer langs Jonsvannsveien som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Statens vegvesen Region midt senest datert 19.3.2013 med bestemmelser senest datert 21.1.2013. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. Sammendrag Hensikten med planforslaget er å få etablert to bussholdeplasser ved Bergheim langs Jonsvannsveien, noe som det er et sterkt behov for i området. Dette er et miljøpakketiltak. Busslommen i retning mot Dragvoll etableres før krysset Jonsvannsveien Bergheimsvegen på sørsiden av Jonsvannsveien innenfor dagens vegareal og gir ingen formelle endringer av hovedformålet. Støyskjermen reetableres og blir uten gjennomgang etter sterke ønsker fra Politiet og Velforening Bergheim Familieboliger. Busslommen med gangveg mot sentrum etableres før krysset Jonsvannsveien Bergheimsvegen på nordøstsiden med gangatkomst til eksisterende gangvegsystem. Ut ifra en helhetsvurdering foreslås bussholdeplassene lagt diagonalt på hver sin side av Jonsvannsveien. Bakgrunn Planforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen Region midt i samarbeid med Trondheim kommune. Tiltakene har sin forankring i Miljøpakken. Planområdet omfatter disse eiendommene: Gnr/Bnr: Hjemmelshaver: Adresse: 48/53 NTNU NTNU 7491 Trondheim 53/7 Trondheim kommune Pb: 2300 Sluppen, 7004 Trondheim 1
Gjeldende plangrunnlag For busslommen i retning mot Dragvoll er området regulert til offentlige trafikkområder (trafikkdeler, snøopplag, skjæring/fylling og annet) i Reguleringsplan for ny Jonsvannsveg fra Omkjøringsvegen til Universitetet og Steinanvegen fra Vegskillet til Loholt allé med mer. For busslommen i retning mot sentrum er området i dag vist som nåværende og framtidig grønnstruktur i gjeldende kommuneplans arealdel 2007 2018 for Trondheim. I tillegg ligger det inne en framtidig hovedturveg innenfor området. Planforslaget avviker her fra overordnet plan. Høring og offentlig ettersyn Oppstart av planarbeidet ble varslet i Adresseavisen 20.12.2012 og sendt på høring og kunngjort 23.1.2013. Tidligere vedtak Planforslaget ble i delegasjonsvedtak 165/13, den 21.1.2013 vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. 2
Risiko- og sårbarhetsanalyse Trafikksikkerhet og trafikkstøy er spesielt vurdert nærmere i saken. Det vises til temaet virkninger av planforslaget. Planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet og grunnforhold Planområdet, som omfatter etablering av to busslommer, er lokalisert i sørøstre bydel langs Jonsvannsveien ved Bergheim. Det er ikke registrert forurensning i grunnen eller kvikkleire innenfor planområdet eller i umiddelbar nærhet. I grunnen, der begge bussholdeplassene forslås, ligger det V/A ledninger som må ivaretas under byggearbeidet. Trafikkforhold Jonsvannsveien er regulert med 60 km/t med en ÅDT på ca 7000. På sørsiden langs Jonsvannsveien er det i dag gang/- sykkelveg med planfrie krysningsmuligheter av Jonsvannsveien via kulvert. Trafikksikkerheten i området anses som god. I dag mangler det bussholdeplasser for de som bor i området. Trasévalg og plassering av busslommer er vurdert etter innspill fra AtB og har sin forankring i Miljøpakken. Plassering av bussholdeplasser i området er iht. håndbok 232 Tilrettelegging for kollektivtransport på veg. Med det menes at det skal være maksimal gangavstand til nærmeste bussholdeplass for reisende med lokalbuss på ca 300-500 m. De nye bussholdeplassene vil muliggjøre at de som bor i området kan ta i bruk buss nr 5 som i dag kjører denne strekningen. Beskrivelse av planforslaget Planlagte offentlige anlegg Se kartutsnitt side 2. Holdeplass for buss mot Dragvoll Holdeplassen etableres før krysset Jonsvannsveien Bergheimsvegen på sørsiden av Jonsvannsveien innenfor dagens vegareal og gir ingen formelle endringer av hovedformålet samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Eksisterende støyskjerm må flyttes noe, for å få plass til busslommen, og foreslås reetablert på mur noe nærmere gang og sykkelvegen. Hele tiltaket med lomme for bussholdeplass, leskur og flytting av støyskjerm skjer innenfor dagens regulerte trafikkformål i gjeldende reguleringsplan. Det er avsatt nok plass for snøopplagring vinterstid. Denne delen av støyskjermen foreslås uten sluser siden den ligger så nært lekeplassen. Gangveg og holdeplass for buss mot sentrum Holdeplassen etableres før krysset Jonsvannsveien Bergheimsvegen på nordøstsiden med gangatkomst til eksisterende gangvegsystem. Det er anslått at det vil gå med ca 1710 m 2 areal for 3
ny gangveg og holdeplass. I prosjekteringsarbeidet bør det etterstrebes at minst mulig areal går med til skjæringer og fyllinger. Planlagt gjennomføring Det er et ønske om å gjennomføre tiltaket så raskt som mulig etter endelig vedtatt plan. Virkninger av planforslaget Nye bussholdeplasser i området Det er et sterkt behov for bussholdeplasser i dette området for å kunne tilby kollektivdekning inn og ut av byen og mot Dragvoll. Etablering av bussholdeplasser i nær tilknytning til Bergheim har vært etterspurt av beboerne i området lenge. Busslommene i området må også ses i sammenheng med mulig framtidig boligutbygging i nærområdet. Omregulering av nåværende og framtidig grønnstruktur for bussholdeplass i retning mot sentrum Det er behov for å omregulere noe av vegskråningen og randområde til bussholdeplass. Dette arealet eies av NTNU. Det er spesielt viktig at minst mulig areal går med til skjæringer og fyllinger. Trafikksikkerhet Området har i dag et godt etablert gang/- og sykkelnettverk. Området på nord og sørsiden av Jonsvannsveien er koblet sammen via undergang. Plasseringen av de nye busslommene skal oppfordre flest mulig som ønsker å krysse Jonsvannsveien å gjøre det via undergangen. De planlagte nye bussholdeplassene kobles på eksisterende gang/- og sykkelnettverk. Trafikksikkerheten anses som svært god på bakgrunn av at gående og syklende har planfrie bevegelsesmuligheter. Trafikkstøy Det er vurdert spesielt hvorvidt etablering av ny busslomme i retning mot Dragvoll vil medføre endrede støyforhold for de nærmeste beboerne. Nye støyvurderinger synliggjør at det ikke blir noe merkbar forskjell i støyforholdene, jf. støyvurderinger utført av Norconsult datert 19.4.2012, vedlegg 3-5. I dag er det støyskjerming langs eksisterende gang/- og sykkelveg og de nærmeste boligene skal iht. gjeldene reguleringsplan være spesielt støyskjermet mot støy fra Jonsvannsveien i fasader/vinduer. Innspill til planforslaget før første gangs behandling Følgende parter hadde innspill før første gangs behandling: Gelein de Koeijer (3.9.2012), Lars Berger (6.9.2012), Stein Ola Moksnes (23.9.2012) og Velforeningen Bergheim Familieboliger v/ leder Thomas Kvam. Oppsummert omfatter merknadene ønske om at bussholdeplassen for buss mot Dragvoll flyttes lenger østover rett ovenfor bussholdeplassen for buss mot sentrum. I tillegg omfatter merknadene faren for økt støy, innsyn, prosess og ønske om illustrasjoner. 4
Disse merknadene ble vurdert og besvart i delegasjonsvedtak 165/13, den 21.1.2013. Høringsuttalelser og merknader etter offentlig ettersyn 5.2.2013, NTNU Eiendomsforvaltning Det bes om at busslommen som ligger nord for Jonsvannsveien vurderes flyttet lenger vestover for å redusere arealomfanget som blir beslaglagt til skråningsutslag. Det er uheldig om deres areal beskjæres på en måte som vanskeliggjør utbygging. Videre bes det om at det vurderes om busstraseen kan følge gammel Jonsvannsveg i stedet (parallellvegen rett nord for Jonsvannsveien). Da kan Jonsvannsveien for eksempel være trasé for ekspressbusser. Rådmannens kommentar: Plassering av bussholdeplassen er vurdert i samarbeid med AtB. Kravet til å få til en universell utformet gangveg som skal kobles på eksisterende gangvegsystem gjør at forslaget har blitt som det foreslås. Rådmannen er videre enig i at omdisponert areal må holdes til et minimum i forhold til terrenginngrep. Planlagt bussholdeplass vil også komme eventuelle framtidige utbyggingsområder til gode. Avslutningsvis er det viktig å være klar over at bussholdeplassen ligger i en buffersone hvor det sannsynligvis ikke ville vært aktuelt å bygge andre tiltak. Gamle Jonsvannsvei ved Åsvang skole er i dag sterkt trafikkert i rushtiden med skolebusser etc. Det er ingen undergang her, og av hensyn til trafikksikkerheten forbi Åsvang skole er det ikke ønskelig å tilføre Gamle Jonsvannsvei mer busstrafikk (rute 5). 6.2.2013, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen har mottatt ovennevnte reguleringsplan til uttalelse. Det er positivt at det etableres flere busstopp som gjør det lettere tilgjengelig å benytte seg av kollektivtilbud. Forholdet til støy er også godt ivaretatt. Ut fra de hensyn som Fylkesmannen er satt til å ivareta herunder landbruk og bygdeutvikling, miljøvern, barn og unge, sosial og helse, universell utforming og samfunnssikkerhet, har vi ingen ytterligere merknader. Fylkesmannen har heller ingen vilkår for egengodkjenning. 13.2.2013, Politiet Det er svært uheldig at det foreslås et hull på støyskjermen for å etablere en gjennomgang. Spesielt om det er små barn som leker på lekeplassen rett ved siden av. Det bes om at dette vurderes på nytt på bakgrunn av trafikksikkerhetsmessige årsaker. Det bør være overkommelig å gå rundt. Det bes tilslutt om en nærmere vurdering på hvorfor bussholdeplasser overfor hverandre skal unngås, selv om dette ikke er vesentlig i saken. Rådmannens kommentar: Rådmannen er enig at det ikke er for lang omveg å gå rundt støyskjermen. Av den grunn foreslås det ikke sluse i støyskjermen. Jonsvannsveien har i dag et høyt fartsnivå. Det er i dag etablert en sikker fotgjengerkryssing i form av undergang. Planskilt kryssing av veg gjennom underganger eller overganger er den sikreste formen for å skille myke trafikkanter fra kjørende. Legges bussholdeplassene overfor hverandre 5
her er faren mye større for villkryssinger over vegen. Som angitt i håndbok 017 figur C.56 bør busslommer plasseres diagonalt på hver side av vegen der det er mulig. Ut i fra en totalvurdering av forhold knyttet til høydeforskjellen mellom kjørevegen og tilstøtende areal, rekkverk, fartsnivå, trafikkmengde, støyskjermer og naturlige ganglinjer vurderes det som svært sannsynlig at undergangen vil bli brukt på samme måte som i dag. 4.3.2013, Syklistens Landsforening i Trondheim (SLF) v/ Richard L. Sanders I reguleringsbestemmelsenes paragraf 3.1: Gang-/ sykkelvegen på nordsiden av Jonsvannsveien skal knyttes på eksisterende gangveg og være universelt utformet Det kan på reguleringskartet se ut som det er mer enn 5 % stigning fra kulverten til bussholdeplassen på nordsiden. Rådmannens kommentar: Iht. reguleringsbestemmelse 3.1 andre setning, tillates mindre justeringer i forhold til plassering og kurvatur så lenge dette er i tråd med hovedformålet. 7.3.2013, Velforening Bergheim Familieboliger Velforeningen syns tilgang til en nær bussholdeplass er flott og ønskes velkommen. Videre mener de at de har foreslått et bedre alternativ for bussholdeplassen for busser mot Dragvoll. De mener deres forslag blir tryggere, øker ikke støyen for noen hus og kan bli estetisk bedre. De mener også at de ikke er blitt hørt i beslutningsprosessen. Velforeningen har følgende ønsker: Velforeningen ønsker ikke sluse i støyskjermen i forhold til trafikksikkerheten for barn som leker på lekeplassen ved siden av. Velforeningen ønsker ikke økt støy- og utslippseksponering for deres beboere. Velforeningen savner estetisk løsning som passer til omgivelsene. De mener støyskjermen blir veldig høy og estetisk krevende. Til slutt mener de at kostnadene for bygging sannsynligvis er større enn 500 000,- kr og det på den bakgrunn burde vært utarbeidet en konsekvensutredning. De viser også til deres tidligere merknader datert i saken. Rådmannens kommentar: Velforeningen tar opp mange av de samme punktene som de tidligere har hatt innspill til. Rådmannen mener velforeningen har blitt hørt i prosessen. Det har vært egen befaring med velforeningen og det at plansaken kjøres med full prosess er blant annet et resultat av den dialogen en har hatt med Velforeningen. Det etableres ikke sluse i støyskjermen, det vises til rådmannens kommentar til Politiets innspill. I forhold til støy vises det til delen om trafikkstøy under hovedtemaet Virkninger av planforslaget. Støyskjermen blir noe høyere enn hva den er i dag for å ivareta kravet til støy. Støyskjermen får samme utforming som dagens støyskjerm. 6
I forhold til å vurdere om en sak omfattes av konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven må følgende legges til grunn 14-1 i pbl. Rådmannen mener denne saken faller klart utenfor kravet til konsekvensutredning. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen i Trondheim, 3.4.2013 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Jon Sivert Granhaug saksbehandler Vedlegg: Vedlegg 1: Reguleringskart sist datert 19.3.2013 Vedlegg 2: Reguleringsbestemmelser sist datert 21.1.2013 Vedlegg 3: Støyrapport Vedlegg 4: Støysonekart dagens situasjon Vedlegg 5: Støysonekart framtidig situasjon 7