Oslo kommune Bydel Nordstrand Bydelsdirektøren Saksframlegg Arkivsak: 201600567 Arkivkode: 571 Saksbeh: Eva Kristin Krogh Saksgang Møtedato Arbeidsutvalget 31.05.2016 Byutvikling, miljø og samferdsel 07.06.2016 Bydelsutvalget 16.06.2016 HØRING - AVFALLSSTRATEGI FOR OSLO MOT 2025 BYDELSDIREKTØRENS FORSLAG TIL VEDTAK Til arbeidsutvalget: Saken behandles i: - Komite for byutvikling, miljø og samferdsel - Bydelsutvalget Til komiteer og råd: Den innstillingen som legges frem for bydelsutvalget, anbefales vedtatt. Til bydelsutvalget: 1. Bydelsutvalget i Oslo kommune mener at forslaget til avfallsstrategi for Oslo «Blir med rundt» har gode visjoner og mål for hvordan avfallet skal behandles i fremtiden. 2. Bydelsutvalget har følgende kommentarer til forslaget til avfallsstrategi: a. Det må for fremtiden sikres at det avsettes arealer i Oslo syd til anlegg som kan behandle avfall på en forsvarlig måte. b. Det bør utredes hvordan Oslo kommune kan innføre en gebyr- og incentivordning for å motivere til at flere skal kildesortere avfallet. SAKSBEHANDLING VEDLEGG: 1. Høringsbrev fra Renovasjonsetaten, datert 29.04.2016 2. Avfallsstrategi for Oslo mot 2025 «Bli med rundt», datert 29.04.2016 BAKGRUNN FOR SAKEN Bystyret vedtok 07.06.2006 «Avfallsplan for Oslo kommune 2006-2009», sak 239/06. Noen av de viktigste delmålene var at det skulle innføres kildesortering av matavfall og plastemballasje, og
2 materialgjenvinningsgraden av husholdningsavfallet skulle økes til minimum 50 % innen 2014. I kommunens budsjett for 2014 ble 2018 satt som nytt år for måloppnåelse (Sak 1/2014). Kildesortering av matavfall og plastemballasje ble innført i perioden 2009 til 2012. I 2014 var materialgjenvinningsgraden for husholdningsavfallet 37 %. Oslo kommune har satt seg mål om å være en internasjonalt ledende miljøby som satser sterkt på kretsløpbasert avfallshåndtering, ressursutnyttelse og sirkulær økonomi 1. I 2012 ble det innført et kretsløpsbasert avfallssystem i Oslo kommune. Det vil si et system hvor materialer gjenvinnes, det produseres biogass og biogjødsel fra matavfall og at restavfallet energigjenvinnes til fjernvarme og strøm. Det er utarbeidet forslag til ny avfallsstrategi for Oslo mot 2025 «Bli med rundt». Strategien skal erstatte dagens avfallsplan og skal peke ut retningen for fremtidens avfallshåndtering som en viktig del av sirkulær økonomi og det grønne skiftet. Avfallsstrategien bygger videre på og videreutvikler dagens kretsløpsbaserte avfallssystem og legger vekt på at Oslos avfallshåndtering skal være fremtidsrettet, verdiskapende og brukervennlig. I avfallsstrategien vises det hvordan Oslo kan være en viktig aktør i den sirkulære økonomien. Strategien er i tråd med byrådsplattformen; å redusere det materielle forbruket i Oslo, herunder tiltak for økt deling, kildesortering, forbruksminimerende offentlige innkjøp, flere bruktmarkeder og mindre kasting av mat. TIDLIGERE RELEVANTE VEDTAK/OPPLYSNINGER Avfallsplanen for Oslo kommune 2005 2008 ble behandlet på bydelsutvalgsmøte 28.10.2004, og det ble fattet følgende vedtak: Bydelsutvalget er i hovedtrekk enig i de mål og strategier som skisseres i høringsutkastet for avfallsplan for Oslo kommune 2005-2008. Når det gjelder ambisjonsnivå mener bydelsutvalget at for å nå målene gitt i Byøkologisk program og i den nye avfallsplanen bør man ha et høyt ambisjonsnivå, altså velge alternativ 2. Bydelsutvalget ser imidlertid at de økonomiske rammene kan være et hinder for realisering av et slikt høyt ambisjonsnivå. Dette medfører et verdivalg der økonomiske hensyn må ses i sammenheng med en optimal og langsiktig forvaltning av miljø- og naturressurser. Bydelsutvalget ser store utfordringer ved valg av avfallssug som renovasjonsløsning, spesielt i forhold til eksisterende infrastruktur. Løsningen kan vurderes i forbindelse med nye prosjekter, for eksempel realiseringen av Gjersrud- Stensrud området eller andre prosjekter av en viss størrelse. Uansett bør denne løsningen utredes nærmere med dertil evaluering. I forslaget til avfallsplan kommer det i liten grad fram hvor man i fremtiden ønsker å bearbeide avfallet på en forsvarlig måte, herunder lokalisering av anlegg for resirkulering og deponering av avfall. Dette er spørsmål som bør konkretiseres i avfallsplanen, samt inngå som en del av den overordnede arealplanleggingen av Oslo. Disse spørsmålene bør også reises og konkretiseres i forhold til den videre utviklingen av Osloregionen. Vedtaket ble enstemmig vedtatt. 1 Sirkulær økonomi: I en sirkulær økonomi forblir ressursene i kretsløp, også etter at produktet ikke lenger brukes til sitt opprinnelige formål. Sirkulær økonomi innebærer å designe, produsere og konsumere produkter slik at vi ivaretar jordas materialstrømmer, i et teknisk eller biologisk kretsløp. Riktig avfallsbehandling gjenvinner materialene tilbake til ny produksjon. Sirkulær økonomi er illustrert på figur 1 på side 11 i vedlegg 2.
3 BYDELSDIREKTØRENS VURDERINGER Faktaopplysninger Avfallsstrategi for Oslo mot 2025 «Bli med rundt» Avfallsstrategien er kommunens sektorplan for avfall og omfatter alt avfall som oppstår i Oslo. Dette inkluderer kommunens: 1. lovpålagte ansvar knyttet til avfall fra husholdninger 2. lovpålagte ansvar knyttet til farlig avfall fra næringsliv 3. ansvar som avfallsbesitter, dvs. avfall fra kommunale virksomheter 4. ansvar for avfall i det offentlige rom 5. ansvar som plan- og tilsynsmyndighet 6. rolle som tilrettelegger og samarbeidspartner for en bedre ressursutnyttelse av avfall fra private næringsvirksomheter 7. rolle som regional pådriver og samarbeidspartner 8. rolle som nasjonal og internasjonal pådriver og samarbeidspartner Strategien skal gjelde for Oslo, men den skal samtidig også ivareta et regionalt perspektiv og sikre at kommunen følger opp nasjonale og kommunale føringer. Avfallsstrategien bør evalueres og revideres innen 2020. Mål, delmål og strategier Hovedmålet i strategien er: Oslo skal være en internasjonalt ledende by innenfor avfallsforebygging, ombruk og materialgjenvinning. For å oppnå hovedmålet må hele byen, med innbyggere, kommunale virksomheter og privat næringsliv, bidra. I strategien er det satt opp følgende delmål: 1. Kretsløp 1.1 Mengde restavfall fra husholdningene skal reduseres med minimum 30 % per innbygger innen 2025, i forhold til 2015-nivå* 1.2 Matsvinn fra husholdningene skal reduseres med 30 % innen 2025, i forhold til 2015- nivå 1.3 Minimum 60 % av matavfallet fra husholdningene skal leveres til biologisk behandling med materialgjenvinning innen 2025 1.4 Minimum 60 % av plastavfallet fra husholdningene skal leveres til materialgjenvinning innen 2025 1.5 Energieffektiviteten for Oslo kommunes energigjenvinningsanlegg skal være minimum 95 % innen 2025 1.6 Oslo skal være blant landets mest kostnadseffektive byer innenfor håndtering av husholdningsavfall innen 2025 2. Helse, miljø og klima 2.1 Alt farlig avfall og EE-avfall skal sorteres ut og leveres til godkjent behandling 2.2 Oslo skal ha klimanøytral avfallshåndtering innen 2025 2.3 Antall villfyllinger skal reduseres med minimum 50 % innen 2025 i forhold til 2017- nivå 2.4 Minimum 50 % av husholdningsavfallet skal samles inn ved hjelp av nedgravde avfallsløsninger innen 2030 3. Kommunen 3.1 Restavfallet fra kommunale virksomheter skal reduseres med minimum 30 % innen 2025, i forhold til 2017-nivå *
4 3.2 Det skal være mulig å kildesortere avfall i alle større parker og byrom innen 2025 3.3 Mengden restavfall fra private næringsvirksomheter skal være maks 30 % av total mengde næringsavfall innen 2025 * 3.4 Oslo skal oppnå minimum 70 % materialgjenvinning av bygg- og anleggsavfall innen 2020 3.5 Det skal være etablert regionale løsninger for håndtering av husholdningsavfall innen 2025 4. Menneskene 4.1 Minimum 95 % av innbyggerne skal ha tillit til at avfallet nyttiggjøres innen 2025 4.2 Minimum 80 % av innbyggerne skal oppleve at det er enkelt å sortere avfall i Oslo innen 2025 4.3 Minimum 90 % av innbyggerne skal ha kjennskap til leveringsmuligheter for ombruk innen 2025 For å oppnå målene i avfallsstrategien er det valgt 23 strategier som er sortert på kommunens ansvarsområder og roller. Strategiene viser veiene til målene og definerer handlingsrommet kommunen kan velge tiltak innenfor i strategiperioden. Gjelder for alle kommunens aktiviteter knyttet til avfall 1. Oslo kommune skal bruke kost/nytte vurderinger som en del av grunnlaget for å evaluere og velge tiltak Husholdningsavfall 2. Oslo kommune skal videreutvikle og ta i bruk nye tjenestetilbud for håndtering av husholdningsavfall, tilpasset boligstruktur og brukerbehov 3. Oslo kommune skal videreutvikle og ta i bruk nye tjenester for håndtering av farlig avfall og elektrisk og elektronisk avfall 4. Oslo kommune skal være en pådriver for å utvikle og ta i bruk teknologiske løsninger ved endring og utbedring av verdikjedene for avfall 5. Oslo kommune skal samarbeide med aktører som kan bidra til å løfte avfallet oppover i avfallshierarkiet 6. Oslo kommune skal aktivt bruke kommunikasjon som bidrar til å bedre brukernes forbruks- og sorteringsadferd 7. Oslo kommune skal sørge for produktutvikling og økt bruk av gjødsel- og jordprodukter fra biologisk behandling av mat- og hageavfall 8. Oslo kommune skal gjennom anskaffelser og kontraktsoppfølging sikre god utnyttelse av ressursene i avfallet og minimere utslipp fra innsamling og behandling av avfall 9. Oslo kommune skal utvikle gebyrmodeller og incentivsystemer som stimulerer til økt kildesortering i husholdningene 10. I byutvikling, reguleringsarbeid og byggeprosjekter skal planlegging av infrastruktur for avfallshåndtering inn i en tidlig fase Kommunalt virksomhetsavfall 11. Oslo kommune skal forebygge at avfall oppstår og bidra til økt ombruk i kommunale virksomheter 12. Kompetanse, kommunikasjon og anskaffelser av avfallsløsninger skal tilbys sentralt i kommunen 13. Oslo kommune skal ved innkjøp prioritere produkter og tjenester som stimulerer til avfallsforebygging, ombruk og materialgjenvinning 14. Oslo kommune skal opprette og ta i bruk system for oversikt og kunnskap om avfall som oppstår i egne virksomheter
5 15. Alle kommunale virksomheter skal innføre kildesortering av minimum avfallstypene papir/papp, matavfall, plast, glass/metall, farlig avfall og elektrisk og elektronisk avfall innen 2018 Avfall i det offentlige rom 16. Oslo kommune skal utvikle og tilrettelegge for gode kildesorteringsløsninger i det offentlige rom 17. Oslo kommune skal systematisk kartlegge, følge opp og forebygge villfyllinger Kommunens rolle som pådriver, tilrettelegger og samarbeidspartner 18. Oslo kommune skal være en pådriver for økt regionalt samarbeid innenfor avfallshåndtering 19. Oslo kommune skal være en pådriver for å videreutvikle kompetansemiljøer for utdanning og rekruttering til avfallsbransjen 20. Oslo kommune skal ta initiativ til nasjonalt og internasjonalt samarbeid innen avfallshåndtering 21. Oslo kommune skal være pådriver overfor nasjonale og internasjonale myndigheter for å bidra til best mulige rammebetingelser for å nå kommunens mål for avfallshåndtering 22. Oslo kommune skal samarbeide med næringslivet for å oppnå en bedre ressursutnyttelse av næringsavfall i Oslo-regionen 23. Oslo kommune skal ha tilbud om innsamling, mottak og behandling av avfall fra mindre næringsvirksomheter I tabellen på side 60-61 er alle strategiene vist, og det er markert hvilke perspektiver og delmål de ulike strategiene bidrar til å oppnå. Det vises til sidene 62 69 for utfyllende beskrivelse av hva som er tenkt gjennomført innenfor hver av de 23 strategiene som er satt opp. Fullstendig versjon av avfallsstrategien kan leses i vedlegg 2 og det vises til vedlegget for ytterligere informasjon og illustrasjoner. Oppsummering av avfallsstrategien Hovedinnholdet i avfallsstrategien kan oppsummeres i 10 punkter: 1. Avfall er ressurser som skal brukes som råvarer i industrien. Visjonen er at alt egnet avfall holdes i kretsløp med 100 % ombruk og materialgjenvinning. 2. Oslo skal være en trygg by hvor avfall som inneholder helse- og miljøskadelige stoffer tas ut av kretsløpet og blir forsvarlig håndtert. 3. Oslo skal være en ren og pen by uten forsøpling, hvor det er like naturlig å kildesortere hjemme, på jobb og i byens gater og parker. 4. Kommunen skal «feie for egen dør» med økt kilde sortering i egne virksomheter og oppfordre næringslivet til å gjøre det samme. 5. Det skal bli enda lettere å gjøre rett Oslo kommune skal tilpasse avfallshåndteringen til innbyggernes behov og bosetting. 6. Oslo kommune skal bidra til avfallsforebygging gjennom gode kommunale innkjøp, reduksjon av matsvinn og samarbeid med relevante aktører. 7. Ombruk skal bli en hverdagsaktivitet i Oslo. Ombrukstilbudet skal være tilgjengelig og tilrettelagt for publikum, og i tillegg skal Oslo kommune etablere en ombruks ordning for eget virksomhetsavfall. 8. Oslo kommune skal ha en klimanøytral avfallshåndtering. Renovasjons biler, anleggsmaskiner og andre kjøretøy skal bruke fossilfritt drivstoff og kommunen skal ha en klimanøytral energigjenvinning av restavfallet.
6 9. Regionalt samarbeid Oslo kommune skal være pådriver for felles løsninger i regionen og sette i gang samarbeidsprosjekter når det gjelder arealer, infrastruktur, innovasjon, kompetanse og teknologiske løsninger. 10. Avfallshåndtering skal inngå i byplanlegging og reguleringsarbeid på lik linje med annen infrastruktur, for å bidra til moderne avfallsløsninger som gir trygge og pene byrom. Sammendrag Det er utarbeidet forslag til avfallsstrategi for Oslo kommune mot 2025 - «Bli med rundt», og bydelen er invitert til å komme med en høringsuttalelse. Økonomiske forhold budsjettmessige og andre Det er ingen økonomiske konsekvenser for bydelen. Arbeidsmiljømessige konsekvenser Det er ingen arbeidsmiljømessige konsekvenser for bydelen. Vurdering Forslaget til avfallsstrategi for Oslo peker på en rekke utfordringer som Oslo vil ha i tiden fremover og gir samtidig en god beskrivelse av det arbeidet som allerede har blitt gjort. Det er stort fokus på avfallshåndtering allerede og økende bevissthet om dette i befolkningen og i virksomhetene. Miljøsertifisering av virksomheter er et satsningsområde i Oslo, men er viet lite oppmerksomhet i strategien. Å bidra til at flere virksomheter og bedrifter har fokus på miljøledelse og avfallshåndtering er et viktig arbeid videre. Slik bydelsdirektøren vurderer det er mindre mottak for avfall og mobile minigjenbruksstasjoner gode tiltak for å få samlet inn mest mulig avfall. På den måten vil man komme tettere på der folk bor og det er lettere for dem å håndtere avfallet. I strategien er det pekt på at det er viktig å sikre arealer til permanente anlegg i Oslo Øst og Oslo syd, og bydelsdirektøren støtter dette. Gjenbruksstasjonene kan også være viktige utgangspunkt for både informasjon til befolkningen og som læringsarenaer for barn og unge. Bydelsdirektøren mener at det er hensiktsmessig å utrede en gebyr- og incentivordning for å sikre at flere vil kildesortere i fremtiden. Oslo, 13.05.2016 Kari Andreassen/s/ konst. bydelsdirektør Vildgun Steinhaugen/s/ ass. bydelsdirektør