OVERVÅKINGSGRUPPEN Forvaltningsplaner for norske havområder Rapport til den Interdepartementale styringsgruppen fra Overvåkingsgruppen 2013 15.02.2013
Forord Overvåkingsgruppen har i 2012 arbeidet etter det nye mandatet som ble gitt i endelig form 22. juni 2011. Denne rapporten er den andre rapport til den interdepartementale styringsgruppen etter det nye mandatet. Overvåkingsgruppen hat hatt tre møter i 2012 (januar, april og oktober), samt et møte i januar 2013. Følgende institusjoner har deltatt i arbeidet i gruppen i løpet av året: Akvaplan-niva Artsdatabanken Direktoratet for naturforvaltning Fiskeridirektoratet Havforskningsinstituttet Klima- og forurensingsdirektoratet Kystverket Miljøstatus i Norge NIFES - Norsk institutt for ernærings- og sjømatforskning Nansensenteret NILU - Norsk institutt for luftforskning NINA - Norsk institutt for naturforskning NIVA - Norsk institutt for vannforskning Norges geologiske undersøkelser Norges veterinærhøgskole Norsk Polarinstitutt Oljedirektoratet Sjøfartsdirektoratet Statens Strålevern Følgende institusjoner har ikke deltatt aktivt, men har blitt holdt informert om gruppens arbeid i form av møteinnkallelser og referater: ARCTOS-nettverket Forsvarets forskningsinstitutt Meteorologisk institutt Fylkesmannen i Finnmark Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen i Troms Mattilsynet NTNU Vitenskapsmuseet Petroleumstilsynet Sysselmannen på Svalbard Universitetet i Bergen Universitetet i Oslo Universitetet i Tromsø Universitetsstudiene på Svalbard Veterinærinstituttet 1
Sekretariatet har i 2012 vært bemannet med følgende personer fra Havforskningsinstituttet: Knut Sunnanå (leder til august 2013), Per Arneberg (leder fra august 2013), Vera Helene Lund, Tone Vollen, Geir Ottersen, Gro van der Meeren, Anne Kirstine Frie, Josefina Maria Johansson og Jan Erik Stiansen. I tillegg har Ingunn Selvik, Jorun Reikvam og Olle Morten Grini fra Miljøstatus i Norge arbeidet med innlegging av indikatorer og annet redaksjonelt arbeid i miljøstaus.no. Tromsø, 15. februar 2013. Per Arneberg og Vera Helene Lund 2
Utvikling i miljøstatus i norske havområder Fra og med oktober 2012 er det lagt opp til at indikatorene for Barentshavet og Norskehavet skal oppdateres løpende gjennom året etter hvert som nye data blir tilgjengelige. Arbeid med indikatorene for Norskehavet har derfor løpt frem til ferdigstillelse av denne rapporten. Parallelt med dette oppdateres også de indikatorene for Barentshavet hvor det foreligger nye data. På grunn av at Norskehavet har vært prioritert i årets rapportering, er oppdateringen av enkelte av indikatorene for Barentshavet forsinket i forhold til tilgangen på nye data. Publisering av indikatorene skjer løpende elektronisk på miljøstatus.no. Samarbeidet med redaksjonen i miljøstatus.no om den redaksjonelle tilretteleggingen av indikatorpresentasjonene hadde ved inngangen til 2012 funnet en god form og fungerer utmerket. I løpet av 2012 er dette blitt videreutviklet og inkluderer nå også rutiner for oppdatering av indikatorene. Det er nå rapportert flere indikatorer for Norskehavet på miljøstatus.no enn ved fjorårets rapportering, men det gjenstår fortsatt noen indikatorer, i hovedsak knyttet til forurensning. Overvåkingsgruppen skal som hovedregel rapportere om status i norske havområdene hvert annet år. Som en del av det faglige grunnlagsarbeidet for oppdatering av forvaltningsplanen for Norskehavet (se nedenfor), er det i år gjort en vurdering av miljøtilstanden i Norskehavet. Denne er presentert på miljøstatus og er gitt som vedlegg 1 til denne rapporten. En vurdering av status i økosystemet i Barentshavet ble gjort i fjor og er derfor ikke gjort i år. Ny vurdering planlegges gjort for Barentshavet i 2014. Faglig grunnlag for oppdatering av forvaltningsplaner Overvåkingsgruppen har i 2012 og med rapportering i 2013 bidratt til den faglige oppdateringen av forvaltningsplanen for Norskehavet. Dette arbeidet vil fortsette i 2013, og Overvåkingsgruppen vil da i første rekke ha bidratt med rapportering av indikatorer og en evaluering av tilstand i økosystemet i den faglige grunnlagsrapporten for oppdateringsarbeidet. Overvåkingsgruppen vil i tiden fremover planlegge evaluering av tilstanden i økosystemene slik at dette arbeidet passer best mulig til de kommende oppdateringene av forvaltningsplanene. Formidling av faglige resultater Frem til og med 2010 ble de faglige resultatene av overvåkingsgruppens arbeid presentert i en rapport utgitt i Havforskningsinstituttet sin rapportserie Fisken og havet. Dette syntes å være en hensiktsmessig form for rapportering i den første fasen med oppbygging av gruppens arbeid. Fra 2011 har bruken av miljøstatus.no for presentasjon av gruppens faglige resultater tatt over, og rapporteringen er derfor kun i elektronisk form fra 2011. Fra og med oktober 2012 oppdateres indikatorene som nevnt ovenfor kontinuerlig gjennom året etter hvert som nye data blir tilgjengelige. Noe av rapporteringen presenteres i form av pdf-dokumenter som vedlegg på miljøstatus.no sine nettsider og kan således skrives ut om ønskelig. Overvåkingsgruppen vil kontinuerlig vurdere hensiktsmessigheten av denne formen for rapportering. 3
Siden rapporteringen i hovedsak skjer på miljøstatus.no, vil det være et behov for å tilrettelegge noe av rapporteringen direkte opp mot de faglige forumenes rapportering og oppdatering av det faglige grunnlaget for revidering av forvaltningsplanene. Her er det en god dialog mellom sekretariatene. Kontakten har spesielt vært tett mellom Overvåkingsgruppen og Faglig forum for Norskehavet i forbindelse med utarbeidelsen av den faglige grunnlagsrapporten for oppdateringen av forvaltningsplanen for Norskehavet. Ved behov arrangeres det felles møter mellom gruppene for å ivareta behovet for informasjon og rapportering. Ingen slike møter fant sted i 2012. På Overvåkingsgruppen egen nettside på Havforskningsinstituttet sitt nettsted www.imr.no/overvakingsgruppen blir det lagt inn faglige oppdateringer og annet om overvåkingsgruppens arbeid. I 2011 ble det innledet et samarbeid mellom Overvåkingsgruppen og faggruppen for utvikling av forvaltningsplan for Nordsjøen. Samarbeidet fortsatte i 2012 fram til ferdigstillelse av det faglige grunnlaget som ble levert. Et viktig resultat er at arbeidet med utvikling av indikatorer for Nordsjøen har vært brukt i Overvåkingsgruppens arbeid med utvikling av nye indikatorer for Barentshavet og Nordsjøen. Det har vært holdt en rekke foredrag i forskjelliga fora fra medlemmene i Overvåkingsgruppen der det har vært orientert om de faglige resultatene av Overvåkingsgruppens arbeid, og om hvordan det faglige arbeidet med forvaltningsplaner er organisert. Det har også vært fokus på hvilken rolle forvaltningsplanene har i norsk marin forvaltning og hvordan dette arbeidet samvirker med det ordinære arbeidet med forvaltning av våre havområder. Plan for aktivitet og status for arbeidet Overvåkingsgruppens sekretariat er organisert som et prosjekt i Havforskningsinstituttet sin prosjektportefølje under forskings- og rådgivingsprogrammet for Barentshavet. Medarbeidere er hentet inn fra flere faggrupper og stasjoner. Overvåkingsgruppen vurderer fortløpende om arbeidsformen i sekretariatet, mellom gruppen og sekretariatet og innen gruppen er hensiktsmessig. Dette gjenspeiles i aktivitetsplanen, som også er til vurdering gjennom året. Aktivitetsplan Overvåkingsgruppen har i 2012 basert sin virksomhet på en aktivitetsplan som har blitt oppdatert gjennom året. Aktivitetsplanen har i en noen tilfeller hatt for høye ambisjoner om fremdrift og noen saker har blitt utsatt. Viktige saker som er påbegynt er: Kvantifisering av trender i indikatorene Samordning av overvåking Rapport om samarbeid med Russland En rapport vedrørende vurdering av indikatorene i forhold til behovet for videreutvikling Utvikling av indikatorer for menneskelig aktivitet Vurdering av indikatorene sin utsagnskraft i forhold til de ulike målene som både er gitt i forvaltningsplanen og i Norske miljømål. 4
Disse temaene blir nærmere omtalt senere i rapporten. Aktivitetsplanen revidert i møte 31. januar 2013 ligger som vedlegg 2 til denne rapporten. Aktivitetsplanen har en tentativ tidshorisont til januar 2014 og vil bli revidert etter behov. Det avholdes tre møter i året for gruppen samlet. Møtene overføres på video etter behov, men det er ønskelig at ett av møtene skjer med gruppen samlet ett sted. Samordning av overvåking Overvåkingsgruppen ba i 2011 sekretariatet om å gjøre en vurdering av hvilke institusjoner og aktiviteter som jevnlig foretar overvåking relevant for gruppens arbeid, og gi en oversikt over de tidsserier som er et resultat av slik overvåking. Sekretariatet rapporterte foreløpig til gruppen om dette arbeidet. Det ble konkludert med at flere andre grupper av forskningsmiljøer foretar lignende undersøkelser og evalueringer, blandt annet Fram-senteret i Tromsø. Sekretariatet meddelte derfor gruppen at en fullføring av dette arbeidet vil skje på et senere tidspunkt og i samarbeid med andre miljøer. Det har ikke blitt arbeidet videre med dette i 2012, og saken settes opp på aktivitetsplanen for 2013. Siden sekretariatet er en del av Havforskningsinstituttet, og nær knyttet til ledelsen av forsknings- og rådgivingsprogrammet for Barentshavet og Norskehavet, har det vært naturlig å se koordinering av flere store overvåkingsoppgaver som en del av mandatet til gruppen. Her skal spesielt nevnes utviklingen av økosystemtoktet i Barentshavet om høsten, der det søkes et bredt samarbeid med andre forskningsmiljø i Norge og der undersøkelsene er gjennomført i nært samarbeid med Russland. Også store deler av den øvrige innsamlingen av data for tilstanden i Barentshavet og Norskehavet er utført i samarbeid mellom flere institusjoner. Mye av den nasjonale toktvirksomheten koordineres gjennom Havforskningsinstituttet sin toktkomité og den nasjonale toktkomité der Havforskningsinstituttet har ledelsen. Videre er det som en konsekvens av samarbeidet mellom HI og NIFES for å samle inn og analysere prøver for miljøgifter, etablert et eget fast samarbeidsforum mellom institusjonene. Vurdering av status og utvikling for miljøtilstanden Overvåkingsgruppen konkluderte i 2011 at det er hensiktsmessig å forta all rapportering via nettsider, supplert med dokumenter i pdf-format. Arbeidet med vurdering av status for miljøtilstanden har som nevnt fått sin form gjennom rapporteringen til miljøstatus.no. Overvåkingsgruppen vedtok på møte i oktober rutiner for hvordan redaksjonen i miljøstatus.no og Overvåkingsgruppen skal samarbeide om publisering av nye indikatorer og oppdatering av eksisterende indikatorer. Det vurderes som mest hensiktsmessig å oppdatere de enkelte bidragene på miljøstatus.no og andre nettsider når det er grunn til å endre innholdet, enten basert på nye data rapportert til Overvåkingsgruppen eller at annen vitenskapelig publisering gjør det naturlig å revidere innholdet. Som nevnt vil indikatorer oppdateres kontinuerlig gjennom året etter hvert som nye data blir tilgjengelige. Nye indikatorer kan også bli publisert gjennom året etter hvert som de blir klare. 5
Overvåkingsgruppen vil oppdatere pdf-rapporten for evaluering av status og utvikling for miljøtilstanden for hvert enkelt havområde hvert annet år innen 15. februar. Kvantifisering av trender fra indikatorene I 2012 har det vært arbeidet med å utarbeide et system for kvantifisering av trender i tidsserier som ligger i indikatorene. Det er utarbeidet et konsept for evaluering av mulige trender de siste 10 år av tidsseriene, samt å evaluere om det er endringer i slike trender de siste 5 år av tidsserien. Dette vil gi en mulighet for å indikere om det er statistisk signifikante endringer i indikatorene over tid, og spesielt siden siste oppdatering av forvaltningsplanene. Rapporten fra dette arbeidet er ikke fullført, men i forbindelse med oppdateringene av indikatorene for Barentshavet og Norskehavet i miljøstatus.no i 2013 vil en slik rapport bli ferdigstilt. Vurdering av systemet med indikatorer og referanseverdier og behovet for nye indikatorer Overvåkingsgruppen nedsatte i 2012 en undergruppe for å vurdere systemet med indikatorer og referanseverdier og behovet for utvikling av nye indikatorer. Gruppen har hatt flere møter i løpet av året. Utgangspunktet for arbeidet har vært at indikatorene skal kunne gi informasjon som skal brukes til å vurdere om miljømålene i forvaltningsplanene er nådd eller ikke. Det første steget har vært å vurdere hvilke indikatorer som kan gi informasjon for å vurdere oppnåelse av de forskjellige miljømålene. Undergruppen har selv gjort denne vurderingen for Norskehavet mens Faglig forum for Barentshavet har gjort den for Barentshavet. Dette arbeidet er blitt sluttført i 2012. De neste stegene er å først vurdere hvilke informasjon man trenger i tillegg til de eksisterende indikatorene for å gjøre gode vurderinger av måloppnåelse. Dernest skal det vurderes hvordan eksisterende indikatorer ut fra dette eventuelt bør endres samt hvilke nye indikatorer det er behov for å utvikle. Når det gjelder Norskehavet er det planlagt å rapportere resultatene fra dette i den faglige grunnlagsrapporten for oppdatering av forvaltningsplanen for havområdet. Når det gjelder innspill til nye indikatorer vil man benytte seg av resultatene fra seminaret om nye indikatorer for Barentshavet som Overvåkingsgruppen arrangerte i januar 2010 en workshop hvor de utvalgte indikatorene var tema. I rapporten fra worskhopen ble det blant annet konkludert med at det var behov for å se nærmere på indikatorer for menneskelig påvirkning. Det ble også konkludert med at det var behov for å utvikle egne indikatorer for Svalbard for å kunne si noe mer om det marine miljøet her sett i forhold til at Svalbard står sentralt i forvaltningsplanen for Barentshavet. Rapporten fra workshopen vil danne en viktig del av grunnlaget for arbeidet med indikatorer i 2013. Indikatorer diskuteres i mange ulike fora, inkludert: Prosjektet rettet mot å etablere felles norsk-russiske rammer for miljøovervåking av Barentshavet Arbeid knyttet opp mot Miljøovervåking Svalbard og Jan Mayen (MOSJ) CAFF-prosjektet Circumpolar Biodiversity Monitoring Programme (CBMP). OSPAR - ulike arbeidsgrupper EUs havstrategidirektiv mye arbeid er her knyttet opp mot OSPAR ICES 6
Overvåkingsgruppen forsøker, gjennom de ulike representantene som er medlem av gruppen, å holde seg orientert om arbeidet i de ulike foraene og vil etter behov ta dette inn i gruppens arbeid med å utvikle indikatorsystemet. Forslaget til indikatorer i forvaltningsplanen for Nordsjøen, som blir lagt frem våren 2013, vil også legge viktige rammer for det videre arbeidet med indikatorer. Det har i lang tid vært jobbet med å vurdere indikatorene som ble satt i forvaltningsplanene for Barentshavet og Norskehavet. Flere av indikatorene har fått merknaden «under utvikling» knyttet til seg. Overvåkingsgruppen vil i løpet av våren 2013 ferdigstille en rapport hvor vi vil belyse hva som må til for at indikatorene skal kunne fungere for å kunne gi informasjon. Det er også aktuelt å hente faglige innspill fra andre prosesser, som for eksempel utviklingen av indikatorer for EUs havstrategidirektiv. Det bør legges til at en tenker at utvikling av nye indikatorer skal omfatte utvikling av indikatorer for aktivitet (påvirkning) og sårbarhet (effekt), et utviklingsarbeid som skal gjøres i samarbeid mellom Overvåkingsgruppen og Risikogruppen. Bidrag til arbeidet i de faglige forumer Overvåkingsgruppen skal bidra til rapportering av det faglige grunnlaget for oppdatering av forvaltningsplanene med jevne mellomrom. g. Overvåkingsgruppens bidrag er i stor grad knyttet til evaluering av status og utvikling av økosystemet, spesielt på bakgrunn av de innrapporterte indikatorene, men også ved bruk av annen informasjon. Videre skal Overvåkingsgruppen bidra til vurderingen av måloppnåelse ved å tolke indikatorenes utvikling. Gruppen har også foretatt en vurdering av de sårbare og verdifulle områdene på bakgrunn av indikatorene i Norskehavet. Overvåkingssystemer- og metodikk Overvåkingsgruppen har ikke satt i gang arbeid i egen regi for å vurdere dagens system for overvåking og den metodikk som brukes innen overvåking. Imidlertid er det et kontinuerlig pågående arbeid innen flere av institusjonene som er medlem i overvåkingsgruppen på dette feltet. Havforskningsinstituttet har satt i gang et arbeid for å utvikle en overvåkingsstrategi for Barentshavet som inkluderer en samlet vurdering av de tokt som i dag gjennomføres i Barentshavet. Dette arbeidet vil pågå også i 2013 og resultere i en plan for overvåking i løpet av første halvår. Det satses på å beskrive både et minste nivå av overvåking, et tilfredsstillende nivå av overvåking og en strategi for også å inkludere ny forskning i overvåkingstoktene. Gjennomføring av oppdrag fra andre etater vil legges inn i planene. Arbeidet vil bli tatt opp i Overvåkingsgruppen i 2013. Det er ønskelig at Overvåkingsgruppen etter hvert bistår med å evaluere planene når de foreligger. Samarbeid med Russland Arbeid med forskjellige aspekter av forvaltningsplaner har etter hvert blitt et sentralt tema i samarbeidet mellom Norge og Russland. Særlig i havmiljøgruppen under den blandede Norskrussiske miljøkommisjonen har det blitt etablert flere prosjekter som har dette som tema. 7
Også innen fiskerikommisjonen er det vitenskapelige samarbeid på overvåking sentralt, og det utarbeides hvert år et stort og omforent forskningsprogram som et vedlegg til protokollen fra kommisjonen. Overvåkingsgruppen ønsker å bli nærmere orientert om samarbeidet på marin forskning og har bedt Havforskningsinstituttet om å lage en rapport som beskriver den samlede innsats på dette området fra norske og russiske institusjoner. Denne rapporten var planlagt levert i løpet av 2012, men er blitt forsinket og er satt opp til leveranse i første halvdel av 2013. Allerede i dag arbeider flere personer fra sekretariatet og flere av overvåkingsgruppens medlemmer aktivt innen prosjekter, kartlegging, ressursundersøkelser, miljøundersøkelser, felles møter og annet arbeid som er felles mellom Russland og Norge. På denne måten ivaretas flere av perspektivene knyttet til forvaltningsplanarbeidet i Barentshavet. Prosjekter av spesiell relevans for Overvåkingsgruppen når det gjelder Barentshavet er prosjektene om felles rammer for miljøovervåking av Barentshavet og om en felles miljøstatusrapport for Barentshavet. Det er også etablert en norsk russisk arbeidsgruppe innefor temaet mattrygghet. Faglige utredninger og andre oppdrag Som en oppfølging av arbeidet med den oppdaterte forvaltningsplanen for Barentshavet har flere institusjoner fått i oppdrag fra respektive departementer å bidra til kunnskapsinnhenting i området Lofoten-Vesterålen. Overvåkingsgruppen er kjent med at de fleste av disse oppdragene enten er rapportert eller skal rapportere tidlig i 2013 og Overvåkingsgruppen vil vurdere i hvilken grad disse evalueringene har betydning for gruppens arbeid. Overvåkingsgruppen vurderer også løpende om det faglige grunnlaget for rapporteringen kan bedres ved å bestille oppdrag fra medlemsinstitusjoner. Det må da også vurderes om dette trenger ekstra finansiering og hvordan denne kan skaffes. 8