Notat lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet Til: NIR superbrukere Dato: 15.08.2012 Fra: IMDi Øst v/vibeke Bugge Møllhausen Tilbakemelding på spørsmål i forbindelse med NIR opplæringen for superbrukere i Vestfold, Østfold, Akershus og Oslo, våren 2012 Spørsmål vedr. introduksjonsprogrammet: 1. Er kommunen pålagt å utbetale introduksjonsstønad for tillagt tid i introduksjonsprogrammet? Ja. Deltakere i introduksjonsprogram har krav på introduksjonsstønad i den tiden de deltar i program, også for den tiden som legges til programtiden pga. gyldig fravær og permisjon. I henhold til forskrift om fravær og permisjon ved nyankomnes innvandreres deltakelse i introduksjonsordning skal gyldig fravær og permisjon utover 10 virkedager komme i tillegg til introduksjonsprogrammets fastsatte tid, jf. 7-1. Videre har en person som deltar i introduksjonsprogram krav på introduksjonsstønad for den tid vedkommende deltar i program (jf. introduksjonsloven 8). NB: Ved langvarig fravær har kommunen anledning til å treffe vedtak om at vedkommende ikke skal ha rett til introduksjonsstønad, jf. 2-5 og 5-2 i forskriften. 2. Utsatt oppstart i introduksjonsprogram etter fødselspermisjon pga. mangel på barnehageplass / barnetilsyn Utsatt oppstart i introduksjonsprogram etter fødselspermisjon fører blant annet til registreringsproblemer i NIR. Dersom det går mer enn to måneder uten registrert vedtak og tiltak på NIR vil personen avsluttes av systemet og stå som avsluttet, uten avslutningsårsak. Personen vil fremkomme med status utgått rett og plikt på deltakerfanen. Dersom personen begynner i program igjen på et senere tidspunkt vil det ikke være mulig å registrere nytt vedtak om program i NIR med sluttdato utover fristen på to år, eventuelt tre år. Fristen blir altså ikke forlenget med den tiden personen er inaktiv i
påvente av barnetilsyn / oppstart i program. IMDI er klar over at dette kan føre til at personer blir inaktivert i NIR og blir stående med status utgått rett og plikt mens de fortsatt deltar i program. Kommunen vil i slike tilfeller ikke kunne registrere vedtak, tiltak og fravær på deltakere i introduksjonsprogram i NIR. IMDi har orientert Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) om problemstillingen og avventer deres tilbakemelding. Intensjonen med dagens permisjonsreglement for introduksjonsprogrammet er å unngå at deltaker får lange opphold i sitt kvalifiseringsløp. IMDi minner i den forbindelse om at permisjonsvedtak og registreringer i NIR må være hjemlet i introduksjonsloven med forskrifter. 3. Skal introduksjonsprogrammet forlenges ved midlertidig stans av programmet? Nei, introduksjonsprogrammet skal ikke forlenges ved midlertidig stans av programmet, tilsvarende perioden programmet var midlertidig stanset. Dette gjenspeiles i NIR. Ved registrering av midlertidig stans forlenges ikke fristen i NIR. Dette er korrekt. Viser forøvrig til introduksjonsloven 5 som hjemler programmets varighet og hva det gis tillegg i tid for. 4. Beholder personer som faller inn under introduksjonsloven 2 første ledd bokstav e rett til introduksjonsprogram ved flytting til ny kommune etter tilbud om/oppstart i program? Personkretsen for introduksjonsprogrammet ble utvidet 01.07.2011, jf. introduksjonsloven 2 første ledd bokstav e. Rett og plikt til intro etter denne bestemmelsen gjelder i to år fra vedtakstidspunkt og angår kun de som får slikt vedtak etter 01.07.2011. Det er ikke et vilkår om bosetting etter særskilt avtale mellom IMDi og kommunen for personer som omfattes av denne bestemmelsen. Krav om introduksjonsprogram kan dermed fremsettes i den kommunen vedkommende befinner seg i. Hovedregelen etter introduksjonsloven 3 er at kommunens plikt til å tilby program ikke gjelder for personer som har avbrutt eller avvist program, for eksempel ved flytting til ny kommune. Særlige hensyn gjør seg gjeldende for gruppen som er omfattet av introduksjonsloven 2 første ledd bokstav e, og disse vil av bl.a. sikkerhetshensyn kunne ha behov for å flytte også etter at de har fått tilbud om eller påbegynt program. IMDi vil derfor avklare med BLD om det er grunnlag for å unnta denne gruppen fra hovedregelen om at man mister sin rett til introprogram ved flytting etter at program er tilbudt eller påbegynt. Side 2 av 6
5. Kan kommunen la være å tilby introduksjonsprogram til enslige mindreårige fordi de blir ivaretatt av barnevernet? I noen kommuner får ikke enslige mindreårige over 18 år tilbud om introduksjonsprogram fordi de blir ivaretatt av barnevernet. Dette er i strid med introduksjonsloven. I henhold til introduksjonsloven 2 har personer mellom 18 55 år rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram så fremt de har behov for grunnleggende kvalifisering, for eksempel grunnskoleopplæring. Dette innebærer at enslige mindreårige som blir 18 år før de har vært bosatt to år i en kommune og som har behov for grunnleggende kvalifisering har rett og plikt til intro. Kommunen har en tilsvarende plikt til å tilby de et program, jf. introduksjonsloven 3. Barnevernet kan gjerne være den instansen i kommunen som følger opp den enkelte deltaker i programmet, men innholdet i programmet må følge av introduksjonslovens formålsparagraf og øvrige bestemmelser om fulltids- og heltidsprogram, utbetaling av introduksjonsstønad mm. Spørsmål vedr. opplæring i norsk og samfunnskunnskap: 6. Registrering i NIR av vedtak om norsk ved flytting til ny kommune Personer som omfattes av rett og/eller plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap har rett til opplæring i den kommunen de er bosatt i ifølge folkeregisteret, og beholder retten ved flytting til ny kommune (i motsetning til deltakere i introduksjonsprogram). Dersom deltaker har gjennomført 250/550 timer norsk kan kommunen registrere vedtak om behovsprøvd norskopplæring selv om personen ikke har gjennomført 50 timer samfunnskunnskap. Dersom deltaker flytter til ny kommune etter at 250/550 timer norsk er gjennomført, men før 50 timer samfunnskunnskap er gjennomført må tilflyttingskommunen registrere nytt vedtak om 300/600 timer norsk før de eventuelt kan registrere vedtak om behovsprøvd opplæring. Ny versjon av NIR implementert 24.06.12 (NIR 3.7) innebærer at registrerte norsktimer automatisk fordeles på henholdsvis 250 /550 timer og på behovsprøvd norsk. 50 timer samfunnskunnskap må fortsatt registreres som egen kategori under opplæringstype. Registrering av norsk og samfunnskunnskapstimer forutsetter fremdeles at det er registrert vedtak. Side 3 av 6
7. Vedrørende tilskudd for asylnorsk og deling mellom kommuner I hovedsak skal tilskudd for asylnorsk deles mellom fraflyttingskommune og tilflyttingskommune ved at tilflyttingskommunen sender krav til fraflyttingskommunen. For nærmere informasjon se rundskriv 04712 fra IMDi vedrørende norsktilskudd til kommuner: http://www.imdi.no/no/kunnskapsbasen/innholdstyper/rundskriv/201 2/Rundskriv-412-Tilskudd-til-opplaring-i-norsk-og-samfunnskunnskap- 2012/ 8. Hva betyr betalingstimer på fanen Norsk-timer? Registrering av norsktimer på NIR gjelder kun personer som er i målgruppen for norskopplæring i henhold til introduksjonsloven. Registrering av betalingstimer gjelder personer som har mistet rett til gratis norskopplæring (300/600 timer) fordi tidsfristen på tre år er utløpt, eller fordi kommunen har fattet vedtak om midlertidig eller permanent stans på grunn av langvarig udokumentert fravær, jf. 19 tredje ledd. Kommunen kan i slike tilfeller fatte vedtak om betaling for norskopplæringen, se illustrasjon under. Timene som tildeles som betalingstimer vil automatisk legge seg under Betalingstimer under fanen Norsk-timer. 9. Hvor skal fravær fra norskundervisning for introduksjonsdeltakere føres i NIR? Fravær fra norskundervisning for introduksjonsdeltakere skal føres på fanen Intro fravær. I henhold til forskrift om fravær og permisjon for deltakere i introduksjonsordning 7-1 skal gyldig fravær som til sammen er over 10 dager komme i tillegg til introduksjonsprogrammets fastsatte tid. Timefravær på Side 4 av 6
norskopplæringen skal derfor konverteres til dagsfravær på intro dersom timefraværet overstiger en dag. (For eksempel 6 undervisningstimer = 1 dag). Gyldig dagsfravær legges til programtiden i NIR pr i dag, timefravær gjør det ikke. Generelle spørsmål om NIR support (Jira): 10. Tilbakemelding i NIR support (Jira) på at saken er mottatt Flere kommuner ønsket en tilbakemelding i NIR support på at saken de har sendt er mottatt og vil bli besvart. IMDi vil forsøke å innarbeide dette som en rutine, eventuelt som en forvaltningsmelding til kommunen. 11. NIR support som informasjonskanal om feil og mangler i NIR NIR support brukes blant annet til å informere om driftsstatus og løsning på systemfeil i NIR. IMDi ble oppfordret til å benytte denne informasjonskanalen ytterligere, for eksempel til å informere om personer i målgruppen for introduksjonsordningen som ikke fremkommer med korrekt rettighetsstatus i NIR. IMDi vurderer det slik at NIR support ikke er egnet for slik informasjon. Større endringer i NIR vil det informeres om via NIR nytt eller imdi.no. NIR brukere bør uansett følge jevnlig med på IMDi s nettsider under menyknappen NIR: http://www.imdi.no/no/nir1/nasjonaltintroduksjonsregister-nir/ og lese NIR Nytt når dette sendes ut. NIR Nytt ligger også på IMDi s nettsider under NIR. 12. Planer for høsten 2012 Grunnleggende opplæringsmanual i NIR IMDi har utarbeidet en grunnleggende opplæringsmanual i bruk av NIR som planlegges publisert i september. Dette vil være et nyttig hjelpemiddel til alle nye NIR brukere og kan benyttes for intern opplæring i kommunene. Publisering av e-læringsprogram for introduksjonsloven IMDi har utarbeidet et E-læringsprogram om introduksjonsloven med fokus på introduksjonsprogram, norskopplæring og kommunens ansvar. E- læringsprogrammet ble lansert 14.august på imdi.no: http://www.imdi.no/no/fokussaker/ny-e-laring-om-introduksjonsloven/ Ytterligere opplæring IMDi planlegger å gjennomføre fylkesvise samlinger i løpet av høsten 2012. Tema for samlingene vil være bosetting, Fylkesmannstilsyn, Side 5 av 6
intro & norsk, e-læring samt NIR. Invitasjon med nærmere program vil bli sendt ut. Med vennlig hilsen Vibeke Bugge Møllhausen Seksjonsleder Cecilie Sundby Rådgiver Seksjon for introduksjon og kvalifisering IMDi Øst Side 6 av 6