Tilskudd ved bosetting av personer med alvorlige, kjente funksjonshemminger og/eller adferdsvansker

Transkript

1 lntegrerings- og mangfoldsdirektoratet Til: Bosettingskommuner Rundskriv: 02/2011 Dato: Saksnr: STATSBUDSJETTET ÅR 2011 KAP. 821, POST 60 Tilskudd ved bosetting av personer med alvorlige, kjente funksjonshemminger og/eller adferdsvansker Rundskrivet gjelder for personer bosatt etter Tilskuddsordningen består av to typer tilskudd: Tilskudd 1 og Tilskudd 2. Tilskudd 1 er et engangstilskudd på ,- kr. Tilskudd 2 er på inntil ,- kr og kan tildeles årlig i integreringstilskuddsperioden, det vil si i maksimalt i 5 år. Bosettingskommunene kan søke om enten Tilskudd 1 eller Tilskudd 2. Spørsmål vedrørende tilskuddsordningen kan rettes til IMDis regionale enheter eller til IMDi v/analyse og tilskudd. Kontaktpersoner er: Bjarne Træen, tlf: Torild Grøtterud, tlf: Rundskrivet inneholder: 1. Tilskuddsordningens formål og målgruppe Tilskudd Krav til dokumentasjon... 2 Søknadsfrist Tilskudd Krav til dokumentasjon... 4 Økonomisk rapportering... 5 Søknadsfrist Generell informasjon for Tilskudd 1 og Tilskudd Tilskuddsordningens formål og målgruppe Tilskuddene ved bosetting av personer med alvorlige, kjente funksjonshemminger og adferdsvansker er et bosettingsfremmende stimuleringstilskudd. Ordningen skal dekke ekstraordinære kommunale utgifter som følger av bosetting av flyktninger med fysiske og/eller psykiske funksjonshemninger, personer med voldelig adferd og rusproblemer, alvorlige adferdsproblemer og liknende. Tilstanden må ha oppstått før bosetting. Det kan kun søkes om tilskudd for personer som faller innenfor integreringstilskuddsordningen og som er bosatt etter avtale mellom staten og kommunen. Familiegjenforente faller således utenfor ordningen, med mindre de er bosatt etter avtale mellom stat og kommune.

2 Ordningen skal dekke ekstraordinære kommunale utgifter som ikke dekkes av integreringstilskuddet, jf Rundskriv 1/11 Integreringstilskudd for år 1 og år 2-5 i 2011, og er videre øremerket de enkelte tiltak og utgifter som kommunen har ved bosetting av hver enkelt person med funksjonshemminger/adferdsvansker. Regelverket for toppfinansieringsordningen for ressurskrevende brukere er endret fra og med 2008 ved at tilskuddene ved bosetting av personer med alvorlige, kjente funksjonshemminger og adferdsvansker ikke lenger skal trekkes fra ved utmålingen. 2. Tilskudd 1 Tilskudd 1 skal dekke ekstraordinære kommunale utgifter ved bosetting av en person med funksjonshemminger og/eller adferdsvansker. Tilskuddet skal dekke utgifter som påløper det første året etter bosetting. Tilskuddet er et engangstilskudd på ,- kr, og utbetales i sin helhet. Dersom det skulle vise seg at en funksjonshemming/adferdsvansker er mer alvorlig og kostnadskrevende enn først antatt, og det er gitt Tilskudd 1, kan kommunene i samråd med IMDi søke om Tilskudd 2. Tilskudd 1 vil da komme til fratrekk ved en eventuell innvilgelse av Tilskudd 2. Krav til dokumentasjon Formålet med dokumentasjonskravene er å belyse saken tilstrekkelig. 1. Dokumentasjon av funksjonshemmingene/adferdsvanskene Ved søknad om Tilskudd 1 kreves det som hovedregel en legeerklæring. Dersom tilstanden i hovedsak ikke omhandler medisinske forhold, skal saken belyses fra en annen relevant faginstans (for eksempel Pedagogisk-psykologisk tjeneste). Dokumentasjon skal gi opplysninger om når tilstanden tok til, symptomer på funksjonshemmingen, samt forventet prognose. 2. Opplysninger om aktuell sosial- og familiesituasjon Søknaden skal inneholde en beskrivelse av personen det søkes om tilskudd for og dens familie. Beskrivelsen skal gi et helhetsbilde av hva som er personens funksjonshemminger/adferdsvansker. Beskrivelsen skal gi opplysninger om kommunens arbeid rundt personen. Beskrivelsen kan sammenfattes av flyktningtjenesten i kommunen eller andre som arbeider tett med personen og dens familie. 3. Fagkyndig beskrivelse av funksjonsnivå og vurdering av eventuelle hjelpebehov. Søknaden skal inneholde en fagkyndig beskrivelse av personens funksjonsnivå og en vurdering av hjelpebehov fra den instansen som har hatt personen til utredning (for eksempel PPT, BUP, psykiater, hjemmetjenesten, behandlende fysioterapeut, sykehus etc.). Det skal opplyses om hvilke instanser i hjelpeapparatet som er involvert. 4. Beskrivelse av igangsatte og planlagte tiltak med kostnadsberegning Søknaden skal inneholde en beskrivelse av igangsatte og planlagte tiltak. Det skal legges ved et budsjett og/eller et regnskap der det spesifiseres hvor mye hvert enkelt tiltak koster og for hvilket tidsrom budsjettet/regnskapet gjelder for. Budsjettet og regnskapet skal følge tilskuddsåret, det vil si at dersom en person er bosatt , skal budsjettet og regnskapet gjelde for Side 2 av 6

3 Maler for budsjett og regnskap ligger som vedlegg til dette rundskrivet. Tilskuddet dekker kun ekstraordinære kommunale utgifter som følger direkte av personens funksjonshemminger/adferdsvansker. Det gis ikke støtte til utgifter som dekkes av andre offentlige instanser eller tilskudd. Ved søknad om støtte til tiltak der det også kan søkes om støtte fra andre offentlige instanser, skal det derfor fremkomme om det er søkt støtte fra disse instansene. NB! Dersom det søkes om støtte til tiltak som også støttes av andre offentlige instanser, må det dokumenteres at kommunen har søkt og har ytterligere utgifter (eventuelt egenandeler) som ikke er dekket etter utbetalt/innvilget støtte fra disse instansene. Tilskuddet dekker ikke: - Analfabetisme alene - Førerkort - Læremidler - Ordinær plass i barnehage og SFO - Ordinære administrasjonsutgifter (unntak: Ansvarsgruppemøter) - PC og andre datahjelpemidler - Utenlandsreiser 5. Informert samtykke Et skriftlig informert samtykke skal foreligge i alle søknader om Tilskudd 1. Mal for informert samtykke ligger som vedlegg til dette rundskrivet. Økonomisk rapportering Det er ikke påkrevd å rapportere på bruken av Tilskudd 1. Søknadsfrist For Tilskudd 1 er søknadsfristen 12 måneder etter bosetting. 3. Tilskudd 2 Tilskudd 2 skal dekke ekstraordinære kommunale utgifter som følger av bosetting av en person med funksjonshemminger og/eller adferdsvansker. Tilskuddet er på inntil ,- kr og kan tildeles årlig i integreringstilskuddsperioden (fra bosettingsdato og 5 år fremover), det vil si i maksimalt 5 år. Søknad om Tilskudd 2 skal fremmes for ett år av gangen. Det kan ikke gis støtte til utgifter ut over integreringstilskuddsperioden. Forhåndstilsagn skal i utgangspunktet være gitt av IMDi før bosetting. Dersom en funksjonshemming/adferdsvanske oppdages etter bosetting, kan det gjøres unntak fra bestemmelsen om forhåndstilsagn. Dette gjelder saker der situasjonen rundt funksjonshemmingen/adferdsvansken burde ha vært avklart før bosetting, eller der funksjonshemmingen/adferdsvansken er av en slik natur at den først viser seg etter bosetting. Ved søknad om tilskudd for overføringsflyktninger må kommunen sannsynliggjøre at funksjonshemmingen/adferdsvansken oppstod og var symptomgivende før ankomst til kommunen. Side 3 av 6

4 Krav til dokumentasjon Formålet med dokumentasjonskravene er å belyse saken tilstrekkelig. 1. Dokumentasjon av funksjonshemmingene/adferdsvanskene Ved søknad om Tilskudd 2 kreves som hovedregel spesialisterklæring fra andrelinjetjenesten. Dersom tilstanden i hovedsak ikke omhandler medisinske forhold, skal saken belyses fra en annen relevant faginstans (for eksempel Pedagogisk-psykologisk tjeneste). Dokumentasjon skal gi opplysninger om når tilstanden tok til, symptomer på funksjonshemmingen, samt forventet prognose. 2. Opplysninger om aktuell sosial- og familiesituasjon Søknaden skal inneholde en beskrivelse av personen det søkes om tilskudd for og dens familie. Beskrivelsen skal gi et helhetsbilde av hva som er personens funksjonshemminger/adferdsvansker. Beskrivelsen skal gi opplysninger om kommunens arbeid rundt personen. Beskrivelsen kan sammenfattes av flyktningtjenesten i kommunen eller andre som arbeider tett med personen og dens familie. 3. Fagkyndig beskrivelse av funksjonsnivå og vurdering av eventuelle hjelpebehov. Søknaden skal inneholde en fagkyndig beskrivelse av personens funksjonsnivå og en vurdering av hjelpebehov fra den instansen som har hatt personen til utredning (for eksempel PPT, BUP, psykiater, hjemmetjenesten, behandlende fysioterapeut, sykehus etc.). Det skal opplyses om hvilke instanser i hjelpeapparatet som er involvert. 4. Beskrivelse av igangsatte og planlagte tiltak med kostnadsberegning Søknaden skal inneholde en beskrivelse av igangsatte og planlagte tiltak. Det skal legges ved et budsjett og/eller et regnskap der det spesifiseres hvor mye hvert enkelt tiltak koster og for hvilket tidsrom budsjettet/regnskapet gjelder. Budsjettet og regnskapet skal følge tilskuddsåret, det vil si at dersom en person er bosatt , skal budsjettet og regnskapet for år 1 gjelde for Maler for budsjett og regnskap ligger som vedlegg til dette rundskrivet. Tilskuddet dekker kun ekstraordinære kommunale utgifter som følger direkte av personens funksjonshemminger/adferdsvansker. Det gis ikke støtte til utgifter som dekkes av andre offentlige instanser eller tilskudd. Ved søknad om støtte til tiltak der det også kan søkes om støtte fra andre offentlige instanser, skal det derfor fremkomme om det er søkt støtte fra disse instansene. NB! Dersom det søkes om støtte til tiltak som også støttes av andre statlige instanser, må det dokumenteres at kommunen har søkt og har ytterligere utgifter (eventuelt egenandeler) som ikke er dekket etter utbetalt/innvilget støtte fra disse instansene. Tilskuddet dekker ikke: - Analfabetisme alene - Førerkort - Læremidler - Ordinær plass i barnehage og SFO - Ordinære administrasjonsutgifter (unntak: Ansvarsgruppemøter) - PC og andre datahjelpemidler - Utenlandsreiser 5. Informert samtykke Side 4 av 6

5 Et skriftlig informert samtykke skal foreligge i første års søknad om Tilskudd 2. Mal for informert samtykke ligger som vedlegg til dette rundskrivet. Økonomisk rapportering Det skal leveres regnskap for Tilskudd 2. Rapporteringsfrist: Samtidig med innlevering av søknad om tilskudd for påfølgende år. Dersom kommunen ikke sender ny søknad om tilskudd, er fristen for økonomisk rapportering én måned etter utgangen av tilskuddsåret som det er innvilget støtte til. I tilfeller der kommunen har søkt om Tilskudd 2 etterskuddsvis (det vil si på bakgrunn av et regnskap) trenger kommunen ikke å sende inn nytt regnskap. Dersom det er avvik mellom budsjettet (grunnlaget for innvilgelse) og regnskapet, skal det gis en avviksrapport. Tilbakebetaling Dersom den økonomiske rapporten viser at utgiftene har vært lavere enn innvilget tilskuddsbeløp og/eller kommunen har satt i gang tiltak som ikke dekkes av tilskuddsordningen, skal ubrukt/ikke godkjent beløp, trekkes fra neste års søknad eller tilbakebetales. Søknadsfrist For Tilskudd 2 År 1 er søknadsfristen 12 måneder etter bosetting. Søknadsfrist for øvrige år er 2, 3, 4 og 5 år etter første bosetting. For å kunne søke om Tilskudd 2 for år 2-5 må Tilskudd 2 år 1 være innvilget. Kommunene oppfordres til å søke på grunnlag av budsjetterte utgifter, det vil si at det oppfordres til å sende inn søknad innen starten av integreringstilskuddsåret det søkes om støtte til. 4. Generell informasjon for Tilskudd 1 og Tilskudd 2 Søknadsskjema Det skal benyttes eget søknadsskjema for søknad om Tilskudd 1 og Tilskudd 2. Alle ovennevnte krav til dokumentasjon skal legges ved søknadsskjemaet og merkes vedlegg og nummereres. Se søknadsskjema for detaljer. Søknadsskjemaene for henholdsvis Tilskudd 1 og Tilskudd 2 finnes som vedlegg til dette rundskrivet. Skjemaene finnes også på vår hjemmeside: under punktet om Tilskudd og rundskriv. Ett søknadsskjema gjelder for én person. Klageadgang Innvilgelse eller avslag av Tilskudd ved bosetting av personer med alvorlige, kjente funksjonshemminger og adferdsvansker er et vedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav a. Det er ikke et enkeltvedtak da det ikke er et vedtak som gjelder rettigheter og plikter til en eller flere bestemte personer. Det er derfor ingen klagerett. Av økonomireglementet, veilederen om etablering og forvaltning av Side 5 av 6

6 tilskuddsordninger i staten pkt. 6, er det i tillegg uttalt uttrykkelig at det ikke er klageadgang etter forvaltningsloven for tilskudd til kommuner. Det åpnes imidlertid for klageadgang på vedtak for Tilskudd 2. Klageinstans er Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Klager sendes Integrerings- og mangfoldsdirektoratets regionale enheter. Deling av tilskudd ved flytting til annen kommune Hvis flytting til annen kommune skjer i løpet av året det er gitt tilskudd for, skal fraflyttingskommunen og tilflyttingskommunen dele tilskuddet mellom seg etter følgende delingsnøkkel: Andel av tilskudd: Flytting etter førstegangsbosetting Fraflyttingskommunen Tilflyttingskommunen Innen 3 måneder 1/8 7/8 Etter 3, innen 6 måneder 3/8 5/8 Etter 6, innen 12 måneder 5/8 3/8 Etter 9, innen 12 måneder 7/8 1/8 Tilflyttingskommunen har anledning til å søke om Tilskudd 2 for den gjenstående delen av integreringstilskuddsperioden for personer som allerede har utløst Tilskudd 2 år 1. Kontrolladgang Integrerings- og mangfoldsdirektoratet og Riksrevisjonen har adgang til å iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. Bevilgningsreglementets 10, 2. ledd og Riksrevisjonslovens 12 tredje ledd. Søknader om Tilskudd 1 og Tilskudd 2 skal sendes til Integrerings- og mangfoldsdirektoratets regionale enheter. Med hilsen for Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Geir Barvik Direktør Bjørn Holden leder Analyse og tilskudd Side 6 av 6