Til Berørte grunneiere, berørte naboer og offentlige instanser Dato 16.12.2015 Varsel om oppstart av detaljregulering for omregulering og utvidelse av Brynsmoen næringsområde, og forslag til planprogram. I henhold til plan- og bygningsloven 12-1, 12-8 og 12-9 varsles det om igangsetting av arbeid med detaljregulering for omregulering og utvidelse av Brynsmoen næringsområde i Nord-Fron kommune. Det varsles også om at forslag til planprogram (jf. pbl 12-9) legges ut til offentlig ettersyn/høring. Planområdet ligger sør for elva Vinstra og nord for Fv 256-Rustvegen og den kommunale Rustmovegen. Planområdet omfatter vedtatt reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde (vedtatt 24.09.2013) og en utvidelse mot øst på ca. 51 daa. Utvidelsen omfatter eiendommen Gnr 255 og Bnr 11. Planområdets beliggenhet og antatt avgrensning er vist på kart 1. Kart nr. 1: Oversiktskart som viser planområdets beliggenhet. Planområdet er markert med rød strek. (Kilde: Statens Kartverk-Norgeskart).
Planen navnes: Tiltakshaver: Plankonsulent: Planområdet: Detaljreguleringsplan for Brynsmoen næringsområde, Søre Feforvegen, 2640 Vinstra. Feste NordØst as, Hyttestua, postboks 33, 2540 Tolga. Totalt reguleringsområde er på ca. 271,8 daa. Planområdet omfatter hele- eller deler av eiendommene gnr/bnr: 251/1, 251/75, 251/76, 251/79, 251/84, 251/109, 255/11 og 255/24. Formålet med planarbeidet er bl.a.: Regulere områder for uttak av grusmasser Regulering av næringsformål Regulering av vegformål Regulering av vegetasjonsskjerm Regulering av friområde Regulering av turveg Omlegging og flomsikring av Bøslåbekken Avklaringer/føringer for planarbeidet: Detaljreguleringen er en omregulering av gjeldene reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde (vedtatt 24.09.2013), og en planutvidelse mot øst, på ca. 50,8 daa. Utvidelsen omfatter et areal som inngår i detaljreguleringsplan for Rustmoen (under utarbeidelse). Kart nr. 2: Kartutsnitt av gjeldende reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde. Ut fra oppstartsmøte med Nord-Fron kommune(03.11.2015) og forskrift om konsekvensutredninger av 01.01.2015, skal det i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet, også utarbeides et forslag til planprogram. Forslag til planprogram omfatter følgende tema som må utredes/vurderes: Detaljregulering Brynsmoen næringsområde Varsel om oppstart Side 2 av 3
Naturmangfold Støy og støv Kulturminner og kulturmiljø Bekkeføring gjennom planområdet Eventuell flomsikring av Vinstra elv Vegetasjonssone mot Vinstra elv Barn og unge Veg/trafikk Avbøtende tiltak Planprosess: Nødvendige avklaringer og medvirkning i planprosessen sikres gjennom tett samarbeid mellom konsulent og tiltakshaver, kommuneadministrasjon og offentlige myndigheter. Eventuelle innspill til oppstartsvarselet sendes skriftlig innen 10.02.2016 til:, landskapsarkitekter mnla, Postboks 33, 2540 Tolga. Eller til e-post: hb@feste.no Annonsering om oppstart av reguleringsplanarbeidet blir kunngjort i avisen Gudbrandsdølen Dagningen (GD) 21.12.2015. I tillegg er dette oppstartsvarselet tilgjengelig på hjemmesidene til Feste NordØst as www.feste.no - aktuelt - varsel om planarbeid, og Nord-Fron kommune www.nord-fron.kommune.no Med hilsen Helge Bakke Prosjektleder Detaljregulering Brynsmoen næringsområde Varsel om oppstart Side 3 av 3
FORSLAG TIL PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR OMREGULERING OG UTVIDELSE AV BRYNSMOEN NÆRINGSOMRÅDE Nord-Fron kommune Ortofoto, fra Statens kartverk, med eksisterende plangrense for Brynsmoen næringsområde (svart stiplet) og grense for utvidelse av planområdet (rød stiplet). Vedtatt av Nord-Fron kommune.. Desember 2015
1 Revisjon Dato 2015.12.16 Utført av Helge Bakke Kontrollert av Anja Øren Ryen Godkjent av Nord-Fron kommune Beskrivelse Planprogram detaljregulering for omregulering og utvidelse av Brynsmoen Næringsområde INNHOLD 1. BAKGRUNN... 2 Hensikten med planarbeidet... 2 Planlagt arealbruk... 2 Planstatus... 2 Forskrift om konsekvensutredninger av 01.01.2015... 3 Utredningsplikt... 3 2. BESKRIVELSE AV PLANEN... 4 Planens formål... 4 Områdebeskrivelse... 4 Alternativer... 4 Planavgrensning... 5 3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER... 6 Nasjonale føringer... 6 Regionale føringer... 6 Kommune og reguleringsplaner... 7 4. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET... 8 I planforslagets konsekvensutredning vil det bli redegjort for følgende tema/problemstillinger:... 8 Metode... 10 5. PROSESS... 11 Fremdrift... 11 Medvirkning og informasjon... 11
2 1. BAKGRUNN Hensikten med planarbeidet Tiltakshaver () ønsker en omregulering av Brynsmoen næringsområde, med formål om uttak av grusressursene i området. Etterbruken skal i hovedsak være som for gjeldende plan (næringsformål, vegformål, friområde, med mer). Planlagt arealbruk Detaljreguleringsplanen har som hovedformål å ta ut det meste av de drivverdige grusressursene på en slik måte at avsluttet uttak vil skape gode og hensiktsmessige områder for næringsareal. Eksisterende reguleringsformål i gjeldende plan vil i all hovedsak videreføres. I tillegg vil omreguleringen omfatte en utvidelse av planområdet mot øst og innlemme arealene for eiendommen Gnr 255 og Bnr 11. Formålet med utvidelsen er å sikre uttak av drivverdige grusmasser innenfor denne eiendommen, sikre friområder og vegformål. Planstatus Nord-Fron kommune vedtok 24.09.2013 reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde. -omreguleringen omfatter denne planen, samt et område i øst. Området i øst er også en del av reguleringsplan for Rustmoen som er under utarbeidelse. Etter kommunens ønske skal dette området også innlemmes i omregulering av Brynsmoen. Figur 1.1 Viser utsnitt av vedtatt reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde.
3 Forskrift om konsekvensutredninger av 01.01.2015 Forskrift om konsekvensutredninger av 01.01.2015 gjelder for regionale planer med rammer for utbygging, kommuneplanens arealdel, kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål, områdereguleringer og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål, samt reguleringsplaner som kan få vesentlig virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn. Forskriften fastsetter at det som ledd i varsel og kunngjøring av oppstart av planarbeidet skal utarbeides et forslag til planprogram, som etter høring fastsettes av ansvarlig myndighet. I plansaker vil dette normalt være planmyndigheten i den aktuelle kommunen. Det fastsatte planprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Planprogrammet skal klargjøre premisser for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslaget med konsekvensutredning. Planprogrammet er også et verktøy for å sikre medvirkning og avklare viktige problemstillinger på et tidlig tidspunkt i planarbeidet. Programmet skal bidra til å informere om planarbeidet og få innspill til gjennomføring av reguleringsplanarbeidet med konsekvensutredning. Ved utleggelse av planforslaget til offentlig ettersyn skal det redegjøres for konsekvensene av planforslaget. Ved behandling og vedtak av plan skal det redegjøres for hvordan konsekvensutredningen og uttalelsene til denne er vurdert og tatt hensyn til, samt vurderes og eventuelt stilles vilkår for gjennomføring og krav om oppfølgende undersøkelser. Utredningsplikt Omreguleringen og utvidelsen av planområdet vurderes til å komme inn under 2 i Forskrift om Konsekvensutredning: f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I: Vedlegg I. Planer som alltid skal konsekvensutredes Industri, bygg og anlegg m.m. 1. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 daa. 2. Uttak av malmer, mineraler, stein, grus, sand, leire eller andre masser dersom minst 200 dekar samlet overflate blir berørt eller samlet uttak omfatter mer enn 2 millioner m³ masse, samt torvskjæring på et område på mer enn 1 500 daa. Direktoratet for mineralforvaltning er ansvarlig myndighet for større uttak av mineralressurser dersom planmyndigheten ønsker dette. Omreguleringen med utvidelse omfatter et område på 271,8 daa, for uttak av grusressurser og etterbruk til næringsformål. Nord-Fron kommune er ansvarlig myndighet for utredningen. Utredningen skal utarbeides i henhold til Plan- og bygningsloven 4 og Vedlegg I i KU-forskriften. Planprogrammet fremmes av tiltakshaver, og er utarbeidet av Feste NordØst as, etter føringer gitt av kommunen i oppstartsmøtet.
4 2. BESKRIVELSE AV PLANEN Planens formål Detaljreguleringsplanen har som formål å sikre uttak av store grusressurser av høy kvalitet til foredling og bruk i anleggssektoren. I tillegg skal det sikres arealer for friområder, turveg, LNF, vegformål, omlegging og sikring av Bøslåbekken, samt sikre omlegging av høyspent. Etterbruken av ferdig uttatte områder vil være næringsformål og adkomstveger til disse. Områdebeskrivelse Planområdet ligger sør for elva Vinstra og nord for Fv 256-Rustvegen og den kommunale Rustmovegen. Planområdet består av mektige lag med løsmasser i form av breelvavsetninger. Avsetningene fremstår i terrasser med ulik høyde fra fylkesvegen og ned til elva. Brynsmoen er en furumo med blåbærskog, noe lyngfuktskog og lyngskog. Det meste av planområdet er flatehogd med unntak av en bred vegetasjonssone langs Vinstra elv. En liten bekk, Bøslåbekken, renner gjennom planområdet. Denne er flomutsatt. I tillegg går det en høyspentlinje (øst/vest) gjennom planområdet. Nord for, og i tilknytning til, Fv256 finnes eksisterende næringsarealer og næringsbygg. Figur 2.1: Oversiktskart fra Statens kartverk Norgeskart, viser planområdets beliggenhet (markert med rød strek). Alternativer Det vil bli fremmet ett alternativ til detaljregulering. Detaljreguleringen tar utgangspunkt i vedtatt reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde og det pågående reguleringsplanarbeidet for Rustmoen industri-/lagerområde.
5 Planavgrensning Planområdet omfatter et areal på ca. 271,8 daa, og omfatter hele eller deler av eiendommene gnr./bnr. 251/1, 251/75, 251/76, 251/79, 251/84, 251/109, 255/11 og 255/24. Planavgrensningen følger i nord/nordvest Vinstra elv, eiendomsgrense til gnr.255, bnr.11 i øst og sør, Rustmovegen i sør og Fv 256 i sørvest. Figur 2.2: Kartet viser antatt plangrense for reguleringsplanen
6 3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER Nasjonale føringer Plan- og bygningsloven Plan- og bygningsloven er et verktøy for å ivareta samfunnsinteresser og forvalte våre arealer. Planlegging etter loven skal sikre en bærekraftig utvikling for hele landet, og at hver og en av oss kan være med i beslutninger som angår oss og våre omgivelser. Plan- og bygningsloven gir grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser og om utbygging. Loven legger opp til et system for helhetlig planlegging for statlig, fylkeskommunal og kommunal virksomhet, der bruken av arealer og andre naturressurser vurderes sammen med sektorenes planlegging og økonomiske forutsetninger. Loven omfatter mange former for planlegging, fra teknisk orientert og detaljert reguleringsplanlegging i skjæringspunktet mot byggesak, til overordnet samfunnsplanlegging av prinsipiell og strategisk natur. Arealbruken blir gjort bindende for den enkelte grunneier gjennom planer som bestemmer hvilke bygge- og anleggstiltak og hvilken virksomhet som er tillatt. Planleggingen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale interesser og må derfor skje i nært samråd med statlige fagetater, organisasjoner, næringsliv og innbyggere. Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Hensikten med retningslinjene er å oppnå samordning av bolig-, areal- og transport-planleggingen og bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling. Retningslinjene gjelder for planlegging i hele landet. Praktisering av retningslinjene må tilpasses regionale og lokale forhold. Planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for barn- og unge i planlegging Formålet med RPR for barn- og unge er å sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og som har fysiske, sosiale og kulturelle kvaliteter som til enhver tid er i samsvar med eksisterende kunnskap om barn og unges behov. RPR skal sikre at det offentlige ivaretar sitt ansvar for å sikre barn og unge de tilbud og muligheter som samlet sett kan gi den enkelte utfordringer og en meningsfylt oppvekst uansett bosted, sosial og kulturell bakgrunn. Regionale føringer Regional planstrategi for Oppland 2012-2016 Visjonen Mulighetenes Oppland handler om evnen til å skape et samfunn som er attraktivt; der folk har lyst og muligheter til å bo, arbeide, delta og etablere arbeids- og næringsliv. Det handler om å utvikle et samfunn som fungerer i tiden, og som kan tilby mennesker det de søker for å leve et godt liv. Attraktivitet er ikke statisk, men i stadig utvikling i tråd med trender og folks preferanser for det gode liv. Den regionale planstrategien har fokus på tre satsingsområder: Nærings- og stedsutvikling Kompetanse Samferdsel
7 Kommune og reguleringsplaner Kommuneplan for Nord-Fron 2011-2022 Vedtatt kommuneplan for Nord-Fron (vedtatt 21.06.2011) viser at planområdet omfattes av næringsarealer-nåværende og fremtidige, LNF og grønnstruktur. Figur 3.1: Kartet viser utsnitt av kommuneplan med antatt plangrense for detaljreguleringen (stiplet strek). Reguleringsplaner Det foreligger en vedtatt reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde. Denne ble vedtatt 24.09.2013, med planid: 051620120005. Utvidelsen av planområdet mot øst omfatter friområde og LNF i kommuneplanen. Utvidelsen inngår i et pågående reguleringsplanarbeid for Rustmoen.
8 4. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Feste NordØst as har i samarbeid med Nord-Fron kommune forsøkt å finne fram til de problemstillinger og temaer som er mest relevante i forhold til beslutningsgrunnlaget for planforslaget. Forslag til tema for utredningen er vurdert ut fra forskriften, forhold ved reguleringsplanen og tiltakene som inngår i denne, med hensyn til hvilke konsekvenser dette får for miljø, naturressurser og samfunn. I henhold til forskriften vil det bli lagt vekt på at utredningene i størst mulig grad skal benytte allerede eksisterende kunnskap/utredninger, slik at behovet for nye registreringer blir minst mulig. Det vil bli gitt en beskrivelse av positive og negative konsekvenser av det konkrete planforslaget. I planforslagets konsekvensutredning vil det bli redegjort for følgende tema/problemstillinger: 0-alternativet Under dette temaet vil det bli en beskrivelse av en forventet utvikling av området dersom ikke foreslått tiltak realiseres. 0-alternativet vil være vedtatt kommuneplan for Nord-Fron (vedtatt 21.06.2011) og reguleringsplan for Brynsmoen næringsområde (vedtatt 24.09.2013). Naturmiljø/biologisk mangfold Temaet naturmiljø omhandler naturtyper og artsforekomster som har betydning for dyr og planters livsgrunnlag. Her avgrenses temaet til å i utgangspunktet omfatte naturens egenverdi, og ikke dens funksjon for mennesker. I utredningen vil det bli tatt utgangspunkt i eksisterende registreringer av biologisk mangfold innenfor planområdet. Det vil bli beskrevet og drøftet hvilke konsekvenser utbyggingen og utnyttelsen i planforslaget vil ha å si. Planområdet omfatter en furumo med blåbærskog, noe lyngfuktskog og lyngskog. I forbindelse med gjeldende reguleringsplan er det foretatt kartlegging av naturmangfold. Nord-Fron kommune ønsker å få supplert denne registreringen for utvidelsesområdet og områdene/elvekanten mot Vinstra elv. Som del av konsekvensutredningen vil det bli foretatt en kartlegging og registrering i felt. Med bakgrunn i registreringene vil det bli foretatt en vurdering av hvilke konsekvenser en endret arealbruk vil få for naturmangfoldet. Konsekvensutredningen skal danne et tilfredsstillende grunnlag for vurdering og vektlegging etter Naturmangfoldslovens miljørettslige prinsipper. Registrering av naturmangfold vil gi føringer for avsetting av vegetasjonssone mot elva. I tillegg vil føringer og krav fra NVE medtas for fastsetting av vegetasjonssone i plankart og reguleringsbestemmelser. Kulturminner/kulturlandskap Kulturminner/kulturlandskap er kartlagt i planprosessen knyttet til gjeldende reguleringsplan for Brynsmoen, hvor sju automatisk fredete kulturminner (kullgroper) er frigitt, mens to er vernet. Det pågående planarbeidet med Rustmoen, som inngår i utvidelsen av omreguleringen, viser fire automatisk fredete kulturminner (kullgroper). Planarbeidet skal avklare mulighetene for frigivelse av ett fredet kulturminne (ID 160405) innenfor vedtatt plan for Brynsmoen Næringsområde. I tillegg skal det avklares mulighetene for frigivelse av
9 fire automatisk fredete kulturminner (kullgroper) innen utvidelsesområdet (ID 141976, 95957, 95973 og 95988). Bekkeføring gjennom planområdet Uttak av grus i planområdet og etterbruk som næringsareal, krever omlegging og flomsikring av Bøslåbekken. Mye av føringene knyttet til omlegging og sikring av bekken i vedtatt reguleringsplan vil videreføres i omreguleringen. Omlegging og sikring avklares og godkjennes i samråd med NVE. Flomsikring av Vinstra elv En eventuell flomsikring/tilbakeføring til opprinnelig elveløp, for delstrekning av Vinstra elv, skal drøftes og avklares med NVE i løpet av planprosessen. Landskapsbilde Planforslaget vil, på lik linje med gjeldende plan for området, føre til inngrep i eksisterende naturlandskap. Temaet landskapsbilde omhandler estetiske verdier i landskapet og menneskers visuelle opplevelse av omgivelsene. Formålet med å utrede landskapsbilde er å kartlegge og synliggjøre eksisterende verdier i landskapet, og vurdere hvordan de visuelle aspektene ved omgivelsene endres som følge av tiltak. Det vil bli utarbeidet illustrasjoner som viser tiltaket i planforslaget ved nåsituasjon og ferdig opparbeidet til næringsformål. Naturressurser: Grunnforhold Med naturressurser menes jord- og skogressurser. Dette omfatter dyrka mark, dyrkbar mark, produktiv skog, utmarksbeite, fiske, vann og berggrunn. I dette prosjektet anses imidlertid kun konsekvensene knyttet til grunnforhold, derunder grusressursen, som relevant. Veg/trafikk Omreguleringen vil videreføre regulerte avkjørsler fra Fv256 i gjeldende plan. Avkjørsler fra Rustmoveien og interne veger i planområdet vil avklares i reguleringsplanprosessen. Støy og støv Det skal som del av arbeidet med plan- og konsekvensutredning utarbeides en støyvurdering. Støyvurderingen skal ta utgangspunkt i planlagte uttaksfaser og drift for grusuttaket, med «worst case» situasjoner, samt trafikkstøy fra fylkesvegen (nåværende og fremskrevet). Støyberegningene skal spesielt synliggjøres for tilgrensende støyfølsom bebyggelse (boliger, skole og barnehage). Eventuelle avbøtende tiltak skal fanges opp i reguleringsplanens bestemmelser. Støv og avrenning fra uttaksområdet skal avklares i forhold til krav i forurensningsforskriften. Universell utforming Universell utforming skal vurderes i henhold til kommuneplanens bestemmelser og teknisk forskrift (TEK10) for etterbruken til næringsformål. Næring og sysselsetting Tiltaket skal vurderes i forhold til næringsliv og sysselsetting. Risiko- og sårbarhet I forbindelse med planarbeidet og konsekvensutredningen, vil det blir utført risiko- og sårbarhetsvurderinger. Analysen skal i henhold til DSB`s veileder «Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen» rette fokus mot risikoegenskaper ved arealet (f.eks flom, ras, grunnforhold med mer) og avklare om endringer, som følge av planen, medfører endrede risikoforhold. Konsekvensene av de uønskede hendelsene beskrives i forhold til menneskers liv og helse, materielle verdier og miljø.
10 Avbøtende tiltak Konsekvensutredningen skal beskrive eventuelle avbøtende tiltak for de forholdene som viser seg å ha negative konsekvenser av betydning. Metode Konsekvensanalysen skal gjennomføres med utgangspunkt i Statens vegvesens håndbok V712 Konsekvensanalyser, kap. 6, Ikke-prissatte konsekvenser. Håndbokens metode benyttes for å vurdere verdier, omfang og konsekvenser for temaene. Tre begreper står sentralt når det gjelder vurdering og analyse av ikke-prissatte konsekvenser: Verdi. Med verdi menes en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø er. Omfang. Med omfang menes en vurdering av hvordan et område påvirkes. Konsekvens. Med konsekvens menes fordeler og ulemper et definert tiltak vil medføre i forhold til alternativ 0. Konsekvens fremkommer ved sammenstilling av områdets verdig og omfanget av påvirkning på området.
11 5. PROSESS Fremdrift Reguleringsprosessen legges opp i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Planprosess og konsekvensutredning/vurdering vil foregå parallelt. Framdrift Dato Oppstartsmøte med Nord-Fron kommune 19.10.2015 Utarbeidelse av planprogram Desember 2015 Kunngjøring av planarbeid og høring av planprogram Desember 2015 Merknadsbehandling planprogram og fra varsel om oppstart Februar 2016 Fastsetting av planprogram April 2016 Planarbeid og utredninger Juli/August 2016 Høring av planforslag og konsekvensutredning September 2016 Sluttbehandling og vedtak av planforslag Desember 2016 Medvirkning og informasjon Regelverket for planlegging etter plan- og bygningsloven, og forskrift om konsekvensutredning, sikrer betydelig åpenhet og medvirkning i planprosessen. Gjennom høring og offentlig ettersyn av planprogrammet gis det mulighet til å påvirke hvilke problemstillinger som skal utredes i planarbeidet. I tillegg kommer vanlig høring og offentlig ettersyn av planforslaget og konsekvensutredningen når disse foreligger. Arbeidet med reguleringsplanen vil skje i samarbeid med tiltakshaver og Nord-Fron kommune som ansvarlig myndighet, samt med overordnede myndigheter for avklaring av tema knyttet til flom og kulturminner.