Rundskriv 13/10 Aktuelle områder Kontaktperson: Vår dato: 13.04.2010 Vår referanse: 200900751-34/312 Rundskrivet erstatter: 31/08 Vedlegg: Kopi til: Landbruks- og matdepartementet, Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr.: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280 Forskrift om tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel Ved jordbruksoppgjøret 2007 ble det bestemt å etablere en pilotordning med tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel. I St.prp. nr. 77 (2006-2007) er det gitt nærmere føringer for tilskuddsordningen: I første omgang er det ønskelig å øke andelen av gjødsla som blir spredt med en mer miljøvennlig spredeteknologi og/eller nedmoldet. Avtalepartene ønsker derfor å prøve ut et arealtilskudd for det arealet som gjødsles med stripespreder, injeksjonsutstyr eller der gjødsla nedmoldes raskt etter spredning. Det som opprinnelig skulle være et 2-årig prosjekt (2008 og 2009) i utvalgte områder i Buskerud, Hedmark og Rogaland, er senere utvidet til også å omfatte områder i Sogn og Fjordane (fra 2009) og Nord-Trøndelag (fra 2010). Fylkene innenfor ordningen vil få i oppdrag å planlegge aktivitet i 2010, med utbetaling i 2011 ut fra en ramme på 14 mill. kroner (St.prp. nr. 75 (2008/2009)). Ordningen er hjemlet i Forskrift om tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel fastsatt av Landbruks- og matdepartementet. Ved jordbruksoppgjøret i 2009 ble det bestemt å utvide pilotordningen til områder i Nord-Trøndelag. Virkeområdet for ordningen, beskrevet i 2 i forskriften, vil med det første bli endret i samsvar med dette. For å få en bedre tilpassing av forbruket av midler på ordningen til vedtatt budsjettramme, har Statens landbruksforvaltning i brev av 12.02,2010 sendt på høring forslag til justerte tilskuddssatser for vekst- og spredesesongen 2010. I tillegg til kommentarer til forslagene til nye tilskuddssatser, har vi mottatt en rekke innspill og forslag til øvrige endringer i ordningen. På bakgrunn av at ordningen fortsatt må betraktes som en prøveordning, har en valgt å ikke gjøre endringer i de øvrige bestemmelsene i forskriften. Forslagene vil imidlertid bli tatt inn i vurderingene av en eventuell fremtidig permanent ordning iverksatt fra 2011.
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 5 Ved en videreføring av ordningen må det påregnes endringer med sikte på å øke målrettingen av ordningen, bl.a. at det stilles krav om at all spredning på areal det gis tilskudd til, skal skje ved bruk av miljøvennlige teknikker. Nedenfor er det gitt nærmere kommentarer til enkelte av bestemmelsene i forskriften. Til 1 Formål Formålet med tilskuddet er å bidra til at husdyrgjødsel blir spredd på en mer miljøvennlig måte slik at utslipp til luft, avrenning av næringsstoffer til vann fra arealene og luktulemper blir redusert sammenliknet med spredning ved tradisjonelle metoder. Spredningen skal foregå slik at mest mulig av gjødsla blir tilgjengelig for plantevekst. Til 2 Virkeområde Forskriften gjelder for tiltak i følgende områder: Rogaland: Deler av Hå og Time kommune (areal som drenerer til Tværåna, Håelva og Saltåna), deler av Sandnes og Sola kommune (areal som drenerer til Skas Heigre, Storåna, Folkvordkanalen og øvre del av Figgjo), deler av Vindafjord kommune (Åmselva/Vatsvatnet, Vikedalselva, Øvstabøelva og Skjoldafjorden), deler av Gjesdal kommune (areal som drenerer til Figgjo), deler av Randaberg kommune (areal som drenerer til Hålandsvatnet), hele Stavanger kommune, deler av Klepp kommune (areal som drenerer til Skas Heigre). Hedmark: Kommunene Ringsaker, Hamar, Løten og Stange Buskerud: Kommunene Flå, Nes, Gol, Hemsedal, Ål og Hol Sogn og Fjordane: Deler av Førde og Jølster kommuner (areal som drenerer til Jølstravassdraget), deler av Gloppen kommune (areal som drenerer til Breimvassdraget), deler av Sogndal kommune (areal som drenerer til Fjærlandsfjorden) og deler av Stryn kommune (areal som drenerer til Olden-, Loen- og Strynevassdraget). Nord-Trøndelag: Kommunene Stjørdal, Meråker, Nærøy og Høylandet Til 3 Tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel Det kan gis tilskudd til: 1) spredning av husdyrgjødsel i voksende kultur, åpen åker og stubb der gjødsla enten blir ført direkte ned i bakken, mekanisk eller ved hjelp av høyt trykk (nedfelling: DGI) eller den blir ført i slanger eller rør helt ned på bakken (nedlegging: stripespreder). Med voksende kultur menes eng eller høstkorn om våren. Ved nedlegging i åpen åker, stubb eller på eng som skal pløyes, er det et krav at gjødsla blir nedmoldet innen to timer etter spredning. Videre kan det gis tilskudd ved: 2) harving eller pløying etter overflatespredning av husdyrgjødsel innen to timer etter spredning, slik at gjødsla dekkes av jord eller blandes inn i det øverste jordlaget (nedmolding).
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 5 Dersom det nyttes slangeutstyr, kan det i tillegg gis et ekstra tilskudd. Med slangeutstyr menes slanger eller rør som fører gjødsla ut på arealet fram til sprederen Selv om det spres husdyrgjødsel flere ganger på et areal, kan det bare gis tilskudd til en spredning per år på det aktuelle arealet. Det er et krav at all gjødsling skjer i samsvar med gjødslingsplan. Forskriften gjelder alle typer husdyrgjødsel uavhengig av dyreslag og tørrstoffinnhold. Til 4 Vilkår Tilskuddet kan gis til foretak som er berettiget produksjonstilskudd og som har eller mottar husdyrgjødsel som spres på en miljøvennlig måte. Alle vilkårene i 4 må være tilfredsstilt for at det skal kunne gis tilskudd. Tilskudd kan bare gis til areal der gjødsla spres på en miljøvennlig måte slik som beskrevet over. Areal der gjødsla spres på annen måte, inngår ikke i grunnlaget for tilskudd. Det kan gis tilskudd til miljøvennlig spredning på en del av foretakets areal. Et foretak er derfor ikke diskvalifisert fra denne ordningen selv om det på deler av arealet ikke nyttes en miljøvennlig spredningsmetode slik som beskrevet i denne forskriften. Det er imidlertid en forutsetning at all husdyrgjødsel på foretaket disponeres i samsvar med kravene i forskrift om gjødselvarer mv av organisk opphav. Dette gjelder både kravene til lagring og til spredning/nedmolding. Det er videre en forutsetning for tilskudd etter denne ordningen at foretaket har gjødslingsplan og miljøplan, trinn 1. Det forutsettes at den miljøvennlige spredningen er synliggjort i gjødslingsplanen og at det er tatt hensyn til den bedrede utnyttelsen av næringsstoffene i gjødsla enn det som ellers regnes som normalt. Miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel innebærer at gjødsla spres på et tidspunkt når mest mulig av næringsstoffene kan tas opp av planteveksten. Det er derfor ønskelig at spredningen skjer i vekstsesongen, dvs. om våren eller etter første slått. Det er derfor satt krav om at spredningen må ha vært foretatt senest innen 1. august. Det betyr også at de som ikke sprer noe i voksende kultur helst skal ha tømt lageret tidlig om våren, og senest innen 1. august. Med lager i denne sammenheng menes også hauger med tørrgjødsel/talle. Foretak som må spre gjødsel etter denne datoen, blir ikke diskvalifisert fra ordningen, men det gis ikke tilskudd for gjødsel spredd etter 1. august. På arealer der det er innvilget tilskudd, kan det ikke spres gjødsel om høsten, dvs etter første august. Til 5 Søknad Søknadsfristen er 20. august. Søknad skal fremsettes på søknadsskjema fastsatt av Statens landbruksforvaltning. Søknadsskjema kan skrives ut fra SLFs hjemmesider (www.slf.dep.no).
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 5 Det kan søkes tilskudd for de arealer søkeren disponerer per 31.07. iht. forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. Sammen med søknaden skal det være vedlagt kart der de omsøkte arealene er inntegnet. Kartet må ha en målestokk som viser skiftene der gjødsla er spredd. Til 6 Tilskuddssatser og utbetaling For 2010 har Statens landbruksforvaltning i samråd med avtalepartene i jordbruksforhandlingene fastsatt følgende tilskuddssatser for spredning av husdyrgjødsel: Direkte nedfelling i voksende kultur: kr 80,- Nedlegging i voksende kultur: kr 80,- Tillegg for slange ved nedfelling/nedlegging i voksende kultur: kr 35,- Nedfelling i åpen åker og stubb: kr 50,- Nedlegging i åpen åker/stubb + nedmolding innen 2 timer: kr 50,- Spredning med nedmolding innen 2 timer: kr 50,- Beregnet tilskuddsbeløp som utgjør mindre enn 300 kroner kommer ikke til utbetaling. Tilskuddet vil bli utbetalt sammen med tilskudd etter regionalt miljøprogram. I forbindelse med klargjøring for ny søknadsomgang for RMP vil vi komme med veiledning for søknadsregistrering. Til 7 Administrasjon, dispensasjon og klage Fylkesmannen kan etter søknad i særlig tilfelle dispensere fra reglene i forskriften. Eksempelvis kan det være aktuelt å dispensere fra forskriften dersom det er brukt annet utstyr/annen praksis enn det som er nevnt i forskriften og en oppnår tilsvarende miljøeffekt. Det er imidlertid ikke aktuelt å dispensere fra kravet til nedmoldingstid. Det kan også tenkes dispensasjon i tilfeller der gjødsellageret av særskilte årsaker ikke er tømt innen 1. august. Det må imidlertid være et krav at gjødsla er spredd slik at de øvrige kravene i forskriften er tilfredsstilt. Til 8 Opplysningsplikt og kontroll Kommunen må føre kontroll med at søkeren har gitt korrekte opplysninger. Kontroll vil foregå etter at gjødsla er spredd. Kontrollen må derfor i stor grad være basert på dokumentasjon som søkeren fremlegger. Søkeren må kunne dokumentere sprededato- og tidspunkt, nedmoldingstidspunkt og faktisk spredd mengde samt hva slags utstyr husdyrgjødsla er spredd med (spredning ved nedfelling eller nedlegging). Slik dokumentasjon vil kunne være noteringer for eksempel i gjødslingsjournal der det framgår tidspunkt for spredning, tilført mengde gjødsel og tid fra spredning til nedmolding. I tilfeller der søkeren ikke disponerer utstyr for nedfelling/nedlegging, må han/hun legge fram dokumentasjon på leie. I en pilotordning bør større andel av søkerne kontrolleres enn i en etablert ordning. Det vil være med å framskaffe erfaring med hvordan prøveordningen fungerer og hva som evt. bør endres i en nasjonal ordning.
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 5 Kommunen sender søkerliste med oversikt over navn på foretak og omfang av ulike tiltak til Fylkesmannen som trekker ut minst 20 prosent av foretakene som kommunen skal kontrollere. Ut over dette kan kommunen, Fylkesmannen eller Statens landbruksforvaltning kontrollere flere foretak på eget initiativ. Til 9 Avkorting ved feilopplysninger eller brudd på regelverk Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes eller kreves tilbakebetalt. Eventuell avkorting av tilskuddet må foretas ut fra en skjønnsmessig vurdering i hvert enkelt tilfelle. Avkorting vil være aktuelt i tilfeller hvor søker ikke har benyttet det aktuelle spredeutstyret, eller i tilfeller hvor søker ikke har nedmoldet innen to timer til tross for at søker har opplyst at så har skjedd. I slike tilfeller vil det være naturlig å avkorte tilsvarende den merutbetalingen søkeren har oppnådd om feilen ikke var avdekket. Avkortet tilskudd kan kreves tilbakebetalt fra mottakeren, eller motregnes i senere tilskuddsutbetalinger. Motregning vil si at to fordringer (hovedkrav og motkrav) avregnes mot hverandre og faller bort så langt de dekker hverandre. For å kunne gjennomføre slik motregning må de alminnelige vilkår for motregning være tilstede. Hovedkrav og motkrav må gå ut på det samme. Det må videre være samme rettssubjekt, dvs. hovedkrav og motkrav må bestå mellom de samme to parter (tilskuddsforvalter og tilskuddsmottaker). Videre må motkravet være forfalt og for hovedkravet må den såkalte frigjøringstiden være kommet. Frigjøringstid er når noen har rett til å kreve betaling eller noen har rett til å betale. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Bjørn Huso seksjonssjef Arve Gladheim seniorrådgiver