Sikring av tjenestetilbudet - atferdsanalytisk behandling av politikere og forvaltere Jens Petter Gitlesen Innhold: Klage på tjenester etter sosialtjenesteloven Klage etter opplæringsloven Omgjøring av vedtak uten klage Klage på offentlige vedtak og beslutninger uten klagerett Skriving av klage Form Innhold Kommer ikke inn på klager etter trygdelovgivning Sosialtjenesteloven 1-1.Lovens formål. Formålet med denne loven er a) å fremme økonomisk og sosial trygghet, å bedre levevilkårene for vanskeligstilte, å bidra til økt likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer, b) bidra til at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig og til å ha en aktiv og meningsfylt tilværelse i fellesskap med andre. Sosialtjenesteloven 4-1.Opplysning, råd og veiledning. Sosialtjenesten skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan sosialtjenesten ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det. Sosialtjenesteloven Sosialtjenesteloven 4-2.Tjenester. De sosiale tjenester skal omfatte a) praktisk bistand og opplæring, herunder brukerstyrt personlig assistanse, til dem som har et særlig hjelpebehov på grunn av sykdom, funksjonshemming, alder eller av andre årsaker, b) avlastningstiltak for personer og familier som har et særlig tyngende omsorgsarbeid, c) støttekontakt for personer og familier som har behov for dette på grunn av funksjonshemming, alder eller sosiale problemer, d) plass i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester til dem som har behov for det på grunn av funksjonshemming, alder eller av andre årsaker, e) lønn til personer som har et særlig tyngende omsorgsarbeid. 4-3.Hjelp til dem som ikke kan dra omsorg for seg selv. De som ikke kan dra omsorg for seg selv, eller som er helt avhengig av praktisk eller personlig hjelp for å greie dagliglivets gjøremål, har krav på hjelp etter 4-2 bokstav a-d. 1
Sosialtjenesteloven 4-3a.Rett til individuell plan Den som har behov for langvarige og koordinerte tjenester, har rett til å få utarbeidet individuell plan. Planen skal utformes i samarbeid med brukeren, jf. 8-4. Sosialtjenesten i kommunen skal samarbeide med andre tjenesteytere om planen for å bidra til et helhetlig tilbud for den det gjelder. Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om hvem rettigheten gjelder for, og om planens innhold. Sosialtjenesteloven 4-4.Tiltak ved særlig tyngende omsorgsoppgaver. De som har særlig tyngende omsorgsarbeid, kan kreve at sosialtjenesten treffer vedtak om det skal settes i verk tiltak for å lette omsorgsbyrden og i tilfelle hva tiltakene skal bestå i. Hvorfor klage? Marginale grupper er små og ukjente Politikere og forvaltere mangler kjennskap til marginale grupper Politikere og forvaltere har en merkelig rasjonalitet 2
Utviklingen går i feil retning Nasjonale tilsyn med bruk av makt og tvang viser lovbrudd i 3 av 4 tilfeller Nasjonalt tilsyn med spesialundervisning og tilpasset opplæring viser lovbrudd i 9 av 10 tilfeller De fleste foreldre er ukjente med rettigheter og muligheter Den forvaltningsmessige klagen er bare en legitim del av det å sikre et godt tjenestetilbud Tjenestetilbudet er det primære Saken starter som regel lenge før enkeltvedtaket og klagen på dette Saken, eller tilsvarende saker fortsetter ofte lenge etter enkeltvedtaket og klagebehandlingen Klagebehandling av enkeltvedtak er ett av mange middel for å sikre et godt tjenestetilbud Ett samfunn for alle med nøkkel Det å låse inn andres boliger kan umulig være lovlig. Det er i alle tilfeller ikke spesielt høflig. 3
Hvorfor klage? Jente Bedre enkeltpersoners livssituasjon Kvalitetsstempling av argumentasjon og påstander Sette fokus på sak Skape anledninger Skape holdninger hos politikere og forvaltere Spre informasjon Sikre god politikk Sikre at NFU blir hørt og betraktet som en seriøs medspiller Engasjere medlemmer Rekruttere medlemmer Downs syndrom uten tilleggsproblemer Snakker forståelig, men snakker lite til ukjente; svak tale Leser enkelt ord og enkle setninger Skoletilbud Ingen sakkyndig vurdering de 5 årene på vgs. Ingen overordnede opplæringsmål Plassert i gruppe med to andre. Den ene språkløs og utagerende, den andre språksvak og svært tilbaketrukket. Jente Arbeidstrening en dag per uke det 4. året Fikk 5. år på vgs. for ytterliger arbeidstrening Før 5. året fikk hun avslag på plass på bedriften. Skole og bedrift var ikke samordnet Klag på Enkeltvedtak (klage i forvaltningsmessig forstand) Politiske vedtak (tilsyn, kontroll) Politikeres holdning (debatt, interessepolitikk, påvirkningsarbeid) Drift eller tingenes tilstand (tilsyn, kontroll, politianmeldelse) 4
Klag til Klageinstansen (som regel fylkesmannen) Sivilombudsmannen Kommunalt klageutvalg Kommunalt kontrollutvalg Rådet for funksjonshemmede Tilsynsorganet (som regel fylkesmannen) Husbanken Politikere Opinionen Brannvesenet Klag til Hvis du ikke vet hvem du skal klage til, bare send klagen dit du tror saken hører hjemme Enkeltvedtak Myndighetsutøvelse overfor bestemt(e) person(er) Fordeling av goder Pålegg av plikter Klage: Forvaltningsloven 28 Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken til det forvaltningsorgan (klageinstansen) som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket (underinstansen). Med mindre Kongen bestemmer annerledes, kan klageinstansens vedtak i klagesak ikke påklages. Omgjøring av vedtak uten klage Forvaltningsloven 35. (omgjøring av vedtak uten klage). Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser eller b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller c) vedtaket må anses ugyldig. Foreligger vilkårene etter første ledd, kan vedtaket omgjøres også av klageinstansen eller av annet overordnet organ. 5
Statlige tilsyn Politisk behandling Lokale regler som presiserer og innsnevrer sentrale regler Tilsyn/kontroll Kommuneloven 59.Lovlighetskontroll, opplysningsplikt m.v. 1. Tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget kan sammen bringe avgjørelser truffet av folkevalgt organ eller den kommunale eller fylkeskommunale administrasjon inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Dette gjelder ikke avgjørelser om ansettelse, oppsigelse eller avskjed. 2. Krav om lovlighetskontroll framsettes for det organ som har truffet den aktuelle avgjørelse. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet. 3. Det organ som har truffet avgjørelsen, kommunalt eller fylkeskommunalt organ overordnet dette, eller departementet, kan beslutte at avgjørelsen ikke skal iverksettes før lovlighetsklagen er avgjort. 4. Ved lovlighetskontroll skal det tas stilling til om avgjørelsen a. er innholdsmessig lovlig, b. er truffet av noen som har myndighet til å treffe slik avgjørelse, og c. er blitt til på lovlig måte. Departementet skal oppheve avgjørelsen hvis det er gjort slike feil at den er ugyldig. 5. Departementet kan på eget initiativ ta en avgjørelse opp til lovlighetskontroll. 6. Departementet kan kreve at kommunen og fylkeskommunen gir opplysninger om enkeltsaker eller sider av kommunens og fylkeskommunens virksomhet. Departementet har rett til innsyn i alle kommunale og fylkeskommunale saksdokumenter. 7. Departementet fastsetter nærmere regler om tidsfrister for krav om lovlighetskontroll. Kommuneloven - tilsyn 60a. Kapitlets virkeområde Statlig tilsyn med kommunens eller fylkeskommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov skjer etter reglene i dette kapittel når ikke annet følger av lovgivningen ellers. Reglene i dette kapittel er avgrenset til tilsyn med plikter som bare er pålagt kommunene eller fylkeskommunene. Bestemmelsen i 60 e gjelder likevel for alt statlig tilsyn rettet mot en kommune eller fylkeskommune. 60b.Lovlighetstilsyn Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens eller fylkeskommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov der departementet i lov er gitt myndighet til å føre tilsyn. 6
Plan- og byggningsloven 5-1.Medvirkning Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte. Plan- og byggningsloven 5-2.Høring og offentlig ettersyn Når loven her bestemmer at et planforslag skal sendes på høring, skal forslaget sendes til alle statlige, regionale og kommunale myndigheter og andre offentlige organer, private organisasjoner og institusjoner, som blir berørt av forslaget, til uttalelse innen en fastsatt frist. Det skal legges til rette for elektronisk presentasjon og dialog i alle faser av planprosessen. Husbankens retningslinjer for investeringstilskudd til sykehjem og omsorgsboliger 6.6. Utforming av sykehjem og omsorgsboliger til personer med behov for heldøgns helse- og sosialtjeneste Det forutsettes at et prosjekt har funksjonell og god standard, slik at de blir et godt sted å bo og en god arbeidsplass. Det skal legges vekt på kvaliteter som bidrar til at både boliger og sykehjem kan fungere som gode hjem og gi rammen om et verdig liv. Sykehjem og omsorgsboliger skal være tilpasset eldre personer med demens og kognitiv svikt i tråd med Demensplan 2015. Dette innebærer små avdelinger og bofellesskap med rom for aktiviteter og tilgang til tilpasset uteareal. Boliger og sykehjem skal ha energieffektive løsninger og baseres på prinsippene om universell utforming, se for øvrig veilederen. Det forusettes at krav i arbeidsmiljøloven, plan og bygningsloven og byggeforskriftene blir oppfylt. Nærmere krav til høring og offentlig ettersyn framgår av bestemmelsene for den enkelte plantype. Spesielle forhold knyttet til sosialtjenesteloven Forvaltningens frie skjønn 8-7.Fylkesmannens kompetanse i klagesaker. Fylkesmannen kan prøve alle sider av vedtaket. Når det gjelder prøvingen av det frie skjønn, kan fylkesmannen likevel bare endre vedtaket når skjønnet er åpenbart urimelig. Forsvarlighet/ rimelighet Lover og regler Fri skjønnsutøvelse Saklighet Likhet 7
Start prosessen med korte positive henvendelser Start helst før vedtak Vær positiv og samarbeidsvillig Signaliser om mulig at en mener alvor Spill ballen over til tjenesteyter, ikke si for mye Pass på at poenget kommer frem Fjern alt irrelevant for saken Ikke spesifiser for mye Bruk korte setninger Krev vedtak 8
Innhold i klage på enkeltvedtak 1. Bruk og manglende bruk av lovverket 2. Saksbehandling Skal saksbehandlingsfeil føre til oppheving av vedtak, må feilen kunne medføre konsekvenser 3. Sakens fakta En litt kraftig sak En noe roligere sak 9
Bør klagen inneholde lovhenvisninger og fakta som kommunen burde vært kjent med? Hjelp myndighetene til å fatte gode vedtak Steik myndigheten i eget fett Hvem bør underskrive klagen? Foreldre/verge Fullmektig Retten til utvidet tid i videregående skole: 3-1.Rett til vidaregåande opplæring Elev som etter reglane i kapittel 5 har rett til spesialundervisning, har rett til vidaregåande opplæring i inntil to år ekstra når eleven treng det i forhold til opplæringsmåla for den enkelte. Før fylkeskommunen gjer vedtak, skal det liggje føre sakkunnig vurdering av dei særlege behova eleven har... Retten til utvidet tid i videregående skole: 1. Elever som har rett til spesialundervisning 2. Elever som kan nå opplæringsmål med ekstra tid Typisk klage på avslag om utvidet tid i vgs. 10
Oversikt over lover og regler www.lovdata.no Følg med i Samfunn for alle, nettsider etc. og ta kontakt med personer som har hatt samme type klagesaker Bruk NFU sentralt Bruk andre aktive i NFU Bruk forvaltningens veiledningsplikt Kontakt faglige autoriteter For å finne sakens relevante fakta Gå gjennom alle dokumenter, hold alle fakta opp mot lover/regler og enkeltvedtaket Sett opp tidsskjema Tjenester som må utøves på bestemte tidspkt. Stå opp, gå på jobb Tjenester som bør utøves på bestemte tidspkt. Vask av klær, besøke foreldre Tjenester som må utøves med jevne mellomrom Ferie, besøk av venner, handle dagligvarer, legebesøk 11