Oversendelse av ny tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Hydro Aluminium Karmøy

Hydro Aluminium Karmøy Hydrovegen 160 4265 HÅVIK Oslo, 4.12.2015 Deres ref.: Solveig Aalde Bark Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1019 Saksbehandler: Øyvind Hetland Oversendelse av ny tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Hydro Aluminium Karmøy Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknaden fra Hydro Aluminium Karmøy Metallverk (HAK) av 8. oktober 2014 og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad av 8. oktober 2014 om endring av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven, gitt 2. mai 2000, sist endret 6. juli 2007. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16 og endret i medhold av 18. Miljødirektoratet har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 og følgende. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 følgende eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett www.miljodirektoratet.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Sammendrag av saksfremstilling og begrunnelse Bakgrunn Hydro Aluminium Karmøy (HAK) søker om tillatelse til å utvide produksjonen av aluminium. Utbyggingen vil skje i to trinn, der første trinn skal være ferdig i 2017 og andre trinn sannsynligvis før 2030. Trinn 1 (pilotanlegg) omfatter bygging av en ny elektrolysehall med 60 celler med en produksjonskapasitet på ca. 75 000 tonn aluminium per år. Trinn 2 omfatter bygging av ytterligere en ny hall og 200 celler med en produksjonskapasitet på 255 000 tonn aluminium per år. Det vil være behov for oppgradering av hjelpeanlegg og økt støperikapasitet. Elektrolysehallene vil plasseres der den gamle Søderberghallen stod, og utvidelsen vil ikke legge beslag på nye og urørte områder. Som følge av utbyggingens omfang har det vært påkrevd å utrede konsekvensene av tiltaket. Konsekvensutredningen er vedlagt søknaden om endring av tillatelsen. Saksgang Søknad og konsekvensutredning har vært på høring, og vi har mottatt høringsuttalelser fra Rogaland fylkeskommune, Rogaland fylkeskommune (seksjon for kulturarv), Fiskeridirektoratet region sør, Mattilsynet DK Haugalandet, Havforskningsinstituttet, Norsk Industri, Veterinærinstituttet, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon, Statens vegvesen region vest, LO, Karmøy kommune, Fylkesmannen i Rogaland og Riksantikvaren. Den siste høringsuttalelsen mottok vi 30. januar 2015. Vi sendte høringsuttalelsene til bedriften for kommentarer 18. februar 2015. Vi mottok bedriftens kommentarer til uttalelsene 18. mars 2015. Produksjonsforhold HAK produserer primæraluminium gjennom elektrolyse av aluminiumoksid. Produksjonen er basert på prebake-teknologi. Det flytende metallet blir blandet med noe kaldt metall og legeringselementer før det støpes ut som pressbolt, tråd eller valsede produkter. Nåværende produksjon av primærmetall er ca. 190.000 tonn pr. år. Etter full utvidelse, sammen med antatt økt ytelse i de eksisterende anleggene, forventes en samlet kapasitet på ca. 550.000 tonn elektrolysemetall pr. år etter 2030. 2

Resipientforhold HAK ligger plassert øst på Karmøy. Øya har et forholdsvis flatt småkupert landskap. Plasseringen er gunstig med hensyn til fortynning og spredning av de utslippene som går til luft. Det er ingen trange dalføre i umiddelbar nærhet som kan bidra til oppkonsentrering av forurensninger. Det er likevel rapportert om sviskader på vegetasjon i nærområdene som følge av fluoridutslippene i tidligere år. Det er ikke rapportert om overskridelser av grenseverdiene i forurensningsforskriften kapittel 7 for andre relevante stoffer til luft som kan påvirke lokal luftkvalitet. Utslippet til vann ledes til Karmsundet, i vannforekomsten som kalles «Karmsundet Kopervik». Det er mye strøm i Karmsundet vekselvis både nordover og sørover - og god vannutskiftning. Resipienten er tydelig påvirket av tidligere utslipp av PAH. Det er generelt lave nivåer av tungmetaller i områdene rundt verket, både i biota og sedimenter. Det er likevel målt enkelte forhøyde målinger ved noen lokaliteter. Miljøpåvirkninger ved en utvidelse Utslipp til luft En utvidelse av aluminiumsverket på Karmøy vil gi et utslipp som i størrelse og sammensetning er sammenliknbart med toppårene før 2009. Utslippene etter nedleggelsen av Søderberg-linjen i 2009 er redusert i henhold til den lavere produksjonsmengden. Utslippet av PAH er eliminert. Tabellen under viser utslippsnivåene for de miljømessig viktigste stoffene de siste tre år og forventede utslipp ved full produksjon. Stoff Rapportert siste tre år (2012-2014) Forventet utslipp ved full produksjon CO2-ekvivalenter 324 142 (2014) 800 000 Støv (tonn) 171-214 480 Fluorider (tonn) 63-74 150 SO2 (tonn) 273-308 580 Bly (kg) 8-15 22-44 Kadmium (kg) 1-4 3-12 Arsen (kg) 14-27 41-78 Krom (kg) 6-11 17-32 Kvikksølv (kg) 0,005-0,02 0,01-0,06 Nikkel (kg) 444-751 1280-2190 Utslipp til vann Dagens utslippsnivå og forventet utslipp til vann ved full produksjon er oppgitt i tabellen under. Stoff Rapportert siste tre år (2012-2014) Forventet utslipp ved full produksjon Suspendert stoff 35-59 120 Bly (kg) 1-2 3-5 Kadmium (kg) 0,1-0,2 0,2-0,4 Arsen (kg) 1-2 3-5 Krom (kg) 0,02-3 0,1-8 Kvikksølv (kg) 0,001-0,004 0,002-0,01 Nikkel (kg) 17-197 50-570 Det vil i tillegg være relativt store mengder aluminium og fluorider bundet til det suspenderte stoffet. Dette er tidligere ikke målt eller rapportert. Det kan på sikt bli aktuelt å pålegge bedriften å måle og rapportere disse stoffene. 3

Avfall Aluminiumproduksjon genererer store mengder avfall, farlig avfall og biprodukter som håndteres på ulike måter avhengig av avfallets egenskaper. Avfallstyper og -mengder rapporteres årlig til Miljødirektoratet. Tidligere rapporterte tall er publisert på norskeutslipp.no. Det forventes at avfallsmengden for de ulike fraksjonene stort sett vil øke i takt med produksjonsmengden. Høringsuttalelser I høringsuttalelsene er det blant annet trukket fram at det er positivt med lokal og regional verdiskapning, og at prosjektet er viktig for å videreutvikle mer energieffektiv aluminiumsproduksjon. Andre viktige momenter i uttalelsene er krav om overvåking av vannforekomsten og bedre kartlegging av økologisk tilstand, overvåking av utslipp til luft og støvflukt på Fosen, bruk av beste tilgjengelig teknikk (BAT), overvåking av eventuelle fluorskader på hjortevilt. Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte vilkår Generelt Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11. I vår skjønnsutøvelse etter forurensningsloven har vi blant annet lagt til grunn de retningslinjer som fremgår av naturmangfoldloven 8-12 og vurdert om vannforskriften er til hinder for å gi tillatelse etter forurensningsloven 11. Beste tilgjengelige teknikker (BAT) Med de teknikker bedriften har skissert i søknaden, sammenholdt med utslippsnivået for alle relevante komponenter, vil virksomheten drives i tråd med BREF-dokumentet for bransjen 1, jf. også naturmangfoldloven 12. Utslippskravene er i all hovedsak i tråd med det bedriften søker om. Vi har imidlertid skjerpet inn noe på støvgrensene for støperier og hjelpeanlegg i tråd med BREF-dokumentet. Virkninger for resipient og menneskers helse Utslipp av klimagasser bidrar til global oppvarming. Utbyggingen vil gi en økning i CO2-utslippet fra omtrent 300 000 tonn til drøyt 800 000 tonn CO2-ekvivalenter årlig ved full produksjon. Dette vil utgjøre omtrent 1,5 % av Norges samlede klimagassutslipp per i dag. Som en enkelt punktkilde er dette betydelig. HAK er omfattet av EUs klimakvotesystem. Utslippene av klimagasser er dermed regulert gjennom dette. Utslippet av fluorider vil kunne komme opp mot 17 kg/time i gjennomsnitt i løpet av et år ved full produksjon. Utslippsgrensene for fluorider er strenge, og til dels strengere enn minstekravet for bransjen angitt i BREF-dokumentet. På grunn av de fordelaktige topografiske forholdene forventer vi ikke omfattende miljøeffekter ved dette utslippsnivået på Karmøy. Men ved uheldige vindforhold er det ikke utenkelig at dette nivået kan gi noe skader på vegetasjon i nærområdene. Det vil i så fall også være risiko for skader i første omgang tannskader på lokale bestander av sensitive arter som rådyr og hare. Bedriften skal fortsette overvåkingen av fluornivåer i gress og barnåler i nærområdene, jf. punkt 12.2 i tillatelsen. Bedriften skal utvide overvåkingen til å omfatte lokale bestander av hjortedyr etter full produksjon i trinn 2. På bakgrunn av resultatene og utviklingen vil vi vurdere behovet for en ytterligere utvidelse av overvåkingsprogrammet, og eventuelt fastsette strengere utslippsgrenser for fluorider. Støvutslippet fra verket vil være betydelig. Støvutslipp generelt kan ha flere uheldige miljø- og helsemessige effekter og bør derfor holdes så lavt som mulig. Støvet fra aluminiumsverk vil i hovedsak bestå av aluminiumsoksid som i seg selv regnes som lite helse- og miljøskadelig. Men 1 BAT referansedokument for «Non-Ferrous Metals Industries» 4

støvet vil binde til seg andre typer forurensninger som tungmetaller og fluorider. En økning i støvutslippet vil dermed bidra til en økning i utslipp av andre mer miljøskadelige stoffer. Vi har fastsatt strenge utslippsgrenser, og på tross av et relativt stort årlig utslipp av støv, vil konsentrasjonen av støv i luften omkring verket være lav. Vi mener det er lite sannsynligvis at støvutslippet vil representere en helsefare for omgivelsene. Det vil være noe tungmetaller bundet til støvet som slippes ut. Mengdene vil kunne ha en miljømessig betydning, og for en del metaller har vi fastsatt utslippsgrenser. HAK er med i moseundersøkelsen som kartlegger avsetning og opptak av blant annet tungmetaller i mose. Utslippene av NOx og SO2 vil være relativt store ved full produksjon, men vi anser det som lite sannsynlig at utslippene vil kunne gi problemer for lokal luftkvalitet. I renseanleggene til elektrolysen (sjøvannsvaskerne) vaskes det ut SO2. Prosessvannet har en ph på rundt 3. Dette er svært surt, men bufferkapasiteten i sjø er likevel så stor at eventuelle effekter vil være begrenset til de helt nære områdene like ved utslippspunktet. Sjøvannsvaskerne vasker også ut en del støv som slippes ut som suspendert stoff til sjø. Utslippet av suspendert stoff kan gi en nedslamming i resipienten i tillegg til at det bærer med seg noe tungmetaller, aluminium og fluorider. Utslippet fra det eksisterende anlegget og pilotanlegget vil ledes til et sedimentasjonsbasseng nord for verket. Det forventes derfor ingen nedslamming i resipienten ved dette utslippspunktet. Utslippet fra byggetrinn 2 vil ledes til sjø sør for verket, enten direkte i en dykket utslippsledning, eller via et sedimentasjonsbasseng. Det samlede utslippet av suspendert stoff og tungmetaller til sjø vil kunne gi en viss miljøeffekt i resipienten. HAK har etter pålegg fra Miljødirektoratet laget et overvåkingsprogram i tråd med vannforskriften som omfatter de utslippskomponentene vi mener kan påvirke tilstanden i resipienten. Det er i tillegg fastsatt utslippsgrenser for de miljømessig viktigste tungmetallene og suspendert stoff. På bakgrunn av dagens kunnskap om tilstanden i Karmsundet sammenholdt med det forventede utslippet fra HAK, mener vi at kravene i vannforskriften ikke er til hinder for å gi tillatelse etter forurensningsloven. Konklusjon Vi gir HAK tillatelse til utvidet produksjon på visse vilkår. Vedtaket er basert på en helhetsvurdering av miljømessige, tekniske og økonomiske forhold. Miljøpåvirkningen ved full utvidelse av anlegget vil for nær sagt alle utslippskomponenter være sammenliknbar med tidligere år da bedriften hadde full produksjon på anlegget. Dette gjelder likevel ikke PAH, hvis utslipp fra produksjonen nå er eliminert. Det er de tidligere PAH-utslippene som først og fremst har medført dårlig tilstand i resipienten. Selv om all forurensning er uønsket, mener vi likevel at den miljømessige påvirkningen ved en utvidelse er akseptabel når dette veies opp mot samfunnsnytten av tiltaket og den forventede påvirkningen i resipienten. Vi har fastsatt strenge utslippskrav i tillatelsen. Virksomheten vil drives i tråd med det som ansees å være beste tilgjengelige teknikker (BAT) for bransjen, og for enkelte utslippskomponenter vil grensene være strengere enn de som er nedfelt i EUs referansedokument for bransjen. I tillegg til strenge utslippskrav skal bedriften overvåke miljøeffektene av utslippene til både luft og vann. 5

Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Gjennomført overvåkingsprogrammet for vannforekomsten Oversende resultatene fra overvåkingen i vannforekomsten til Miljødirektoratet Utarbeidelse av støysonekart og utredning om støyreduserende tiltak Spredningsberegning for utslipp fra pilotanlegg og byggetrinn 2 31.12.2015 12.1 01.03.2016 12.1 1.1.2017 13.1 1.6.2016 4.2, jf. 13.2 Kartlegging av utslipp fra nedlagte deponier 1.6.2016 13.3 Miljørisikovurdering ved videre bruk av sedimentasjonsbasseng i sør Redegjørelse om kostnader for fjerning av forurensede sedimenter i sedimentasjonsbasseng nord Vurdering av om bedriften er omfattet av kravet til utarbeidelse av tilstandsrapport om forurenset grunn og grunnvann Tilstandsrapport om forurenset grunn og grunnvann - Dersom bedriften omfattes av kravet Kartlegging av mulige reduksjonstiltak for diffust utslipp av støv 1.1.2017 13.4 1.1.2017 13.5 1.4.2016 13.6 1.4.2017 13.6 1.1.2017 13.7 Oppdatering av måleprogrammet 1.3.2016 13.8 Gebyr Miljødirektoratets behandling av søknader om endring av utslippstillatelser er omfattet av en gebyrordning. Vedtaket om produksjonsutvidelse er å betrakte som en ny tillatelse. Bedriften er plassert i gebyrsats 2 og skal betale et gebyr på kr. 84.700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 39-4. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder også plasseringen i gebyrklasse, kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. 6

En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Kravet om overvåking av vannforekomsten under punkt 12.1 er ikke påklagbart. Dette kravet er gitt til bedriften i et tidligere pålegg. Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ellen Margrethe Svinndal seksjonsleder Øyvind Hetland senioringeniør Vedlegg: Utslippstillatelse med vilkår Saksframstilling og begrunnelse Adresseliste med kopimottakere Kopi: Se adresseliste 7